淮北市政府工作报告（2020年1月6日 戴启远）

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是建市60周年。在这个特殊的历史交汇点上，实现第一个百年奋斗目标，在更高起点推动城市转型发展，倍感使命光荣、责任重大。

　　站在新起点，我们要用历史的眼光看大势，深刻认识宏观形势复杂严峻，但长三角一体化发展、中部地区崛起、淮河生态经济带建设等国家战略机遇历史性叠加，只要主动作为就能变中寻机、化危为机；我们要用辩证的思维看挑战，深刻认识我市经济下行压力加大，但在创新驱动、绿色发展等重点领域不断实现新突破，只要创新作为就能补短强弱、增加优势；我们要用客观的态度看规律，深刻认识转型阵痛持续加剧，但高质量发展的态势继续上行，只要敢于作为就能攻坚克难、乘势而上，开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面。

　　做好今年的政府工作，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实市委八届十一次全会和市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量转型发展，坚决打赢打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，高质量推进五大发展行动计划，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济社会持续健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快中国碳谷·绿金淮北建设、加速高质量转型崛起进程，以优异成绩庆祝建市60周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长10%，财政收入与经济增长同步，外贸进出口总额增速高于全省平均水平，社会消费品零售总额增长10%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、8.5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内。节能减排完成省定目标任务。

　　确定这样的奋斗目标，综合考虑宏观形势、发展基础和全面建成小康社会的目标要求，兼顾需要和可能，体现积极和稳妥，注重创新和持续。完成今年目标，一定要保持战略定力，做好打硬仗的准备，坚决做到“五个必须”：必须提高政治站位，把制定目标和狠抓落实结合起来，提高创造性贯彻落实水平，争取更大突破；必须强化争先进位意识，增强主动性创造性，在完成目标基础上，争取更好成绩；必须坚持底线思维，坚决打赢三大攻坚战，争取更高质量；必须突出抓主抓重，发挥重大工程、重点项目的牵引作用，在补短板、强弱项基础上，争取更多成果；必须牢记初心使命，提升政府治理效能，持续改进政风作风，把大事一件件办成，实事一件件办好，难事一件件办妥，不断增强全市人民的获得感、幸福感、安全感。

　　今年重点推进十大工程：淮宿蚌高铁、陶铝新材料产业、50万吨焦炉煤气综合利用、口子酒提质增效技改、高精铝箔深加工、城区雨污分流工程、市科创中心、淮北理工学院（筹）、华东师范大学教育小镇、浍河航道及码头一体化提升工程。

　　集中抓好八个方面工作。

　　（一）做大做强实体经济

　　推动工业高质量发展。以工业为主体的实体经济始终是我市发展的根基所在，必须树牢工业强市理念，稳工业、强企业、增动能、优保障，促进工业提质升级。出台推动工业经济高质量发展意见，完善工业高质量发展考评办法，健全工业经济运行调度机制。全面落实减税降费各项政策，加大新型工业化发展奖补力度，深入开展“四送一服”“三比一增”，为企业减负担、降成本、增活力。实施规模以上工业企业培育三年行动计划，多举措“提小升规”、“帮退返规”。实施产业升级“个十百千”工程，推动企业上台阶、提质量，壮大企业集群。加强传统产业智能化、网络化改造，实施产业升级和技术改造项目140个，技改投资增长10%以上，推广应用机器人或新型智能装备100台以上。大力发展新一代信息技术，实施“淮企上云”计划，探索区块链技术研究应用，促进工业化与信息化深度融合，新增省级技术中心2个。稳步推进去产能，按计划退出煤炭产能210万吨。

　　狠抓重大项目建设。坚持市级领导联系推进重大项目制度，坚持高位推进、一线调度，不断扩大有效投入，全年新建、续建重点项目397个、完成投资520亿元以上。产业项目上，加快推进濉溪氢能产业基地、相山信息产业园、焕备智能制造、华状科技、华孚绿尚小镇等项目建设，确保平山电厂二期并网发电，理士新能源、完美生物、今麦郎、瑞柏醋酸酯、欧勒奋含氟新材料等项目建成投产。基础设施项目上，完成G3京台高速淮北收费站东迁工程，加快G344东灵线等工程进度，开工建设淮北-阜阳高速铁路，力争徐淮阜高速公路取得实质性进展。加强项目谋划储备，强化要素保障，争取政策和资金支持，在产业升级、综合交通体系、生态环保、水利工程等重点领域加大补短板力度。

　　加快现代服务业发展。落实发展现代服务业优惠政策，加快南翔云集文化特色街、运河大观园等重点项目建设，培育壮大服务业市场主体，促进现有省级服务业集聚区、示范园区提档升级。推进特色商业街区改造提升，繁荣夜间消费，大力发展夜经济。做好烈山大型物流园区规划，加快发展智慧物流、绿色物流及冷链物流，推进物流企业集聚发展。继续办好食品工业博览会、葡萄采摘节、石榴文化旅游节。加快凤凰山电商产业园、濉溪新经济园、杜集智慧电商产业园等平台建设，壮大电商经济，全市网络交易额增长20%以上。实施“互联网+文化”行动，培育文化新业态。扎实推进相山、烈山国家全域旅游示范区创建工作。

