松原市政府工作报告（2020年1月7日 于强）

　　二、2020年工作安排 

　　2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，意义尤为重大。我们要坚定前进信心，保持战略定力，抢抓战略机遇，不断扩大改革发展成果。从国家层面看，中蒙俄经济走廊建设、新一轮东北振兴、东北西部生态经济带建设、哈长城市群建设、长吉松转型升级示范区建设等战略深入实施，为我市振兴发展带来更多重大机遇。从省级层面看，吉林省东中西“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局等战略叠加，推动实体经济降本减负38条等政策相继出台，为我市转型发展带来更多利好。从我市自身看，未来发展路径更加明晰，蕴藏潜力加速释放；产业结构进一步优化，农业“三大体系”不断完善，中俄东线天然气管道松原段全线贯通，吉林油田公司油气产能、产量呈现“双回升”态势，多点支撑、多极发力的工业格局初步形成，生态旅游、通用航空、数字经济等新型服务业态加快壮大，经济基础更加稳固；干部队伍精神状态持续向好，干事创业氛围更加浓厚，这些都将为我市经济社会加快发展注入强劲动力。 

　　基于此，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北振兴、视察松原重要指示和中央、省委、市委全会精神，以推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，协调开展“四城”联创，走好生产生活生态“三生”融合新路，全面建成小康社会，牢记嘱托、奋力开拓，推动各项工作在全省全国争先晋位，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。 

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入按可比口径保持正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成省里下达的生态环境指标。重点做好以下工作： 

　　（一）围绕增强产业丰厚度，坚定不移抓转型、上项目，努力让工业发展更快。全力发挥工业项目支撑拉动作用，致力于转型升级和规模扩张，促进产业链、价值链、产品链向中高端迈进。着力做强主导产业。支持吉林油田公司加快向新疆、黑龙江地区拓展业务，推动吉木萨尔区块早日投产，新增原油产能50万吨、天然气产能1.8亿立方米，确保油气产量当量达到490万吨、力争达到500万吨；力促油气资源就地转化，规划建设油田配套产业园和长岭天然气化工产业园，扎实推进千万吨石油炼化一体化、长岭三源化工二硫化碳等项目，完成长岭双坨子储气库建设。做大做强粮食产业，大力发展农产品精深加工和现代食品加工业，推动经开区嘉吉200万吨玉米深加工扩能、乾安九佳70万吨马铃薯加工等项目建成投产，加快推进经开区盼盼食品二期等项目，开工建设经开区通达健康食品科技园项目。着力做大优势产业。大力发展化肥产业，开工建设前郭善德30万吨生物质有机肥项目，积极推进宁江澳佳50万吨功能肥等项目竣工投产。推动装备制造业提档升级，促进宁江义达工程车辆配件等项目建成投产，开工建设扶余保硕再生铝二期项目。着眼于打造东北地区重要木材加工基地，力推宁江华亿家具产业园等项目投产达效。着力做活新兴产业。稳步壮大生物质产业，促进乾安聚太生物质发电三期等项目投产，开工建设扶余山鹰百万吨环保造纸、前郭25万吨秸秆综合利用等项目。支持生物医药产业健康发展，力推经开区北斗国际健康产业园项目主体竣工、前郭长山中草药加工产业园加快建设。全力培育新能源、新材料产业，力促宁江云麒能源和绿源环保等项目建设。力争工业投资增长5%以上，经开区、各县（市区）必保新开工、新投产亿元以上工业项目各5个。 

　　（二）围绕打造现代农业高地，多措并举抓亮点、育样板，努力让兴农之路更宽。实施现代农业高质量发展示范市规划，精心打造乡村振兴示范带工程。加强农业基础设施建设。全力推动吉林西部供水、花敖泡蓄水调蓄等重点项目建设。完成松原灌区骨干工程主体建设任务，启动实施田间工程。谋划建设骏平灌区。新增高标准农田60万亩、棚菜面积4000亩。正常年景粮食产量达到150亿斤。加强农业适度规模经营。新增农业经营组织1000个，土地规模经营面积达到650万亩，新建绿色农业基地20个、特色农产品优势区2个，加快建设海峡两岸生态农业合作先行实验区。加强农产品品牌培育。鼓励实施农业标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，进一步打响查干湖大米、善德良米、三青山粉条等品牌，培育扶余四粒红花生等区域公共品牌3个，新认证绿色有机农产品50个。加强畜牧业全产业链建设。新改扩建规模养殖场60个，推动长岭中粮四期生猪养殖和屠宰加工、前郭牧原生猪养殖二期项目建成运营，力争畜牧业增加值占农业比重突破30%。 

