二、2020年主要目标和重点任务
2020年,是全面深入贯彻习近平总书记视察甘肃及嘉峪关重要指示要求,决胜全面建成小康社会、“十三五”规划收官之年。我们将团结一心、凝聚共识,以高度的政治责任感和强烈的历史使命感,把习近平总书记的要求嘱托,落实到经济社会发展的方方面面,转化为推动各项事业再上新台阶的实际成效。
政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,聚焦“两高”目标、推进“三城”建设、做实“六共”举措,以十大生态产业为统领,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济持续平稳发展和社会大局稳定,确保全面建成小康社会、“十三五”规划圆满收官。
全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%左右,固定资产投资增长7%左右,全社会消费品零售总额增长7%左右,一般公共预算收入同口径增长6.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%,居民消费价格指数涨幅控制在3%左右,单位生产总值能耗和主要污染物排放完成省级下达控制指标。
今年重点抓好以下十个方面的工作:
(一)聚力绿色生态产业,夯实高质量发展根基。坚持把十大生态产业和“五个制高点”作为转方式调结构的主要抓手,突出优势特色,扩大有效投资,增强发展后劲。
加快培育绿色生态产业。全面构建“433”梯次绿色生态产业体系,建立推动生态产业发展工作机制,靠实责任分工、时间进度和任务要求,力争十大生态产业增速高于GDP增速。发挥比较优势,把力量和资源集中到先进制造、文化旅游、通道物流、军民融合等特色优势领域,实施长城国家文化公园、酒钢丝路煤炭集散中心、机场改扩建、国家核基地综合保障区等重大标志性工程,提高产业占比水平。顺应发展趋势,培育壮大数据信息、节能环保、清洁生产等产业。坚持尽力而为、量力而行,统筹推动清洁能源、循环农业、中医中药等产业取得突破。
千方百计扩大有效投资。把“抓项目、扩投资”摆在更加突出位置,全力以赴推动重点项目建设。抓项目谋划,聚焦交通能源、先进制造、生态环保、社会民生等关键领域,加强项目储备,动态更新重大项目库、生态产业项目库、三年滚动项目库,扎实开展前期工作,不断夯实项目建设基础。抓资金筹措,做好政府债券发行、中央和省级专项资金争取、社会资本引导工作,通过“资源变资本”、特许经营权等多种模式破解资本金难题,拓宽项目融资渠道。抓项目落实,靠实领导包抓责任制,实行项目谋划储备、评估审批、资金管理、建设实施、竣工验收等全过程督办督查,推动项目落地见效。
(二)坚持工业强市战略,推进产业转型升级。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求,推动钢城核城一体化建设、融合化发展,提升产业基础能力和产业链现代化水平。
发展壮大龙头企业。全力支持酒钢集团开展“三化”改造,做优做强钢铁、铝业、电力能源、装备制造等产业板块,提高企业核心竞争力。加快实施7号高炉优化升级、煤炭分质利用复产达标、45万吨电解槽优化、阴极全石墨化改造、热电联产机组乏汽余热回收等重点项目,持续提升产业能效。启动建设西部重工3D打印智能铸造,发展装配式建筑,推动装备制造业绿色化智能化发展。
助推核产业集聚。以国家核基地综合保障区建设为契机,加强与中核四〇四深度合作,夯实产城融合发展基础。出台支持中核四〇四军民融合发展若干意见及配套措施,全力配合“一馆、两中心、三基地”建设,推动核环保工程技术、反应堆设计与实验、后处理装备、同位素分离技术开发等科研实验设施建设,提升核技术研发创新能力。启动嘉东军民融合产业园建设,引导围绕中核四〇四配套生产企业入园,积极发展民用核技术、核非标设备、核装备制造等产业。
