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山西省政府工作报告(2020年1月13日 林武)

2020年01月21日 14:24   来源:山西省人民政府办公厅   

  二、2020年工作安排

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年。做好今年政府工作,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,按照中央经济工作会议部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上,推动高质量发展、高水平崛起、高标准保护、高品质生活,加快建设现代化经济体系,坚决打好三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,确保“十三五”规划圆满收官,确保我省与全国同步全面建成小康社会,得到人民认可、经得起历史检验。

  今年经济社会发展的主要预期目标是:全省地区生产总值增长6.1%左右,一般公共预算收入增长2%,全社会固定资产投资增长6%以上,社会消费品零售总额增长7%,城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上,城镇新增就业46万人,城镇登记失业率、城镇调查失业率分别控制在4.5%以内、6.5%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

  约束性指标是:万元地区生产总值能耗较2015年下降15%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.6%,万元地区生产总值用水量下降2%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标完成国家下达的目标任务。6月底前汾河流域国考断面水体全面消除劣Ⅴ类,之后稳定达标。剩余农村贫困人口全部脱贫,城镇棚户区住房改造开工2.7万套。

  2020年指标的设定,充分估计了错综复杂的形势,体现了稳中求进工作总基调,贯彻了新发展理念,落实了“四为四高两同步”总体思路和要求,考虑了稳增长稳就业稳预期的需求,与实现全面建成小康社会目标和完成“十三五”任务相衔接,为转型发展留出了空间。

  今年,要在统筹做好各项工作的基础上,重点抓好以下工作:

  (一)实施千亿产业培育工程,加快壮大新动能。坚持转型为纲,推动农业、工业、服务业高质量发展,提升产业基础能力和产业链现代化水平,全力构建现代产业体系。

  培育壮大战略性新兴产业。坚持龙头引领、园区承载,着力建链补链延链强链,推动战略性新兴产业集群化、高端化、智能化发展。推动六个营业收入超千亿元的新兴产业提升竞争力。高端装备制造业重点推进中煤科工智能制造基地、中船重工新能源装备产业园等项目,打造先进轨道交通装备、煤机智能制造装备等产业集群。新材料产业重点推进山西钢科年产1800吨高端碳纤维等项目,打造煤基炭材料、生物基新材料、特种金属材料等产业集群。数字产业围绕“网、智、数、器、芯”五大领域,推动百度云计算中心二期、中电科电子信息科技创新产业园、忻州半导体产业园等项目建设,加快发展数据采集、存储、清洗、标注、交易等产业,有序推进企业上云,探索“区块链+产业”应用示范,开展智能工厂和数字化车间试点示范,打造大数据、半导体、信息技术应用创新、光电等产业集群。节能环保产业重点建设朔州、长治、晋城3个国家级工业资源综合利用基地。现代金融业紧扣服务实体经济,创新金融产品,完善服务体系,大力发展绿色金融。现代物流业以智慧物流为方向,加快建设太原国家物流枢纽,打造一批示范企业。推动四个有望突破千亿元的新兴产业扩规模、上水平。节能与新能源汽车产业重点推动吉利、大运、成功等企业项目建设,打造太原、晋中、长治、运城产业集聚区。现代医药和大健康产业重点做强抗生素类化学原料药、人源Ⅲ型胶原蛋白、经典中成药等竞争力强的产品。现代煤化工产业全力推动潞安180全面达标和应用示范,重点推进中海油大同煤制气等项目,走“高端化、市场化、差异化、环境友好型”的发展路子。煤成气产业实施三年滚动发展行动计划,大力推动增储上产,推进油气长输管网互联互通,力争今年产量达到90亿立方米。推动三个新兴潜力产业发展壮大。通航产业重点培育研发、制造、服务全产业链,继续办好尧城(太原)国际通用航空飞行大会,加快建设通航示范省。新能源产业重点推进“氢都”大同新能源产业城、孝义氢能等项目建设,推动光伏、风电平价竞价上网。数字创意产业重点引进培育一批领军企业,推出更多优质产品。同时,加快现代服务业集聚区建设,推动科技服务、人力资本服务、会展等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,促进健康养老、家庭护理、家政、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。

