苏州市政府工作报告（2020年1月8日 李亚平）

　　二、2020年主要任务 

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是“强富美高”新江苏建设再出发的起步之年，承前启后、继往开来，做好今年工作责任重大、意义深远。当前，虽然国内外风险挑战明显上升，但我国经济长期向好的基本趋势没有改变，“一带一路”倡议和长江经济带、长三角一体化和自贸试验区建设等国家战略叠加实施给我市带来了重大历史机遇。我们要保持战略定力，善于把外部压力转化为创新发展、率先发展的强大动力。我们要着眼长远发展，围绕“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”愿景，推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力走在高水平开放最前沿、高质量发展最前列。

　　根据中共苏州市委十二届九次全会的部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动经济社会平稳健康发展，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资保持增长，社会消费品零售总额增长6%以上，进出口总额总体稳定，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到3.3%左右，企业研究与试验发展经费投入增长10%左右，万人有效发明专利拥有量达到60件，全员劳动生产率增长6%左右，工业增加值率高于上年，居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增幅，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3%以内，生产安全事故起数和死亡人数大幅下降，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。

　　新一年重点做好以下八个方面工作：

　　1.深入推进稳增快转，构建产业发展新体系。把稳增长放在更加突出位置，持之以恒推动转型升级，加快构建现代产业体系。一是狠抓优质产业投资。坚持优选增量、改造存量，招引一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、带动潜力足的旗舰型、地标型项目。实施总投资超万亿元的市级重点项目投资计划，年内投资超千亿元。完成工业投资1500亿元，引导企业加大设备投资，提高工业投资占固定资产投资、高技术制造业投资占工业投资的比重。二是做强先进制造业。优化四大先导产业布局，聚焦生物医药产业，定向攻关、重点突破，努力打造具有全球竞争力的产业地标。培育发展第三代半导体、氢能和航空产业，着力打造新型显示、高端装备制造、高端纺织等10个千亿级先进制造业集群。改造提升传统产业，淘汰低端落后产能企业（作坊）1500家，建成市智能制造融合发展中心，新增省市级智能工厂10家、示范智能车间100个，推动1000家企业智能化装备升级改造。搭建智能网联汽车产业生态，创建国家级车联网先导区。加快推进工业互联网建设，加速推广5G技术与产业应用，设立中国信息通信研究院长三角5G创新中心。三是做大现代服务业。优化提升生产性服务业，争创省现代服务业和先进制造业深度融合试点。发展总部经济，培育服务业新业态新模式，引育大数据、云计算、区块链等数字经济头部企业、示范企业。大力发展金融科技产业，争取国家金融科技创新监管试点。紧盯文化、信息、绿色、时尚等新兴消费热点，打造特色消费载体，扶持发展新零售、农村电商、平台电商，争创全国文化和旅游消费示范城市。四是做优产业发展环境。全面开展产业用地更新行动，落实总面积达68.8平方公里的近期可供产业用地。完善工业企业资源集约利用综合评价体系，积极探索行业、区域、产业链综合评价。发展壮大资本市场，支持优质企业上市。优化综合金融服务平台功能，提供更加精准的金融服务。落实竞争中性原则，营造公平有序市场环境。巩固拓展减税降费等政策成效，推动实体经济高质量发展。深化服务保障企业发展三项机制，帮助企业破解生产经营中的痛点堵点问题。