加快园区转型升级。继续完善工业园区道路、给排水、绿化等基础设施,做好循环化改造终期验收,增强园区产业集聚力和吸引力,争创国家级高新技术产业开发区。推进土地二级市场开发,通过以税控地、集中收储、置换转让、土地入股等方式,有效盘活园区土地、厂房等闲置资源。开展嘉北工业园区增量配电业务试点,实行自备电厂与新能源企业发电权置换交易,提升新能源消纳能力。支持停产半停产企业复产达标和企业“小升规”,新增规上工业企业3家以上。
(三)厚植文旅融合优势,创建全域旅游示范区。全面落实习近平总书记视察关城重要指示精神,坚持文物保护与合理开发并重,以关城大景区为龙头,全面提升文旅产业品质。
加强长城文化保护传承。加快长城国家文化公园建设,系统保护境内关堡、烽火台、墙体等所有长城文物,实施九眼泉湿地恢复、关城景区基础设施提升等工程,保持长城文化遗产的完整性和原真性。开展全国性“长城+”系列活动,举办长城文化研究高端论坛,持续放大“天下第一雄关”品牌效应。统筹黑山岩画保护利用、魏晋墓保护展示、讨赖河大峡谷和新城草湖湿地综合性开发。加强边塞文化研究,加大非物质文化遗产保护传承,讲好嘉峪关故事,弘扬长城文化精神内涵。
提升旅游服务整体质量。开展“文化旅游提质年”活动,以全面提高关城大景区效益品质为重点,完善停车场、星级厕所、自驾游营地、旅游标识、景观标志等基础设施,提升公共服务水平。优化景区游览线路,贯通景区景点服务专线。启动峪泉文旅小镇建设,推进游客服务中心、遗产监测中心、长城博物馆新馆建设运行。发挥方特欢乐世界、丝路神画、花博园、峪泉古街等联动优势,持续放大旅游综合效应。开展“四提升一整治”专项行动,营造安全文明的旅游环境。加快乡村旅游管理规范化、服务标准化、经营特色化,促进精品民宿和星级农家乐提档升级。
推动文化旅游深度融合。坚持“文旅+”产业发展导向,开发体育游、户外游、自驾游、低空游、冰雪游、康养游等旅游新业态。积极融入“大敦煌”文化旅游圈,培育嘉峪关旅游集散中心,促进嘉酒张文旅产业一体化协同发展。举办中国(嘉峪关)长城文化旅游节,办好国际短片电影展、国际房车博览会、铁人三项赛等精品节会赛事。加大旅游宣传推介,深度开发文创产品,推动《天下雄关》剧目开演。培育特色商业街,大力发展假日经济和夜间经济,激发文化旅游消费活力。
(四)培育现代物流产业,打造交通枢纽制高点。抢抓“一带一路”建设、新时代西部大开发重大机遇,推动形成优势互补、协同发展的新格局。
补齐交通枢纽短板。科学制定城市综合交通规划,完善铁路、公路、航空现代化交通运输体系。加快S06嘉酒绕城高速公路、G312线嘉酒城区过境段改造项目建设,推动实施兰新线客货分流,开展嘉策铁路扩能改造、嘉(峪关)镜(铁山)天(峻木里)铁路和高等级公路前期工作,提升交通运输通达能力。实施甘肃嘉峪关国际空港规划,加快机场改扩建、航空口岸、空港物流园等项目开工建设。争取增加航班航线,积极融入“空中丝绸之路”,更好发挥枢纽集散作用。
加快通道物流发展。依托产业和区位优势,打造聚集河西走廊西端,辐射新疆、内蒙古、青海的商贸物流节点,吸引现代物流企业落户,发展第三方物流。以酒钢丝路煤炭集散中心挂牌运营为契机,做实做活煤炭交易、加工、东进南下分运业务。谋划建设大宗矿产品仓储交易中心。推进物流业与加工业深度融合,培育面向西北地区和中亚、西亚的五金机电生产集散基地。实施金翼电商快递物流集散中心、恒基物流仓储中心等项目,支持“村鸟”建立农村物流服务平台,加快城市末端快递综合配送和智慧快递建设。
(五)发展壮大特色产业,持续推动乡村振兴。深化“双促双增”精准帮扶行动,扎实推进农村人居环境综合整治,加快实现农业强、农民富、农村美。
