——2019年1月6日在马鞍山市第十六届人民代表大会第二次会议上
市长 左俊
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是我市发展不平凡的一年。宏观环境复杂多变，改革发展任务艰巨。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，按照“三个走在前列”的要求，同心协力、克坚攻难、扎实苦干，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项目标任务，在推动“生态福地、智造名城”建设上迈出了坚实步伐。
——经济运行稳中有进。预计实现地区生产总值1800亿元、增长8.5%，超过全省0.4个百分点；财政收入270.66亿元、增长10.3%；固定资产投资增长10%；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额44亿美元、增长15.8%。GDP总量有望继续保持全省第3位，经济运行综合考核继续保持全省第一方阵。
——重大项目顺利推进。巢马城际铁路签署省市共建协议；马鞍山-南京-镇江城际铁路线获国家批复；宁马城际铁路、宁和城际铁路启动预可研编制；商合杭高铁含山段、郑蒲港铁路加快建设；宁马高速改造前期有序推进；长江马鞍山段二期整治顺利开工。奥克斯空调、华旺新材料等一批重大项目加速建设，国轩高科、华谊名品等一批重大项目建成投产。
——创新能力持续提升。三大战新基地建设取得新进展。战略性新兴产业产值增长19%，高新技术产业增加值增长17%。获批建设国家创新型城市，获评国家知识产权示范城市，城市创新竞争力居全国第67位；每万人发明专利19.8件，全社会研发经费支出占GDP比重2.55%，均居全省第3。
——生态环保成效明显。举全市之力，深入抓好中央、省环保督察交办问题整改，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江（马鞍山）经济带建设，解决了一大批多年想解决而未得到解决的环保问题，生态环境质量再上新台阶。PM2.5、PM10平均浓度下降10%、8.4%，空气优良天数同比增加18天，空气质量居全省第4，创历史最好水平；长江干流5个国控断面水质达标率100%。获批全国城市黑臭水体治理示范城市。
——民生保障得到加强。城镇和农村居民人均可支配收入分别达44920元、21190元，增长8.5%和9.5%，两项收入继续保持全省第1；城镇登记失业率2.61%，低于全国全省平均水平；全面完成1551人年度脱贫任务；烟花爆竹禁放、犬只规范管理、共享单车治理等有效施行。人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）打好三大攻坚战，着力补齐发展短板。有效防控重大风险。持续开展互联网金融专项整治、非法交易场所清理整顿、非法集资排查处置专项行动，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。开展政府债务“四清四实”专项整治，实行政府债务总量和成本“双控”，全市政府债务率下降1.1个百分点，政府债务和财政风险总体可控。扎实开展精准脱贫。深入实施脱贫攻坚“八大工程”“百日攻坚”专项行动。全省产业扶贫、“千企帮千村”现场会在我市召开，安徽联邦农业、满篮鲜电子商务获全国表彰。强力推进污染防治。全面展开蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。建成区28条黑臭水体基本完成治理，5个集中式饮用水水源地水质达标率100%。单位GDP能耗下降6.2%，单位固投消耗新增建设用地量考评居全国第9、全省第1。当涂县国土资源节约利用工作获国务院表彰，市经开区获评国家级绿色园区。
（二）支持实体经济，着力推动产业升级。聚焦发展先进制造业。马钢轨道交通、迈特诺、津上机床、沈阳机床、海思达、沪宁机械等一批龙头企业进一步做大做强，新能源、电子信息、生物医药等战新产业取得新的发展。
改造升级传统产业。实施技改项目350个，技改投资增长10%以上，引导企业兼并重组35家。加快“两化”融合步伐，新增省级智能工厂1家、数字化车间7个。国星生化智能工厂入选国家级智能制造试点示范项目，山鹰造纸荣登安徽民营企业前10强。马钢销售收入、利润、上交税金均实现大幅增长，创历史最好水平，为全市经济发展做出了重要贡献。加快发展现代服务业。第三产业增加值占GDP比重41.6%，比上年提升2.8个百分点。入选全国数字经济百强城市，百助网络迈进中国互联网企业百强，浙阿跨境电商产业园进入省级名录。国家级物流标准化试点项目基本完成。采石5A级景区创建有序推进。
