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北京市政府工作报告(2020年1月12日 陈吉宁)

2020年01月20日 10:01   来源:北京日报   

  (五)经济高质量发展迈出坚实步伐。

  全面落实新一轮服务业扩大开放综合试点方案,以更大力度更高水平打造全面开放型现代服务业发展先行区。实施金融、科技、互联网信息、专业服务等8个领域开放改革三年行动计划,统筹推进政策项目落地。口岸通关提前申报等一批首创经验向全国复制推广,合格境内有限合伙人境外投资试点、货物贸易外汇收支便利化试点、知识产权证券化、放宽外商设立投资性公司门槛等一批政策率先突破落地。宝马中国投资、戴姆勒商用车投资、丰田氢燃料电池研发中心等272个项目在京落地。规划建设中德、中日国际合作产业园。

  不断拓展金融业全方位对外开放格局,巩固国际三大信用评级机构集中在京落地等良好开放态势,继续重点吸引环球银行金融电信协会中国法人机构、贝宝支付、全球两大银行卡组织等一批世界知名金融机构在京发展。工行、中行、农行、邮储银行等在京成立理财子公司,大和证券、丰田金融等机构加速落户。成立金融科技研究院,金融科技与专业服务创新示范区在全国率先开展“监管沙盒”试点,累计入驻企业70余家,北京成为全球金融科技聚集度最高的城市之一。

  积极应对中美经贸摩擦,制定稳外贸一揽子措施,全市货物进出口增速持续高于全国平均水平。中国国际服务贸易交易会提质升级,参展参会人次增长3倍,“一带一路”国家参与率超过70%。国际人才社区试点区域增加到8个,确定7家国际医疗试点医院和6个国际医疗服务试点区,实施国际学校发展三年行动计划,“类海外”环境加快形成。

  先后制定实施优化营商环境2.0版、3.0版改革政策,在国内营商环境评价中继续保持第一,为我国营商环境世行排名进一步提升作出突出贡献。特别是在全国率先推行社会投资低风险项目全流程简易办理,办理建筑许可压缩至5个环节、20天办结,世行排名相当于从132名跃升至32名,提高了100位;开办企业、获得电力、执行合同等3个指标进入全球前20强。

  群众和企业办事便利化水平显著提升。以群众在任何一个窗口都可以办理各类事项为目标,市、区、街道乡镇政务服务中心实施综合窗口。市区两级政府设定的证明全部取消,办事所需的“其他”兜底条款全部取消,群众办事申请材料和办理时限均压减60%,895项事项全程网办,150项事项自助办,新版“北京通”上线运行、600余项事项实现移动办。开通58个“办成一件事”主题,填报一张表单就可以完成信息一次采集。推进政务服务事项标准化规范化,行政许可等11类事项在三级政务服务大厅实现名称、类型、依据、编码“四统一”。

  全面落实国家各项减税降费政策,全年为企业和社会减负约1800亿元。12345市民服务热线增设企业服务功能,为重点企业提供“管家式”服务。建立总规模300亿元的纾困资金池,建立健全“1+8”的科创、民营、小微企业融资服务体系,搭建小微企业金融综合服务平台,设立企业续贷受理中心,举办50场“畅融工程”银企对接活动。全力做好北京企业上市和服务工作,12家成功挂牌科创板,主板上市企业新增7家。