做精做强农业产业。以“三品一标”为目标,坚持走“专精特新”路子,做精绿色食品、反季果蔬、优质制种、优良畜禽等特色产业,精准发展订单农业和农产品深加工,推动传统农业向现代农业转变。加快祁牧乳业10万头生猪、万头奶牛等养殖项目建设。加大农业基础设施投入,建设高标准农田1.5万亩,实施生产道路、节水灌溉等提升改造工程,逐步提高土地产出效益。扩大农业保险覆盖面,增强农业抗风险能力。完善农产品加工仓储、冷链物流、销售配送体系,延伸产业链,提高附加值。
拓宽农民增收渠道。培育壮大农业龙头企业,支持发展家庭农场、农业产业化联合体,实施农民专业合作社能力提升工程,促进小农户与现代农业发展有机衔接。扶持农户因地制宜发展“五小”产业,促进生产经营与旅游发展相结合,持续催生农民增收新业态。加强农村劳动力技能培训,实现农村与园区、农民与产业工人交融对接。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革,有序推进土地流转。建立财政、金融、农业生产主体多方参与的投资机制,引导社会资本参与农村发展,增加村集体和农村居民财产性收入。
提升农村环境质量。深入推进农村人居环境整治和庭院、村庄、田园“三美丽”创建,统筹规划农村产业、人居环境、基础设施,调整优化村庄空间布局,集中打造4至6个美丽乡村示范点。持续抓好农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,巩固提升“清洁村庄”成果。全面推进乡村综合治理,完善村规民约,树立文明乡风,做强“孝善文化”+“孝善基金”,建设宜居宜业宜游美丽乡村。
(六)提升城市功能品位,建设幸福美丽家园。紧紧围绕旅游之城、康养之城、休闲之城、精品之城的定位,优化空间布局,完善城市功能,提升精细化管理水平。
持续提升城市品质。高标准编制国土空间总体规划,修订完善各类专项规划,全面推进“多规合一”。继续做好城市色彩和风貌规划,统筹建筑特色、文化元素和现代气息。严格执行建设用地控制标准,强化土地供应全程监管,提高城市空间和土地利用效率。实施北市区城市道路、地下管网、棚户区、老旧小区改造提升等项目。配套国家核基地综合保障区基础设施,统筹南市区道路、管网、广场、公园等建设,增强城市综合承载支撑能力。
加强城市精细管理。统筹城市综合管理和执法能力,促进管理专业化精细化。推进生活垃圾分类试点城市建设,实施餐厨垃圾统一处理、生活垃圾分类收集、建筑垃圾回收利用等项目。落实“门前五包”责任制,依法清理整治占道经营,加大背街小巷及城乡结合部环境综合整治力度。完成养犬管理条例起草工作,加强城市养犬专项治理,建设流浪犬收容中心。启动物业管理条例前期调研,开展“物业管理服务提升年”活动,切实改善市民居住环境。加快建设城市智能化停车场。深化文明创建活动,力争蝉联“全国文明城市”。
(七)坚持创新驱动发展,争创国家创新型城市。坚持把创新摆在事关发展全局的核心位置,完善创新发展体制机制,优化创新发展环境,充分释放创新潜能。
加快创新型城市建设。推动构建“地企联动、市校合作、军民融合、区域协同”的科技创新机制。加大科技资金扶持力度,发挥中小企业服务中心、创业就业孵化基地等平台作用,撬动更多社会资本投入科技研发。加快5G新型智慧城市建设,实施大数据平台、智慧化社区治理、“雪亮工程”、智能交通、智慧医疗等项目。推进互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链等信息技术与实体经济深度融合。培育发展新技术、新产业、新业态和新模式,夯实数字经济发展基础。
鼓励企业创新创造。发挥企业创新主体作用,支持建立研发中心、重点实验室、工程技术研究中心等。支持酒钢集团建设氢冶金、铝业、矿业研究院,支持配合中核四〇四在我市建设“国家核基地科学城”。鼓励企业增加研发投入,加大锌镁铝合金产品、新型金属复合材料、汽车结构用钢、核用不锈钢等新产品研发力度,推动传统制造业向中高端迈进。支持企业与高校、科研院所共建技术创新联盟,使科技成果更好地转化成产业优势。