　　（三）围绕加快发展服务业，乘势而上抓特色、增业态，努力让社会消费更旺。紧扣产业关联、业态融合和有效供给，深入挖掘服务业潜力，促进发展提速、质态提升。加快发展特色旅游业。全力打造以查干湖为引领，“一江两岸”为侧翼，孝庄祖陵、三江口等景点为补充的全域旅游格局。突出“一季一节一特色”，办好查干湖湿地文化观赏旅游季等活动，加快生态文明展示馆、植物科普园等项目建设，实现查干湖景区晋升为国家5A级景区。扎实推进乾安灵丙山沙地公园建设，开工建设哈达山示范区温泉养生度假酒店等项目，启动特色村寨建设。加快发展现代商贸物流业。推动宁江大润发江北店、居然之家商贸综合体投入运营。完成全国城乡高效配送试点任务，力争经开区现代电商物流园、扶余鸿丰物流等项目建成运营。加快发展房地产业。规范管理房地产市场，大力推广装配式建筑，着力促进房地产业回暖。完成投资15亿元，开发商品房80万平方米。加快发展康养产业。放大寒地冰雪、温泉疗养、绿色生态等优势，促进康养与旅游等产业深度融合，规划建设松花江沿岸康养带，力推哈达山示范区一龄生命健康城、富康民俗风情养生小镇等项目落地建设。加快发展通用航空产业。推动通用航空机坪建成使用，规划建设通用航空产业园和长岭通用机场，筹划举办国家级通用航空竞赛，打造全省最大的通用航空产业基地。加快发展数字经济。积极推动5G网络建设，启动“e松原”、雪亮工程、城市安全数字化创新研究应用中心等项目，力促前郭华为大数据中心建成运营。 

　　（四）围绕推进新型城镇化，全力以赴抓联创、促建管，努力让城乡魅力更足。全面提升城乡规划建设管理水平，加快打造宜居文明之城。着力推进“四城”联创。巩固扩大国家卫生城市创建成果。完成国家暗访反馈问题整改，补齐创卫基础设施短板，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，着力加强小区物业规范化管理，全面理顺城市管理等事权，建立城市精细化管理长效机制，争取获得国家卫生城市荣誉称号。努力创建国家森林城市。全面启动省级森林城市创建工作，完成国家森林城市规划编制。深入实施“拆墙透绿、见缝插绿”行动，新增中心城区绿地面积12万平方米；完成“百万亩造林”50万亩，绿化美化村屯1592个。积极争创全国双拥模范城。大力开展国防教育和双拥宣传活动，严格落实退役军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、权益保护等政策，筹划建设民兵训练中心和光荣院。继续创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观建设，大力开展“文明单位”“文明村镇”等系列创建活动，打造良好政务、法治、人文、生态等发展环境，力争获得全国文明城市提名资格。着力完善规划体系。立足地域、文化等特色，完成国土空间等规划编制，推行中心城市规划设计、土地供应、工程建设、设施标准、管理要求“五统一”。着力加强中心城市建设。计划投资 95.7 亿元，启动实施112个基础设施项目。扎实推进海绵城市建设，新建续建道路17条，改造巷路19条，建设管廊线廊项目16个，加快推进圣湖补水项目，完成镜湖公园和沿江泵站等改造工程。建设跨江心岛交通桥和2座过街天桥，完成天河大桥南北岸互通立交附属工程。完成巴特尔地下人防改造工程。铺设供水、供热、供气、雨污分流管网35公里。加快哈达山取水管线工程建设，启动江北净水厂扩建和江南第三净水厂建设工程。改造棚户区房屋3200套，综合整治老旧小区41万平方米。着力加强县乡村建设。加快推进扶余、长岭、乾安创建省级卫生城市，开展乡镇环境整治攻坚行动，实施美丽乡村集中连片精品工程，实现全域垃圾收转运体系全覆盖和标准化、规范化运行，打造农村人居环境整治示范村、进步村400个，改造农村厕所2.5万个。着力完善综合交通体系。谋划建设查干湖机场二期项目，力促松原至长春段动车时速提升至200公里，争取恢复开通松原至哈尔滨旅客列车，实现松原至通榆、长春至扶余、双辽至洮南高速公路松原段竣工通车，开工建设长春至太平川高速公路和松原综合客运枢纽工程，新建农村公路842公里。 

　　（五）围绕打好三大攻坚战，千方百计抓弱项、补短板，努力让决胜战果更大。打好金融风险防范战。加强政府债务管理，规范举债行为，妥善处置和压减存量债务。加强金融监管，深入开展清剿“老赖”、清欠账款等专项行动，压降银行业金融机构不良贷款。加强民间借贷咨询等中介机构监管，规范管理担保公司、典当行等金融企业。畅通服务实体经济渠道，加大信贷投放力度，促进民营企业、中小微企业繁荣发展。 

　　打好脱贫攻坚收官战。全面补齐“两不愁三保障”短板，突出抓好产业扶贫和行业扶贫，实施光伏发电、乡村旅游、农村电商等重点项目100个，深入开展“雨露计划”和师生结对帮扶行动，扎实推进安全饮水、电网改造、通讯升级等基础设施建设，确保剩余1215户2403名贫困群众全部脱贫。 