  全面落实中央“六稳”要求,经济运行保持在合理区间。加强统筹调度和项目谋划,狠抓实物投资落地,围绕基础设施、民生改善、高精尖产业等领域,实施300项市重点工程,建安投资增长6%左右。强化标准引领,发布地方标准180项,扩大高质量产品和服务供给。出台19项促消费政策,培育发展消费细分市场。围绕首批“夜京城”地标、商圈和生活圈,点亮夜间消费场景,开发文旅夜游项目,完善交通等公共设施与服务,打造有品质有温度有特色的夜间经济。开展王府井等4个重点商圈改造提升,启动首批10家传统商场“一店一策”升级改造。市场总消费增长7.5%左右,其中社会消费品零售总额、服务性消费额分别增长4%和10%以上。制定文化产业高质量发展三年行动计划,国家文化产业创新实验区、国家对外文化贸易基地建设取得新进展,规模以上文化产业法人单位收入增长8%左右。出台推进文化和旅游融合发展的意见,延庆、怀柔、平谷被认定为首批国家全域旅游示范区。市管国有企业转型创新步伐加快,国有企业科技支出增长40%左右。完成10家一级企业调整重组,组建北京创新投资公司支持高精尖产业发展。国有企业增加上缴利润,有力促进了财政收支平衡。

  (六)城市精细化管理水平不断提高。

  深入推进“一微克”行动,坚持日常抓、抓日常,细颗粒物年均浓度继续大幅下降,市民蓝天幸福感进一步增强。加大移动源监管执法力度,对2.8万余辆重型柴油车实时监控,检查重型柴油车311.8万辆次,淘汰国三标准柴油货车4.27万辆,更新及新增3500余辆纯电动出租车,高排放非道路移动机械管理力度进一步加大。加强扬尘精细化管控,1700余条道路实现尘负荷走航监测,定期排名通报街道乡镇粗颗粒物、道路尘负荷情况,查处施工扬尘、渣土运输及泄漏遗撒等违法行为3.2万起,全市降尘量均值降至每月6吨/平方公里。“一厂一策”治理52家重点行业企业挥发性有机物,完成餐饮油烟治理项目1.8万余个。持续深入开展生态环境保护督察,进一步压实各级环保责任。

  坚持“优供、控需、强治”,以停车秩序整治为突破口,推进交通综合治理取得初步成效。全市支路以上路侧停车实现电子收费,规范管理道路停车位6.1万个。以商务中心区为示范推进全市堵点治理,建成商务中心区西北区慢行系统示范区,大力推进学校、医院周边交通整治,完成322处堵点治理年度任务。升级改造核心区376处信号系统,优化撤除城市道路隔离护栏1370公里。完成北京站、北京南站和北京西站及周边地区29项综合治理任务,改善候车环境,提升周边接驳运力,整治“黑车”等各类非法运营行为。建立共享自行车监管与服务平台,依据停放秩序实施总量控制,总量降至90万辆、下降53%。开通3条轨道交通新线,运营总里程近700公里,10条线路缩短发车间隔、运力最大提升35.7%,全网实现“扫码”乘车、移动支付。市郊铁路运营里程新增59.7公里、达到241.3公里。长安街西延等主干路建成通车,完成25条次支路建设,清理代征代建道路用地移交项目52个。优化调整141条公交线路。推出国内首个交通绿色出行一体化服务平台。中心城区交通指数下降1.1%,绿色出行比例提高到74.1%。

  城乡环境持续美化。深入实施美丽乡村建设三年行动计划,两年累计完成2200多个村庄规划,启动“百村示范、千村整治”工程,完成300个村污水治理、839座农村公厕改造任务,户厕无害化率达到97.6%,农村人居环境明显改善。更多使用乡土树种,注重提升城市森林体系的整体性和连通性,完成新一轮百万亩造林绿化25.8万亩,全市森林覆盖率达到44%。延庆区创建成为国家森林城市。进一步优化绿隔地区城市化建设方案,基本完成第一批6个试点乡任务。完成316个单位、小区自备井置换和397个老旧小区内部供水管网改造,受益人口超过100万。全市平原区地下水埋深同比回升0.32米。完成第二个污水治理三年行动任务,提前实现“十三五”国家考核的水体比例目标,城乡水环境明显改善。建设用地环境风险管控措施全面落实。加大建筑垃圾综合利用,严厉打击建筑垃圾违规消纳。有序开展垃圾分类,生活垃圾分类示范片区创建率达到60%。建成4处垃圾处理设施,新增垃圾处理能力4500吨/天。