　　2.深入推进科技创新，培育经济增长新动能。把创新作为发展的第一动力，苦练内功促进动能接续转换。一是加大科技创新投入。鼓励企业开展技术研发，全社会研究与试验发展经费支出660亿元左右。聚焦战略性新兴产业，强化“卡脖子”关键核心技术攻关，实施高端装备研制赶超工程。推进工业强基工程项目，提升关键材料、核心零部件、先进工艺等工业基础能力。二是建设高端创新平台。加快推进纳米真空互联试验装置、细胞研究与应用科学设施、国家生物医药技术创新中心、第三代半导体技术创新中心、国家级先进功能纤维中心等重大创新平台预研项目建设。深化与国内外知名高校和科研院所合作交流，引进共建一批重大项目载体。精准对接地方特色产业，大力发展新型研发机构。强化企业创新主体地位，培育150家市级以上企业技术中心，新增10家市自主品牌大企业和领军企业先进技术研究院。推动太仓高新区升格为国家级高新区。三是培育一流创新企业。实施姑苏创业天使计划，提升众创空间孵化水平，壮大中小科技企业群体。创新开展瞪羚企业和核心技术产品遴选，扩充科创板上市企业后备军。加大高新技术企业培育力度，落实创新优惠政策，认定国家高新技术企业3000家、市级高新技术企业1000家。四是营造优质创新生态。打造人才政策“升级版”，实施万名高端人才集聚计划，加大创新创业人才引育力度，新增姑苏领军人才250名左右，进一步提升创新人才占比。设立人才基金，创新“人才号”金融产品，切实解决人才企业“首贷难”“首投难”等问题。创新举办第12届苏州国际精英创业周、第二届智能交通中国苏州创新大赛。强化绩效奖励、风险补偿，鼓励创投资本发展。做优科技信贷“一行一品牌”工程，拓宽科技型企业融资渠道。加快双创中心建设，完善自主创新广场功能，促进科技成果转移转化。落实质量强市和标准化战略，实施企业知识产权实力提升行动，增强企业创新发展能力。

　　3.深入推进改革开放，增创体制机制新优势。以开放促改革，以改革促发展，全面落实开放再出发政策举措，通过高水平开放推动高质量发展。一是更大力度深化“放管服”改革。对标国内外先进水平，进一步压缩行政许可事项承诺时限，逐步实现开办企业2个工作日、不动产登记3个工作日内完成，更大幅度压缩工程建设项目审批时间，提高企业水电气获取便利度。健全以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。实现企业服务“一张网”上线运营，完善“12345”咨询投诉“一号答”服务体系，推广应用“电话专席+大厅窗口”联动模式。扩大“证照分离”改革成果，探索更多审批事项实行“先证后核”“告知承诺”制，拓展电子证照应用范围。完善国有企业法人治理结构，加快形成以管资本为主的国有资产监管体系。二是更高标准开展开放创新先行先试。设立自贸片区专项发展资金，率先落实中新自由贸易协定升级议定书，创新监管方式，优化营商环境，全面提升自贸片区发展水平。创建自贸片区联动创新区，放大自贸片区的溢出效应。拓展昆山深化两岸产业合作试验区建设，打造中德（太仓）创新合作园，创建中日绿色产业创新示范区和智能制造协同创新区，建设张家港综保区升级版，争创中国新时代对外开放示范区。三是更实举措稳定外贸外资规模。积极应对复杂多变的国际经贸形势，鼓励企业实施市场多元化、“互联网+外贸”、出口品牌等战略，多措并举稳定外贸规模。提高一般贸易比重，推动维修维护、服务外包、知识产权等十大重点行业服务贸易创新发展，深入推进跨境电商综合试验区建设。深化国际贸易“单一窗口”跨部门业务和通关一体化建设，促进跨境贸易便利化。持续扩大进口，精心做好第三届中国国际进口博览会参展组织工作。优化外商投资环境，提升外资使用规模质量。四是更广范围开展对外合作交流。深化与“一带一路”沿线国家和地区合作往来，建立“一带一路”企业数据库。推动各类境外园区发展，探索设立新的经贸合作区。加快建设江苏（苏州）国际铁路物流中心，推动中欧（苏州）班列健康发展。做好外事、对台、港澳和侨务工作，举办与意大利威尼斯结好40周年、第五届中法文化论坛等活动。抓好东西部扶贫协作、对口支援和南北挂钩工作。