（三）强化项目支撑，着力扩大有效投入。深入开展“双集中”活动。实施亿元以上重点项目750个，完成投资1110亿元。105个市级重点调度项目完成投资370亿元，543个省“大新专”项目完成投资910亿元。招大引强成效明显。实际利用外商直接投资24.38亿美元、增长7%，总量居全省第3；实际利用省外亿元以上项目到位资金935亿元、增长12%。冠辉新材料、纳百川汽车动力等17个20亿元以上重大项目签约落地。社会民生项目加快建设。市卫生应急处置指挥中心、档案资源管理中心顺利开工，市妇幼保健院综合楼、气象防灾减灾指挥中心加快推进，马鞍山幼师新校区、市心理健康中心、残疾人康复中心竣工运行。启动实施10大环保重点工程，慈湖水厂取水头部迁改工程基本完工，固体废物回收利用、污水处理厂提标改造等项目开工建设。
（四）全面深化改革，着力激发内生动力。持续推进供给侧结构性改革。马钢退出炼铁产能100万吨、炼钢产能128万吨，去产能“三年行动计划”全面完成，“三供一业”和幼教中心移交顺利实施；去库存与稳房价并重，房地产市场平稳健康发展；落实降本减负政策措施，减免各类税费45.57亿元；加大金融服务实体经济力度，中小微民营企业贷款余额186亿元，直接融资189亿元。统筹推进“放管服”改革。证照分离、减证便民、企业开办全程网上办、相对集中行政许可权等改革试点扎实推进。“互联网+政务服务”不断深化，“一网一门一次”改革基本完成，政务服务一张网实现四级全覆盖。深入推进“四送一服”双千工程，开展“四最”营商环境专项治理。协调推进重点领域改革。11个市级医联体、专科联盟、县域医共体成功组建，公立医院编制周转池制度初步建立。深化城市执法体制改革，住建领域行政处罚权统一行使。农村集体产权制度及“三变”改革整市推进。河长制、湖长制、林长制以及生态保护补偿机制、生态环境损害赔偿制度初步建立。开发园区优化整合全面完成，郑蒲港新区法定机构改革试点启动。
（五）坚持双轮驱动，着力增强发展动能。加强创新能力建设。培育科技“小巨人”企业87家、认定45家，高新技术企业突破400家，国家级农业科技园区通过验收。新增省级以上研发平台15家，慈湖高新区与中科院过程所共建新材料科技园。设立青年人才工作站，引进培育各类人才2.4万人、高层次科技人才团队29个。推进全国质量强市示范市创建，新增中国驰名商标2个、省名牌产品17个，国家机床产品质量监督检验中心正式批准成立，博望区荣获全国知名品牌示范区称号。提升开放型经济水平。深化对欧对台合作，新增欧资企业4家、台资企业12家。积极融入长三角，建立宁马、合马常态化对接合作机制，重点合作项目顺利推进。大力发展口岸经济，完成港口货物吞吐量1.2亿吨、集装箱量18万标箱，分别居全省第2、第3；港口资源整合有序推进；马鞍山综合保税区、肉类进口指定口岸正式运行。
（六）加大统筹力度，着力推进协调发展。提升主城区功能品质。马濮路、红旗南路贯通建成通车，新建公园绿地8处、公共绿地196公顷；“两治三改”深入实施，2.12万平方米违法建设完成拆除，143.28亩违法用地得到治理，57个棚户区、城中村、老旧小区完成改造。增强载体经济实力。三县GDP占全市39.3%，当涂县位列全国百强县第69位；三区发展态势良好，主要指标增速较快；三个国家级园区落地亿元以上工业项目79个，占全市40.7%。经济强镇建设成效显著，财政收入亿元以上镇达20个，太白镇财政收入超10亿元。实施乡村振兴战略。现代农业加快发展，农产品加工产值增长9.5%，新增新型农业经营主体719个、“三品一标”56个，获批国家地理标志证明商标3个，湖阳镇被评为全国“一村一品”示范乡镇。农村人居环境整治三年行动扎实推进，“三大革命”深入实施，建成农村道路畅通工程314公里，建设省级美丽乡村20个。