  坚持民有所呼、我有所应,深化党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革,大力推行接诉即办,市、区、街道乡镇三级联动,强化“部门+行业”考评导向,畅通服务群众的“最后一公里”,全年共受理群众诉求类来电约252万件,解决率由53.1%提高到75%、满意率由64.6%提高到87.3%。完成街道“大部制”改革,推动城市治理重心下移、资源下沉。建立社区工作事项准入制度,扎实推进社区减负,提高社区工作者待遇。拓展“回天有我”服务范围,引导市管国企、民企、社会组织和智库回社区报到服务,积极探索大型社区治理长效机制。

  (七)保障和改善民生力度持续加大。

  全面实施稳就业各项举措,投入失业保险基金96.7亿元,支持企业稳岗和促进劳动者就业,开展职业技能培训60万人次,城镇新增就业35.1万人。开展根治农民工欠薪专项行动,实现全年常态化执法。积分落户申报实现全网通办,6007人取得落户资格。新建街道乡镇养老照料中心20家和社区养老服务驿站160家,新出台的养老服务补贴津贴制度惠及75万多名老年人。提高社会救助标准,城乡低保标准提高到每月人均1100元、增长10%。发放困难和重度残疾人“两项补贴”11.6亿元,惠及32万余人。严格防控非洲猪瘟疫情,积极应对猪肉等部分食品价格上涨态势,加大农超对接、产销对接力度,两次投入资金增加政府储备,向六类困难群体发放价格临时补贴8000万元。

  落实“一城一策”长效调控机制,着力稳地价、稳房价、稳预期,全年新建商品住房和二手房价格指数符合预期,房地产市场保持平稳。建设筹集政策性租赁住房5.02万套,新开工政策性产权住房6.68万套,完成棚户区改造1.63万户,均超额完成全年任务。分配公租房1.4万套,新增共有产权住房申购项目15个、1.23万套。加快建设一批租赁型宿舍,着力解决快递小哥等务工人员的住宿困难问题。农村四类重点对象危房改造全部开工,老楼加装电梯555部,群众居住条件不断改善。

  持续加大教育投入,增加中小学教师绩效工资,调整分配方式。加强普惠性幼儿园规范管理,开展小区配套幼儿园治理,新增学位3万余个。中小学集团化办学覆盖学校新增100所,出台中小学校幼儿园安全管理规定,制定落实综合防控儿童青少年近视十条措施,“三点半”课后服务覆盖所有中小学。开展校外培训机构专项治理。支持高校“双一流”建设,组建沙河、良乡高教园区理事会,推动校城融合、科教融合和产教融合。

  深入实施“五个一”为一体的医耗联动综合改革,3700家医疗机构取消医用耗材加成,调整规范6621项医疗服务项目,提高医保住院报销封顶线和大病保险报销比例,配套实行分时段精准预约等40项提升医疗服务的具体措施,基层诊疗量增长10%以上,分级诊疗成效明显。积极开展国家药品集中采购和使用试点,集中采购药品价格平均降低50%以上。加强院前急救体系建设,统一指挥调度和规范服务,增加42个急救工作站,院前急救呼叫满足率达到95%。着力提升公共卫生服务水平,无偿献血人数和献血量增幅均居全国第一,乡村医疗卫生服务实现全覆盖。

  扎实推进文化惠民,举办首都市民系列文化活动2.3万场,推出低价票营业性演出2500多场。完善实体书店扶持政策,加强房租补贴、奖励和政府购买服务力度,239家实体书店获得专项支持。艺术创作持续繁荣,涌现出《流浪地球》《天路》等一批精品力作。创建57个全民健身示范街道和体育特色乡镇,新建健走步道150余公里,北京市体育大会、全民健身体育节等群众性体育活动成功举办。