  做大做强特色优势产业。充分发挥比较优势,深入挖掘产业潜力,提升产业规模和产业层次。推动文化旅游业融合化、品牌化发展,加快培育成战略性支柱产业。全力打造农产品精深加工千亿产业。聚力打造酿品、饮品(药茶)、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十大产业集群,支持培育100家龙头企业提升改造100个加工园区,支持50家龙头企业建立研发机构,再评选20个功能农产品品牌。推动五个有望突破千亿元的特色优势产业提档升级。有色金属产业全力打造吕梁、运城铝镁新材料产业园区,建设全国铝镁深加工基地。绿色建材产业大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑,提升耐火粘土、高岭土、建筑陶瓷等产业竞争力。特色轻工产业重点提升“山西三宝”等工美产品影响力,加快发展白酒、食醋、纺织、玻璃器皿等产业,做强老字号品牌。文化及相关产业加快融合发展,重点推动国家文化产业示范区(基地)、文化产业园建设,壮大文化企业实力。康养产业着力抓好国家级医养结合试点,建设一批康养园区、小镇、社区,打响“康养山西、夏养山西”品牌。

  做强做优做绿四大传统千亿产业。推进传统产业高端化、智能化、绿色化改造,加快提升产品附加值和综合竞争力。煤炭产业紧扣提高全员劳动生产率,加快开采方式变革,退出产能1500万吨以上,引导关闭退出60万吨以下煤矿,稳步提高先进产能占比,煤炭洗选能力压减到18亿吨左右。电力产业重点推动1000千伏蒙西—晋中特高压交流工程建成投运,开工“两交”交流特高压落地工程和“西电东送”通道调整工程,推进晋电送浙、晋电送冀,力争外送电量突破1000亿千瓦时。焦化产业压减过剩产能4027万吨,建设国家绿色焦化产业基地。钢铁产业开工建设太钢年产70万吨中厚板改造等项目,打造全球一流的不锈钢生产基地。

  各位代表,发展新产业,培育新动能,是我省高质量转型发展的希望和出路所在。我们要横下一条心,培育一大批千亿产业,努力实现从“一煤独大”到“八柱擎天”!

  (二)聚焦项目建设,保持经济平稳健康发展。坚持项目为王,紧紧抓住国家政策机遇,推动“三驾马车”协同发力,确保全省经济运行在合理区间。

  积极扩大有效投资。围绕我省制造业十二大领域和重点培育的千亿级产业,加强招商引资,完善项目推进机制,实施一批新项目、大项目、好项目。大力实施“521”工程。提升50个左右开发区产业承载力,实施100个新兴产业龙头项目和100个传统制造业重大技术改造项目,建设1000万平方米以上标准厂房。加快现代基础设施建设。现代综合交通运输体系方面,推进交通强国建设试点。推动太郑高铁年内通车,开工建设集大原、雄忻高铁项目。做好“十四五”铁路发展规划,确保太原铁路枢纽和太原至延安高铁列入规划,力争忻州—榆林—鄂尔多斯等铁路项目列入规划。加快高速公路“出省口”建设,打通“断头路”,建成太原东二环,推进静兴、黎霍、太原西北二环等在建项目。加快普通国省干线公路升级改造,新改建“四好农村路”和旅游公路1.3万公里。推进运城机场改扩建和朔州机场建设,推动芮城、阳城等通用机场建设,力争武宿国际机场改扩建年内开工。确保太原地铁2号线年内投运,加快1号线建设,启动新一轮太原城市轨道交通建设规划调整。“岸港网”方面,抓好阳泉国际陆港、朔州经纬通达等重点物流园区建设。开展城市高速光纤宽带网络、电信普遍服务试点、移动通信网络、移动物联网等重点工程,加快5G基础网络建设,基本实现设区市中心城区5G网络连续覆盖和商用。加快民生项目建设。加大城市老旧小区改造和城市停车场建设力度,完善提升小区道路、水电气暖等配套设施。继续推进农网改造升级,加快建设城乡生活垃圾和污水处理设施,完善基层公共文体设施。同时,加强经济运行监测调度,加大企业帮扶力度,推动现有企业平稳运行、提质增效。

  深度挖掘消费潜力。推动大型消费商圈建设,改造提升高品位步行街,加快建设便民消费商圈,改建一批便民消费服务中心。推动便利店品牌化、连锁化发展。积极培育电子商务龙头企业,发展电子商务新业态。完善农村和农产品流通网络,加快城乡冷链物流设施建设,扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围。完善“互联网+”消费生态体系,促进线上线下消费融合。积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等新热点,发展夜间经济、假日经济。深入实施消费品工业“三品”专项行动。严格市场监管,健全消费投诉维权机制,营造便利、放心、舒心的消费环境。