　　4.深入推进城市建设，致力功能品质新提升。科学实施城市规划建设，把城市功能做强、内涵做深、品质做优。一是以长三角一体化为契机推动城市发展。深入落实长三角一体化发展规划，精心实施苏州行动计划，全力以赴建设长三角生态绿色一体化发展示范区，协同打造世界级创新平台和增长极。推动市域一体化、苏锡常一体化、沪苏通跨江融合发展，深度参与G60科创走廊建设，加强嘉昆太协同创新核心圈、虹昆相产业创新走廊等区域合作。持续完善省际交通路网，吴江康力大道建成通车。加快长三角“一网通办”试点城市建设，推动更多政务服务事项实现线上“一地认证、全网通办”、线下“收受分离、异地可办”。加强卫生健康协作，做好跨省异地就医门诊费用直接结算工作。开展文化和旅游合作，共建“乐游长三角”网络服务平台。创新跨省协同治水新模式，推广省际联合河湖长制。二是以科学规划为引领增强城市能级。高水平编制“十四五”规划，精心谋划未来发展。全面推进国土空间总体规划（2035）编制，完成市、县级市（区）两级国土空间总体规划报批，提高城市综合承载和资源配置能力。做好全市第三次国土调查成果验收工作，划定100万亩工业和生产性研发用地保障红线。加强苏州机场前期规划，争取纳入国家和省相关规划，申报港口型国家物流枢纽，完善现代综合立体交通运输体系。完成古城东南片区14个街坊城市设计，实现古城城市设计全覆盖。三是以基础设施为支撑提升城市功能。积极推进盐通铁路南通西至张家港段、江苏南沿江城际铁路、沪通铁路二期、太仓港疏港铁路专用线建设，沪苏湖铁路启动施工，通苏嘉甬铁路力争开工，沪通铁路一期通车运营，实施高铁苏州北站扩能改造工程。稳步推进轨道交通5号线、6号线、7号线、8号线和S1线工程。加快城北路改建、桐泾路北延、独墅湖第二通道等重点路桥工程，524国道相城段、南湖快速路建成通车。推进太仓港集装箱四期建设。完成大运河苏州段堤防加固。扩建投运1000千伏特高压东吴变电站。新增人防设施110万平方米。全面完成中心城区架空线整治任务，新建改建150座公共卫生间。四是以精致高效为目标优化城市管理。持续推进平江片区保护示范等系列工程，促进观前街提档升级，做实做靓古城内核。加强智慧城管建设，推动城市治理精细化、长效化。全面落实生活垃圾分类管理条例，实现生活垃圾源头分类全覆盖，资源化利用率达到35%。建成投运常熟生活垃圾焚烧二厂扩建项目，完成七子山焚烧提标改造二阶段主体工程，开工建设张家港、太仓、昆山、吴江再生资源综合利用项目，提升餐厨及厨余垃圾、装修垃圾、绿化垃圾处置能力。深化城市道路交通综合治理，实行超限超载治理常态化。加速推广新能源公交车，实现市区中环高架内新能源公交车全覆盖。实施公共交通换乘优惠政策，发展中运量公交，全市新辟优化调整公交线路60条，新建364个公共自行车站点，新增2万辆公共自行车。推动停车便利化，全市新增停车泊位4万个，推进“P+R”停车场和旅游换乘停车场建设。

　　5.深入推进乡村振兴，开创农业农村新局面。启动实施率先基本实现农业农村现代化三年行动计划，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是继续深化农村改革。开启“三优三保”升级版行动，优化村庄和产业布局。组织开展率先基本实现农业农村现代化示范镇试点，有序实施农民集体收益分配权有偿退出等国家改革试点，稳慎推行农村宅基地制度改革。协同推进乡村治理，构建新型基层群众自治协商模式。二是大力发展现代农业。促进现代农业园区转型升级，引导企业入园发展。抓好设施农业、高效农业建设，新增高标准农田20万亩。发展智慧农业，农业信息化覆盖率达到70%。建成苏州现代农产品物流园交易市场。壮大新型农业经营主体，新增共享农庄35家，培育新型职业农民3000名。推进阳澄湖大闸蟹等农产品区域公用品牌建设。创建国家农产品质量安全示范市。三是优化提升集体经济。完善农村集体“三资”监管平台和农村产权线上交易体系，持续开展农村集体资产清缴欠租专项行动。扎实做好集体经济相对薄弱村帮扶，确保年稳定性收入全部达到250万元以上。四是不断改善乡村面貌。持续打造美丽镇村，推进特色田园乡村试点建设，新建10个康居特色村、350个三星级康居乡村，培育农村人居环境整治示范村100个、示范镇10个。实施农村公路生命防护工程，着力解决农村公路安全隐患。