加强人才队伍建设。树立“人才是第一资源”理念,做到引才、育才、用才、留才并重。采取“项目合作、聘请顾问、引育结合、联合引才”等方式,与酒钢集团、中核四〇四共同建设博士后工作站,打造河西人才高地。鼓励本市籍学生、企业家回嘉就业创业,特殊人才在编制、住房、子女入学、配偶安置等方面开辟“绿色通道”。拓展基层人才成长空间,在事业单位公开招聘中,提高基层服务和民生实事项目人员比例。重奖获得国家、省级重大科技成果的领军人才,激发各类人才创新创业活力。
(八)全面深化改革开放,激发市场动力活力。加强改革系统集成、协同配套和推动落实,为高质量转型发展添动力、增活力、拓空间。
深化国资国企改革。扎实做好国有企业脱钩、重组、混改、布局、监管、党建等工作。加快国有企业整合重组,规范法人治理结构,健全市场化经营机制,落实薪酬管理制度和综合考核办法,激发国有企业发展活力。建立国有资本投资运营管理体制,多渠道盘活闲置国有资产,实现国有资产保值增值。优化国资监管权责清单,实现从管资产向管资本转变,力争国有资本经营收益增长10%以上。全面完成“三供一业”改造维修任务。
持续优化营商环境。坚持以法治思维深化“放管服”改革,优化行政审批流程,推进更多办事要件网上核验,让“数据多跑路、群众少跑腿”。加强和完善事中事后监管,全面推行“双随机、一公开”。深化投资项目审批改革,加大联审联批力度,进一步压减审批时限。推动政务服务继续向基层延伸,扩大社区“就近办”事项,实现“最多跑一次”城乡全覆盖。建立政务服务“好差评”制度,有针对性提升服务效能。完善与酒钢集团、中核四〇四定期对接机制,全面落实支持实体经济发展各项政策措施。健全社会信用体系,推动形成守信激励和失信惩戒机制。健全企业参与营商环境政策制定、第三方评价等制度,打造更加优质便捷的营商环境。
支持民营企业发展。落实促进民营经济健康发展“1+19”系列配套措施,做好市场准入负面清单落地实施。完善涉企收费目录清单,降低企业用工、用能、用地、物流等经营性成本。支持民间资本进入教育、医疗、养老、文化、体育等领域,参与公共基础设施建设。鼓励民营企业改革创新,参与国有企业混改。设立中小企业发展基金,提升政银企合作水平,破解民营和中小微企业融资难题。将民营企业队伍建设纳入人才培训计划,加大经营管理和专业技能人才培养。弘扬优秀企业家精神,保护民营企业家合法权益,引导民营企业聚精会神办实业。
加快对外开放步伐。依托新亚欧大陆桥、中新南向通道、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设,加快构建内外兼顾、陆海联动、向西为主、多向并进的对外开放格局。积极参与马鬃山口岸建设,争取嘉峪关机场航空口岸临时开放。发挥霍尔果斯办事处作用,提升外向型经济水平。共建河西走廊和新疆、内蒙、青海等周边地区能源资源创新示范区。坚持招商与引资并重,与酒钢集团、中核四〇四开展联合招商、精准招商,引进钢、铝、核上下游配套产业,培育产业集群。加强与西班牙潘普洛纳市、俄罗斯梁赞市等友好城市交流合作,不断扩大对外开放的广度和深度。
(九)坚决践行“两山”理论,加大生态环保力度。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,持续提升生态环境质量,让良好生态环境成为经济社会发展的增长点、支撑点、发力点。