  推动外贸外资稳速提质。加强外贸主体培育,新增外贸主体100家。加大国家外贸转型升级基地培育力度,鼓励龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台和海外仓,引导企业积极开拓新兴市场,支持不锈钢、手机等重点产品出口,精准帮扶企业应对中美经贸摩擦影响,推动外贸空白县进出口“破零”。抓住外商投资法实施契机,落实好稳外资政策,建立外商投资服务协调机制,积极承接产业转移,大力引进外商独资企业,力争重点工业类开发区利用外资全部“破零”。

  (三)优化创新生态,增强创新驱动力。坚持创新为上,实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略,提升创新能力。

  构建创新体系。开展企业技术创新发展三年行动,实施创新平台提质增量工程、创新合作深化覆盖工程、创新项目扩规拓展工程,建立国企、高校、科研院所研发活动考核评价制度,推动规上工业企业研发机构研发活动全覆盖,建设10户省级及以上企业技术中心。用好省市两级技改资金,加大企业技术研发支持力度,推进自主创新、引进创新、集成创新、融通创新。全力培育创新主体,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,新认定“专精特新”中小企业300户以上,培育“小升规”企业700户,继续实施高新技术企业倍增计划。大力发展新型研发机构,创建能源革命、机器人、高铁装备等创新研究院。做强“智创城”省级双创中心,做实创业孵化基地、众创空间、大学科技园,打造“双创”升级版。强化金融、土地、标准厂房、用能等支持,为企业创新提供全生命周期服务。

  完善创新制度。深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革,推进重大专项“揭榜制”改革,实施省级项目申报立项“常态制”改革,试点科研项目经费“包干制”改革。率先在数字经济领域开展创新生态建设试点示范。扎实推进国家标准化综合改革试点,以先进标准抢占创新制高点。深入推进军民融合,运行好省科技成果转化和知识产权交易管理服务平台,推动重大科技成果转化。大力培育创新文化,弘扬科学精神、工匠精神、企业家精神,加强知识产权保护,实施包容审慎监管,营造宽松创新氛围。

  实施三大工程。推进“1331”工程提质增效。加强“双一流”建设,深化与C9+高校、一流科研机构、知名企业合作,共建研究生联合培养基地,推动工程(技术)研究中心等创新平台建设。进一步优化博士硕士学位授权单位与学位授权点。继续推进学科专业动态调整,立项建设150个左右省级一流本科专业建设点。推进“136”工程纵深发展。深化10个领军临床专科建设,加快建设省级重点实验室和临床医学研究中心。启动实施“人才科技兴医计划”和“百名博士引进计划”。开展“136”兴医工程第三方评估。高水平建设区域医疗中心,加强城市医联体建设,新建3-5个省级跨区域专科联盟。启动实施“111”工程。紧扣转型发展需求,突破一批关键核心技术和“卡脖子”技术,谋划推进100项重大科研攻关项目,建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地、10个省级制造业技术创新中心,“一企一策”培育100户高科技领军企业。

  各位代表,创新是第一动力,人才是第一资源。我们要坚持“引才引智”“晋才晋用”并举,深入实施“三晋英才”“青年拔尖人才”“海外高层次引进人才”等支持计划,加强院士工作站、博士后“两站”和海外人才工作站建设,建立完善高层次人才联系服务制度,落实好住房、子女就学、家属随迁落户等政策,以一流人才政策、一流事业平台、一流创新生态,引进留住用好人才,让更多“千里马”在三晋大地竞相驰骋,奋力跑出山西创新“加速度”!

  (四)深化市场化改革,激发高质量转型动力活力。坚持改革为要,“赶考”“补考”一起抓,推动基础性、牵引性、战略性重大改革取得突破。

  扎实开展能源革命综合改革试点。认真贯彻中央要求,实施好我省行动方案和任务清单。加快煤炭“减优绿”步伐,开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范。深化煤层气勘查开采管理体制改革,实施“三气”综合开发。深化电力体制改革,加快燃煤发电上网电价形成机制改革,积极稳妥推进电力现货市场试运行,构建中长期交易、现货交易、辅助服务市场协调发展的现代电力市场体系,电力市场化交易规模力争达到1300亿千瓦时。加快发展新能源,探索开展“新能源+储能”试点示范,推进垣曲、浑源抽水蓄能电站建设,有效开发利用地热资源。探索“分质分级、能化结合、集成联产”新型煤炭利用方式。开展煤炭绿色清洁高效利用、大规模储能、智能电网、氢能、能源互联网等领域技术攻关。办好太原能源低碳发展论坛。