（七）加强社会建设，着力增进民生福祉。加大民生保障投入。民生支出192.59亿元，占财政支出85.1%。33项民生工程、6件民生实事全部完成。在全省率先建立被征地农民养老保障待遇正常调整机制，率先实现城乡低保标准一体化。增加基础教育供给，新建改建公办幼儿园7所，推进义务教育学校标准化建设，安师大附属郑蒲港学校建成招生；职业教育、高等教育、特殊教育同步提升。加强文明创建长效管理。市志愿服务中心建成运行。国家卫生城市通过复审，健康城市加快创建，第六次荣获全国无偿献血先进市；建成养老服务设施103个，新增养老床位1089张。推进公共文化服务体系建设，新增城市悦书房12个，含山县图书馆、当涂县博物馆建成开馆。成功举办第30届李白诗歌节。同步推进群众体育和竞技体育，我市代表团在省第十四届运动会上荣登金牌榜第3。加强社会综合治理。“平安马鞍山”建设成效明显，社会治安防控体系更加完善，人民群众安全感达到97.83%。安全生产攻坚行动扎实推进，“深重促”专项行动深入开展。国家食品安全示范城市创建通过中期评估验收，粮食安全责任制全面落实。外事侨台、民族宗教、人民防空、拥军优属、防震减灾工作实现新发展，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字事业取得新进步，地方志、档案、邮政管理等工作再创新业绩。
各位代表！
过去一年，是本届政府的开局之年。为了开好局、起好步，我们更加注重政府自身建设。加强政府政治建设。树牢“四个意识”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项重大决策部署，确保全市经济社会发展与党中央要求对标对表，步调一致。加强政府法治建设。坚持依宪施政、依法行政，制定市政府立法五年规划，首部政府规章正式出台；健全决策议事会议制度，努力做到民主决策、科学决策；自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理议案建议160件、政协提案316件，办复率达100%。加强政府作风建设。严格执行中央八项规定精神和省、市实施细则，严格控制“三公”经费支出、预算追加、一般性出国考察和机构编制；扎实开展“讲严立”专题警示教育。加强党风廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任，着力加强权力运行监督和廉政风险防控，持续强化公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域监管。
各位代表！
过去的一年，成绩来之不易。我们经历了多重困难和风险挑战。这些成绩是在经济下行压力加大的背景下取得的，这里既有市场出清导致部分企业退规、停产，也有政策性淘汰关闭过剩产能；这些成绩是在完成各种整改任务的背景下取得的，全年整改完成固废问题56个、中央和省环保督察信访件及反馈问题1385个、土地例行督察反馈问题246宗、国务院大督查反馈问题16个、扶贫专项巡视和省委巡视交办问题24个、“大棚房”专项整治问题11个；这些成绩是在成功防范化解一批重大风险的背景下取得的，全年处置涉军、涉教、涉企、涉房地产等突出信访问题53个，打掉涉黑涉恶团伙40个，有效防控了非洲猪瘟重大动物疫情；这些成绩是在宏观政策趋紧、严控政府隐性债务的背景下取得的，不仅要严控政府融资增量，而且要有力化解债务存量，想干事与无钱干事的矛盾十分突出。在困难和压力面前，全市上下敢于担当、勇于作为，付出了艰辛的努力。这些成绩是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果；是全市人民撸起袖子加油苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政协委员、离退休老同志，向市各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士，向中央和省驻马单位，向驻马解放军指战员、武警官兵、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与马鞍山建设发展的境内外投资者、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
稳不忘忧，好中知难。我们清醒地看到，我市经济社会发展还存在不少问题和不足：战新产业集聚度不高，转型升级步伐不够快；实体经济困难，企业亏损面扩大；财政收支矛盾突出，还本付息压力增大；污染治理基础不牢，治本任务艰巨；历史遗留问题多发，风险隐患上升；少数干部表态多调门高、行动少落实差，一些部门形式主义、官僚主义、好人主义、痕迹主义不同程度存在；一些领域腐败现象时有发生。我们要直面问题，抓住主要矛盾，采取得力措施，切实加以解决。