　　（二）坚决打好三大攻坚战

　　加强重大风险防控体系建设。完善金融安全防线和风险应急处置机制，构建全方位的金融风险防控体系。加强金融风险防范教育，坚决打击非法集资、非法金融机构、非法金融业务。完善政府预算管理和债务限额管理，优化财政支出，坚决防范政府债务风险。

　　全面完成脱贫攻坚任务。坚持精准扶贫精准脱贫，着力解决“两不愁三保障” 及饮水安全突出问题，确保剩余贫困人口全部脱贫。强化扶贫资金和项目管理，持续抓好产业扶贫、就业扶贫，增强自我发展能力，巩固出列村、脱贫户脱贫成效。构建防范返贫、稳定脱贫长效机制，认真做好脱贫攻坚普查和总结工作，加强对边缘户救助帮扶，及时做好返贫人口和新发生贫困人口监测和帮扶工作，推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接。

　　打好污染防治攻坚战。持续开展大气污染防治四个专项行动和秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，加强重点行业污染治理，网格化推进污染防控，确保PM2.5完成省年度考核目标。加快推进城区雨污分流工程，年内完成全部道路管网改造、居民小区改造完成45%。加强乡镇入河排污口整治，保证污水处理厂（站）设施正常运转。加强饮用水水源保护，确保达标率100%。强化土壤污染管控修复，不断改善土壤质量。强化农业面源污染防控，提升畜禽养殖废弃物资源化利用和秸秆综合利用水平。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，高标准按时完成整改任务，加大污染防治执法力度，推动生态环境质量持续好转。

　　（三）持续提升创新发展能力

　　纵深推进协同创新。以科技园区和产业技术创新平台为重点，深入推进创新型城市和绿金科创大走廊建设。支持陶铝新材料研究院申报省技术创新中心和工程技术研究中心，争取省级科技重大专项，跟踪创建合肥综合性国家科学中心淮北分中心，打造“一室一中心”分平台。加强与中国商飞、长安汽车、北汽福田等企业战略合作，推动陶铝产业加快向市场化大规模应用迈进，争创国家军民融合产业示范基地。构建“政产学研用金”协同创新体系，依托中科院、上海交通大学、淮北师范大学优质资源，促进科技研发和成果转化。支持省铝制品监督检验中心争创国家级检验中心。发挥中科（淮北）产业研究院专业化作用，推动源创客创建国家级孵化器，强化基金支持，打造大众创业、万众创新高端平台。引进高层次科技创新人才团队建设项目5个、高层次创新人才100人以上。围绕“四基一高一大”战略性新兴产业主攻方向，发挥创新引领作用，推动传统产业、优势产业、新兴产业“三箭齐发”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，促进产业链与创新链深度融合，全市高新技术企业达到130家以上。

　　发展壮大民营经济。民营经济是我市经济社会发展不可或缺的重要力量，必须把企业家当亲人，把企业事当家事，助推民营经济健康发展和民营企业家健康成长。出台促进民营经济发展若干政策，加大“个转企”“小升规”奖补力度，优选培育20家龙头企业和成长性企业、50家“专精特新”中小企业，全年认定省级“专精特新”企业15家。引导金融机构扩大信贷投放，降低企业贷款成本，新型政银担业务新增放款25亿元以上。加大“僵尸企业”处置力度，盘活释放沉淀资源。加强民营经济信用体系建设，拓宽民企融资渠道，合力解决融资难、融资贵突出问题。聚焦企业关切，建立“政企直通车”，涉企政策主动征求企业家意见，企业反映问题实行派单服务，创造一流发展环境。全年新登记私营企业5000户、个体工商户12000户。

　　支持县区经济发展。坚持新型工业化、新型城镇化双轮驱动，强化整体意识，让县区挑大梁、让产业扛大旗。围绕皖北承接产业转移集聚区、特色产业集群和“三重一创”建设，加强产业谋划和统筹规划，支持县区立足现有开发园区，发挥基础优势和比较优势，构建“1+N”主导产业体系，提高产业集中度，增强综合竞争力。濉溪县重点发展铝基高端装备新材料，加快打造全国有影响力的铝基新材料基地。相山区重点发展食品制造产业，在招引行业领军企业上争取新突破。杜集区重点发展高端装备制造，做大做强龙头企业，壮大“单打冠军”企业集群。烈山区重点发展电子信息产业，积极创建省级战略性新兴产业基地。通过县区联动、发展协同，促进创新凝聚、产业集聚、企业汇聚、人才广聚，打造我市经济增长主引擎。

　　推动园区转型升级。加大对市高新区、新型煤化工合成材料基地政策和资金支持，保障重大项目用地需求，推进公共创新平台建设，增强持续发展能力。调整市高新区龙湖项目区规划，聚焦陶铝新材料和生物医药产业发展，促进产城融合。完善基础设施和公共服务配套，加快市科创中心、邻里中心建设，高效运营好标准化厂房，建成启航广场。新型煤化工合成材料基地综合管廊二期、浓盐水处理厂、危化品停车场等项目年内建成使用。积极推动市高新区创建国家级高新区、新型煤化工合成材料基地争创省级先进高分子结构材料产业基地，培育我市产业转型核心增长极。