  深化财政金融体制改革。落实好减税降费政策。完善预算绩效管理制度,努力实现预算和绩效管理一体化。推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。完善政府举债融资机制,用足用好国家债券支持政策。做好资源税地方立法工作。推进省属国有金融机构改革,加快山西金融租赁、山西信托、中煤保险等战略重组。大力发展直接融资,培育孵化上市企业,用好上市公司平台资源,提高上市公司竞争力。支持基金业健康发展。鼓励城商行、农商行等地方金融机构引入战略投资者,培育和组建民营银行。

  推动开发区提质升级。已批设开发区“三制”改革全部到位,深入推进“三化”改革,深化管运分离试点改革,鼓励社会资本参与开发区建设运营。支持开发区与国内外发达地区、优势企业、高等院校共建产业园区、国际合作园区。优化开发区投资环境,推动省市两级向开发区授权到位,推行全程领办代办机制。全面落实用地、用电、用气等优惠政策,切实降低要素成本。狠抓开发区招商引资,对照招商图谱精准招商,推行产业链招商、小分队招商、以商招商、股权招商等方式,尽快集聚一大批优质项目、龙头企业、高端研发机构。修订完善开发区考核办法,强化投资强度、产出强度、税收强度考核,加强分类考核,严格考核奖惩。加快综改示范区建设,在招商引资、科技创新、营商环境、知识产权领域改革等方面形成更多可复制可推广的制度性成果。

  纵深推进国资国企改革。深化国资监管体制改革,加快国有资本投资运营体制改革,推动监管职能从管企业向管资本为主转变。优化调整国有资本布局,大力推进处僵治困,推动焦煤、现代农业、数字经济、文旅、水务等领域专业化重组,打造一批旗舰企业。推进国有资产证券化,加快国企上市步伐,推动文旅、太重、大地、云时代等企业集团层面混改,进一步提高省属二级及以下子公司混改率。大力推进“腾笼换鸟”,力争产权转让达到100亿元。开展落实董事会职权试点,推行职业经理人制度。加强决策监督问责,有效控制决策风险。做好企业分离办社会职能收尾工作,基本完成国企退休人员社会化管理,稳妥推动厂办大集体改革。

  促进民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”,全面落实中央支持民营企业改革发展意见,推动民营经济30条落实落细,着力破除民营企业发展的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”。清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款,完成国家下达的清欠任务。有效发挥政府性融资担保政策作用,用好应急还贷资金和云税贷、小微快贷、信易贷等专业化个性化金融服务,缓解融资难融资贵问题。构建亲清政商关系,切实维护民营企业合法权益,让民营企业家安心谋发展、走向更加广阔的舞台!

  (五)全面提升对外开放能级,构建对外开放新格局。树立内陆和沿海同处开放一线的理念,加快构建内陆地区对外开放新高地。

  深度融入国家大战略。主动融入“一带一路”建设,加强国际产能合作,提升“山西品牌丝路行”影响力,推进“一带一路”(祁县)中小企业特色产业合作区建设,增加中欧(中亚)班列开行班次。加快融入京津冀联动发展,推动基础设施贯通,增加清洁能源供应,加强生态环境联建联防联治,探索跨区域共建产业园区。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略,推动黄河“几”字弯都市圈协同发展,加强与中部省份、沿黄省份、周边省份合作。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移,加强能源革命、科技创新、跨境电商等领域合作。

  提升开放平台功能。积极申报国家自由贸易试验区。组建山西国际陆港集团有限公司,推动铁路口岸、航空口岸、国际陆港、海关特殊监管区合作联动,支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所。发挥好中国(太原)跨境电子商务综合试验区作用。完善武宿综保区功能,加快水果、冰鲜产品进口指定查验场所建设。拓展方略、兰花、大同等保税物流中心功能。推动运城航空口岸正式开放。进一步增加国际航班,开通更多直航国际航线。扩大国际互联网数据专用通道应用范围,推动国际邮件互换局扩容升级。

  健全对外开放体制机制。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度,加大国企混改、能源、高端制造、服务业等领域对外开放力度。复制推广自贸区和深圳前海自贸片区经验,实施通关一体化改革,加快“两步申报”改革,拓展国际贸易“单一窗口”功能,提升贸易投资自由化便利化水平。广泛开展国际经济文化合作,探索设立海外研发机构和招商机构,实施一批国际科技合作示范项目,增加“一带一路”沿线国家公派访学人数。积极参加各类国际展会,加强国际友城合作,让更多山西品牌走出国门、走向世界!

(责任编辑:宋雅静)

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