  聚焦“两不愁三保障”突出问题,更加注重扶贫工作的精准性,扎实做好东西部扶贫协作和对口支援任务,投入财政资金57.3亿元,实施1839个脱贫攻坚项目,预计助力50.6万人脱贫。平原区与生态涵养区结对协作顺利推进,全市低收入农户人均可支配收入增长20%左右、明显快于全市居民。

  全面推进城市安全发展,深化应急管理体制改革,扎实开展城市安全隐患治理三年行动,治理安全隐患1.2万余项,生产安全死亡事故起数、死亡人数分别下降11.6%和12.3%。健全地方金融监管和风险处置两个协调机制,加强规范政府债务管理,完善风险防范化解工作流程,扎实推进互联网金融风险专项整治,保持打击非法集资高压态势,财政金融风险整体可控。严格落实食品安全监管责任,在全国率先实现中小学校、托幼机构、养老机构食堂“阳光餐饮”工程建设全覆盖。深入抓好“信访积案化解年”活动,矛盾风险排查化解网络不断健全。深化平安北京建设,创新完善反恐防恐“六住”措施,纵深推进扫黑除恶专项斗争,严厉打击“黄赌毒”“黑拐骗”等违法犯罪行为,非法“一日游”投诉量下降87%,首都保持和谐稳定。

  全力支持国防和军队改革建设,深入开展国防动员和双拥共建。建成6999个四级退役军人服务中心、服务站,退役军人服务保障体系基本形成。妇女儿童事业迈上新台阶,民族、宗教、侨务工作不断加强。

  (八)政府自身建设全面加强。

  严格贯彻中央要求和市委部署,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。落实直接联系群众制度,深入基层一线开展调查研究,推动“四不两直”调研常态化;坚持立查立改、即知即改,全力抓好“8+2”专项整治任务整改。制定市政府党组落实全面从严治党主体责任的若干意见,层层夯实政府系统管党治党责任。

  全面执行市人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,主动接受监察监督,共办理市人大代表议案4项、建议954件,办理市政协提案1053件。提请市人大常委会审议地方性法规6项,制定、修改、废止政府规章16项。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定审核制度,执法规范性明显提升。

  牢固树立过“紧日子”的思想,一般性支出压减10%,在29个项目开展成本绩效管理试点,加强审计监督,财政资金使用绩效进一步提高。高质量完成北京市第四次全国经济普查。深入实施北京大数据行动计划,建立市级部门职责、目录、数据规范体系,打造“目录区块链”系统,实现政府部门数据上云汇集,促进政务服务和公共服务信息安全共享。集中整治形式主义、官僚主义,以市政府名义印发公文减少38.6%、召开会议减少33.8%,政府系统考核数量从75项精简到21项。

  一年来,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,取得这样的成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果,是中共北京市委带领全市人民团结奋斗的结果。在此,我代表北京市人民政府,向全市人民,向全体人大代表、政协委员,向各民主党派、各人民团体和各界人士,向中央和国家机关各部门各单位,向各兄弟省区市,向驻京解放军和武警部队官兵,向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚感谢!

  在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前世界经济增长持续放缓,我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,北京实现城市更新和高质量发展也面临诸多问题和挑战。主要是:经济下行压力加大,财政收支平衡难度增加;原始创新能力不足,科技创新支撑产业发展驱动力不够,消费潜力没有充分释放,发展新动能还需大力培育;人口资源环境矛盾依然突出,治理“大城市病”、打好污染防治攻坚战等还需持续用力;公共服务供给不平衡不充分问题尚未解决,民生领域仍存在短板;构建更加有效的首都治理体系任务繁重,制度建设和治理能力建设需要下更大功夫。同时,政府系统形式主义、官僚主义现象不同程度存在,一些干部作风能力还不能适应推动高质量发展的要求,等等。我们一定高度重视这些问题,切实采取有效措施加以解决。

(责任编辑:宋雅静)

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