　　6.深入推进环境优化，建设美丽宜居新家园。践行绿色发展理念，持续改善生态环境质量，努力让苏州水更清、天更蓝、环境更优美。一是打赢污染防治攻坚战。实施长江保护修复攻坚战行动计划，落实长江经济带发展负面清单指南，整治长江经济带生态环境突出问题，确保长江苏州段和入江支流水质稳定达到Ⅲ类及以上。扎实做好太湖水污染防治，深入实施阳澄湖生态优化行动，有效加强重点河流湖泊综合整治，推动河湖水质持续向好。完善河湖长制、断面长制，打造全国、全省生态美丽河湖样板。高质量推进城乡生活污水治理，完成平江生态净水工程，开工建设虎丘湿地生态修复、胥江活水工程，全面消除城乡黑臭水体和劣Ⅴ类水体。加强挥发性有机物深度治理和移动源污染、扬尘污染防治，坚决打赢蓝天保卫战。推进土壤污染调查，建立污染地块名录，促进安全开发利用。提升危废和工业固废处置能力，分别新增危废焚烧、工业污泥年处置能力4.5万吨和3万吨。二是筑牢生态安全大屏障。强化生态保护红线管控和环境风险防范，开展生态修复和生态建设。推动自然保护地分级监管，高标准打造生态涵养发展实验区。大力实施“两湖一江”生态修复、“生态宜居”绿美乡村、森林质量精准提升等七大工程，新增及改造绿地360万平方米，自然湿地保护率提高到60%。确保太仓进入国家生态园林城市行列，在全国率先建成“国家生态园林城市群”。三是增创绿色发展新优势。加快淘汰煤电行业落后产能，持续削减全社会用煤总量。壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，促进绿色低碳循环发展。倡导简约适度、绿色低碳生活方式，建设节约型机关、绿色校园、绿色社区。全面落实第四轮生态补偿政策，探索建立生态环境资源界定和评估、绿色审计制度。

　　7.深入推进社会治理，实现公共服务新发展。推进社会治理体制创新，完善共建共治共享的现代社会治理格局，解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。一是繁荣文化教育事业。促进基础教育优质发展，新建、改扩建中小学幼儿园40所，新增学位4.8万个，深化中小学集团化办学，培育建设高品质高中，放大优质教育资源。开展中小学生近视综合防控工作，实现家庭教育公共服务、心理教师与心理辅导室配备中小学校全覆盖，中小学幼儿园全部纳入阳光食堂监管服务平台。完善现代职教体系，争创国家级产教融合示范城市。深化名城名校融合发展，筹建市属应用型本科大学。健全文化公共服务体系，推动文艺院团创新发展，丰富群众文化生活，实现村（社区）综合性文化服务中心标准化建设全覆盖。加强文化遗产保护传承和合理利用，加快大运河苏州段国家文化公园建设，推进历史名园修复，打造文物安全试验区。加快建设苏州博物馆西馆和市方志馆新馆，建成市第二工人文化宫，精心办好第二届江南文化艺术·国际旅游节和第九届文化创意博览会。积极筹建匈牙利布达佩斯中国文化中心。推动文旅融合发展，推出更多体现苏州特色的文化产品，打造一流文旅品牌，创建国家级全域旅游示范区。二是加快建设健康苏州。深化综合医改，新建、改扩建基层卫生服务机构19家，提升基层医疗卫生机构服务能力，鼓励社会力量办医。启动国际医疗健康（苏州）中心、市急救中心、市儿童健康发展中心、市转化医学中心等新建项目，加快市康复医疗中心和市立医院改建等项目建设进度。完善市医疗健康大数据中心和健康苏州云平台功能，优化就医流程。建立婴幼儿照护服务体系。促进医养融合发展，新增家庭病床3000张。支持吴门医派发展。持续开展体育惠民消费行动，提质10分钟体育休闲生活圈，新建健身步道200公里，配建一批社会足球场、百姓健身房和智慧广场舞系统。建成江苏省苏州体育训练基地、市公共体育服务中心、横山体育公园。办好第十五届市运会。三是提升社会治理能力。持续推进新时代文明实践中心建设，实施“苏州时代新人”培育工程，力争太仓、昆山进入全国文明城市行列，实现文明城市“满堂红”。全面完成“七五”普法，构建更高水平公共法律服务体系。精心组织开展第七次全国人口普查。实施乡镇政府服务能力建设省、市两级试点。健全城乡社区治理机制，积极推动“三社联动”项目化发展。规范“全科社工”服务体系，实现城乡社区全覆盖。健全完善民族宗教工作长效机制。推进军民融合深度发展，积极参与创建苏南国家军民融合创新示范区，力争实现全国双拥模范城“七连冠”。四是从严抓好安全生产。认真做好为期一年国务院督导的安全生产专项整治工作，强力推进27个行业领域的集中整治，抓好国务院督导组和省安全生产巡查组反馈问题整改落实，深入推进“331”专项行动，坚决防范遏制重特大安全事故。严格落实企业安全生产主体责任，强化安全教育培训，推动企业提高风险辨识和隐患排查治理能力。强化应急管理基础保障和信息化建设，积极引导社会力量参与防灾减灾、应急救援等工作，增强城市安全发展能力。五是防范化解重大风险。完善风险防控机制，强化安全稳定风险评估预警、联合研判、防控协同。健全社会治安防控体系，提高立体化、法治化、专业化、智能化治防水平。加快各级社会治安综合治理中心规范化建设，用好网格化社会治理大数据平台，提升联动运行效能。深入开展扫黑除恶专项斗争，有效震慑黑恶势力犯罪行为。持续实施根治欠薪行动，实现农民工工资基本无拖欠。常态开展信访矛盾化解，强化积案攻坚，推进非诉讼纠纷解决机制建设，切实维护群众合法权益。巩固反走私综合治理成果，完善长效工作机制。打好防范和化解重大金融风险攻坚战，严控政府债务规模，强化隐性债务管理，维护良好金融环境。