　　坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，守护好碧水、蓝天、净土，圆满完成中央和省环保督察年度整改任务。加快推进查干湖保护治理。全面落实《查干湖生态治理保护规划》，实施查干湖生态小镇、湿地保护与恢复等重点项目20个，力争完成年度投资11.45亿元。协调推动大安灌区应急工程投入使用，加强污水处理设施建设，强化查干湖周边人居环境综合整治，退耕还林还草还湿3万亩，增殖放流鱼苗1000万尾。加快推进全域生态环境改善。实施生物性措施，推广使用可降解地膜，扩大生活垃圾无害化处理覆盖范围，推行黑土地保护性作业70万亩。实施工程性措施，推动江南污水处理厂等8个污水处理项目投入运行，力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。实施管理性措施，加强饮用水水源地保护，深入落实河长制，实现无名泄支水体长治久清；强化燃煤锅炉排放监管，严控机动车尾气和建筑施工扬尘污染，防控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天数占比超过85%。 

　　（六）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革、谋合作，努力让潜力释放更多。着力深化重点领域、关键环节改革，不断推动更宽领域、更高层次开放。持续推进体制机制改革。协调推动县乡机构和事业单位、综合行政执法体制改革。促进“一市一区”管理体制问题破解取得实质性进展。统筹开发利用中心城区土地资源，加快推动耕地占补平衡指标交易。扎实推进供排水、供热及户外广告设施等城市资源市场化运营。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，实施流程再造，做到线上“一网通办”、线下“只进一门”。深入推进农垦、农村金融等领域改革，开展农民专业合作社“空壳社”清理行动。统筹抓好投融资、国土空间、医疗卫生、厂办大集体等领域改革。全面开展财政预算绩效评价。持续深化开放合作。以“五个合作”为载体，深入实施领军人才“引领计划”、域外英才“连心桥计划”等重点人才项目。整合开发区、集中区要素资源，有效发挥开放平台作用，努力扩大对日韩、东南亚等地区出口，争取进出口总额增长3%。积极承接环渤海、闽粤等地区产业转移，力争引入新南方青蒿素医药研发及生产基地、瑞兴玉米淀粉药用辅料等3000万元以上项目100个，招商引资到位资金200亿元。各县（市区）必保引进5个3亿元以上项目，经开区至少引进3个10亿元以上项目。与舟山市开展园区共建、机场通航，加快推进三井子杂粮杂豆交易合作中心等项目建设。强化与国省部门沟通对接，确保向上争取资金额度不低于全省平均水平。 

　　（七）围绕全面建成小康，竭尽全力抓民生、办实事，努力让群众获得感更实。顺应人民群众对美好生活的向往，计划总投资70多亿元，办好市县两级150件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力促进创业就业和保障救助。新增城镇就业2.6万人次。创建农民工等人员返乡创业基地5个。发放创业担保贷款0.8亿元。整合城乡居民医保，全面实现“六统一”。大力推进农村托养照护所和养老大院建设。启用市残疾人康复中心，推动市社会福利院养护中心和社会救助资源共享服务数据库建成使用。筹划迁址宁江、前郭殡仪馆。繁荣发展社会事业。持续整治教育“三乱”，清理整顿校外培训机构，全力消除“大班额”问题，推行中小学生在校午餐、课后托管服务，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理。推动市第二实验学校、宁江回族小学改扩建等工程全面竣工，开工建设市实验高中A座教学楼、油田第十二中学新教学楼，实施薄弱学校改扩建项目490个。支持松原职业技术学院稳步发展，谋划建设松原职教园区。落实科技研发投入财政奖补等政策，完成市级科技项目10个，新建科技创新平台3个。全面推进“健康松原”行动，加强结核病、艾滋病、手足口等疾病防控，推动市妇幼保健院综合楼等项目建成使用，谋划建设市传染病医院。积极引进高等院校、科研院所、医疗卫生等机构。加快推进乡镇综合文化站和基层公共文化服务中心规范化建设，举办查干湖国际马拉松赛，开工建设全民健身中心田径场。启动第七次全国人口普查·松原市调查工作。 

　　（八）围绕创新社会治理，固本强基抓稳定、促和谐，努力让群众安全感更强。全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建富有活力和效率的社会治理体系。全面维护社会和谐。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法考核验收。深入开展化解信访突出问题专项行动和领导干部接访下访约访活动。加强综治中心实战化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。严厉打击敌对势力破坏活动，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。全面筑牢安全生产防线。着力加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产集中整治等行动，强化工矿商贸、危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面加强市域社会治理。深化法治松原、平安松原建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化房地产市场等重点领域乱象整治，严厉打击非法集资、电信诈骗、“黑车”营运、“黄赌毒”等违法行为，不断提升人民群众的安全感。