持续加强生态建设。围绕全省“四屏一廊”生态保护布局,紧盯河西祁连山内陆河生态安全屏障建设争取政策、项目、资金。按照“政府主导、企业参与、市场化运作”模式,改造主要公共空间绿化景观,加大病虫害防治力度,提升城市绿化美化档次和品质。强化山水林田湖草治理,实施河湖连通综合利用工程,推进草湖湿地、黑山湖、大草滩生态环境修复,重点解决嘉西光伏产业园生态用地占补平衡问题。围绕“两沿两周围”开展植树造林。加快实施讨赖河安远沟至嘉酒分界线段水系综合治理,推进戈壁大峡谷国家地质公园建设,打造讨赖河嘉酒风情线。
打好污染防治攻坚战。抓好中央、省级环保督察问题整改,定期开展“回头看”,确保问题清零不反弹。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。全面推进大气污染防治,突出抓好工业、扬尘和面源污染管控治理。落实河长制、湖长制,加强饮用水源地保护,提升水环境质量。开展工业企业用地土壤污染状况详查,完成民丰铬盐污染场地修复。抓好重点领域节能减排、循环化改造,提升大宗工业固废和危废处置能力。强化能源、水资源、建设用地总量和强度双控管理,严格执行生态环境损害赔偿和责任终身追究制度。
(十)持续改善民生福祉,全面建成小康社会。对标对表全面小康目标,补短板、强弱项,使改革发展成果更多更公平惠及全市人民,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
强化就业和社会保障。把稳就业放在更加突出位置,以高校毕业生、进城务工人员、就业困难群体为重点,多渠道提供职业技能培训和就业服务,新增就业8000人左右。完善失业保险制度,逐步提高失业保险水平,城镇登记失业率控制在3%以内。严格落实保障农民工工资支付“五项制度”,从源头上根治欠薪问题。落实养老保险基金中央调剂和缺口分担机制,提高养老保险基金整体抗风险和可持续发展能力。落实城乡居民“两病”门诊用药保障政策,动态调整医药价格,建立定点医疗机构中选药品采购预付金制度。稳步提高城乡居民医疗保险保障水平,进一步降低住院起付标准。做好残疾人补贴发放和困境儿童、留守儿童、流浪乞讨人员救助保护。推进居家和社区养老服务改革试点,加快形成医养康养相结合的养老服务体系。
统筹推进各项社会事业。坚持教育优先发展,开工建设南市区中学、南湖幼儿园和市二中教学楼,实验中学教学楼、市一中学生食堂及公寓年内投用。加快补齐学前教育短板,力争普惠性和公办幼儿园在园幼儿占比分别提高到90%、50%。推进职业院校人才培养与企业联盟、与行业联合、与园区联结,促进产教融合发展。深化医药卫生体制改革,加强医联体建设,提升基层医疗机构服务能力,做好疾病预防控制工作。加快医疗卫生基础设施建设,实施市一院住院部综合楼和中医院门诊急诊楼改造、妇幼保健院改扩建、峪泉镇卫生院新建等项目,确保南市区医院上半年投运。加快“一馆两中心”建设,向市民开放学校运动场地(场馆),普及群众性文化体育活动。做好第七次全国人口普查工作。
加强和创新社会治理。深入开展“七五”普法,营造良好法治环境。依托新设立的街道办事处、郊区工作办,有效整合社会治理资源,推进基层治理体系和治理能力现代化。深化平安嘉峪关建设,完善立体化治安防控体系,创建全国市域社会治理现代化试点城市。保持扫黑除恶强大攻势,建立健全长效常治机制,取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。加大矛盾纠纷排查化解力度,严厉打击电信网络诈骗、非法集资等违法犯罪活动,防范化解金融风险。靠实安全生产责任,加强隐患排查、专项整治和日常监管,坚决防范和遏制各类重特大事故,提升城市本质安全水平。争创全国双拥模范城“七连冠”。
继续办好为民实事。坚持民之所盼、政之所向,按照保基本、均等化、普惠性原则,全力办好东湖基础设施改造、森林公园基础设施提升、公共停车场智能化改造、4个居民活动广场改造、6条背街小巷环境整治、8座旅游公厕新建改建等6件惠民实事。