　　8.深入推进民生改善，顺应美好生活新期盼。着力办好各项民生实事，努力满足人民群众对美好生活的向往。一是大力促进就业创业。全面落实就业优先政策，加强高校毕业生、就业困难群众等重点群体就业创业服务，新增就业13万人，确保零就业家庭动态清零。加快劳动力调剂平台和人力资源服务产业园建设，实施全民技能提升行动，更大力度为企业营造良好用工条件。二是不断完善保障体系。稳步推进企业职工基本养老保险市区统筹，提高各类群体养老保险待遇。加强基本医疗保险、生育保险市级统筹，启动长期护理保险第二阶段试点，深化异地就医改革和医保支付方式改革。开展高值医用耗材联盟带量价格谈判，减轻群众就医用药负担。修订灵活就业人员参加社会保险办法，针对中小微企业、新就业形态人员等重点群体，实施精准扩面。加快吴江社会保障体系全面融入苏州步伐。积极支持各类主体进入养老服务市场，持续完善各类养老服务设施，新建养老机构床位1000张、日间照料中心50个、助餐点60个，开工建设10个区域性养老服务中心。完善退役军人服务体系，全面落实优抚安置政策。三是精准实施帮扶解困。加大因病支出型贫困家庭帮扶力度，推动各类专项救助向低收入家庭延伸。实行困难群众“一户一档一策”，确保小康路上一个不少、一户不落。健全困境儿童分类保障和关爱保护机制，加快发展精神障碍患者社区康复服务。完善残疾人帮扶制度，建设市残疾人活动中心，进一步发展慈善和红十字事业。四是切实解决热点诉求。落实原粮、应急成品粮油储备，实施苏州好粮油行动，打造一批粮油名牌产品。新建一批生猪生产基地，建成投用苏太猪育种保种基地，加大猪肉储备供应力度，有效满足居民需求。升级改造28家农贸市场（邻里中心），建设80个“智慧菜篮子工程”网点。强化重要商品价格监测分析，防范市场价格异常波动。加强食品药品安全监管，保障老百姓饮食用药安全。健全长效调控机制，保持房地产市场平稳健康发展。扎实开展城镇老旧小区改造试点，有序推进多层住宅增设电梯工作。完善住房保障体系，新增缴存住房公积金职工50万人，开工建设各类保障房1.3万套。加快公租房配套建设，做好城市困难家庭住房保障工作。