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——2020年1月15日在邯郸市第十五届人民代表大会第六次会议上
邯郸市人民政府市长 张维亮
各位代表：
现在，我代表邯郸市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会取得重大进展的一年。我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念推动高质量发展，较好完成了市十五届人大四次会议确定的目标任务。
——主要指标稳步增长。预计全市生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长7.1%，固定资产投资增长7.6%，社会消费品零售总额增长9.5%，进出口总值增长29%，实际利用外资增长6.9%。全部财政收入完成466.5亿元，增长6.5%；一般公共预算收入完成262.1亿元，增长7.7%；新增贷款475.1亿元，增长73.1%。一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值等指标增速位居全省前列。
——产业结构日益优化。预计服务业增加值增长10%；高新技术产业、装备制造业增加值分别增长25%、14%，占规模以上工业比重分别达15.1%、17.7%，占比分别提高2.6个、1.4个百分点；六大高耗能行业增加值占比下降2个百分点。
——生态环境持续改善。预计单位生产总值能耗下降6%，超额完成省定任务。空气质量改善实现“两降一增”，PM2.5平均浓度65.5微克/立方米，下降1.5%；空气质量综合指数6.77，下降1.2%；优良天数165天，增加4天。10个地表水国省考核断面达标率100%，9个断面优于年度考核目标，水环境质量“十三五”以来最好。营造林103万亩，森林覆盖率达33.7%左右。
——脱贫攻坚成效明显。全市所有贫困县、贫困村脱贫出列，3.6万贫困人口稳定脱贫，大名、魏县44个村11个易地扶贫搬迁项目全部建成，魏县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，我市精准防贫做法在全国推广。
——民生水平不断提高。城镇新增就业14.5万人，城镇、农村居民人均可支配收入预计分别增长9%、9.8%。城市棚户区改造开工3180套、建成1050套，农村危房改造竣工2459户，均超额完成年度任务。
一年来，面对错综复杂的国内外形势，面对去产能、调结构、治污染等繁重任务，我们凝心聚力、积极应对，奋力推进创新发展、绿色发展、高质量发展，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。
（一）供给侧结构性改革持续推进。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确立“532”主导产业，强力实施省市系列三年行动计划，着力提高供给质量。项目建设取得显著成效。始终坚持“三集中”机制不动摇，坚持项目建设一条主赛道不动摇，坚持以优质项目稳增长、调结构、促转型不动摇，与中车、浪潮、铜锣湾等企业签约合作项目370个，集中开工项目292个，集中观摩项目160个，56个省重点项目、300个市重点项目均超额完成年度投资计划，经济技术开发区中建材碲化镉发电玻璃、成安雄富光电等项目开工建设，武安格力智能装备基础件产业基地一期、峰峰矿区中擎创电子智能设备、曲周四季沐歌清洁采暖设备等项目投产。去产能任务圆满完成。压减退出炼铁产能117万吨、炼钢产能120万吨、煤炭产能105万吨、焦炭产能70万吨、水泥产能88.3万吨、火电产能6.6万千瓦。传统产业提档升级。深入开展“千企转型”行动，实施技改项目551个，技改投资增长10.6%。新增“专精特新”中小企业36家、省级单项冠军企业19家，邯郸工业设计中心投用。新兴产业加速成长。预计战略性新兴产业增加值增长17.7%，占规模以上工业比重达11.8%，占比提高1个百分点。文旅产业繁荣活跃。第四届市旅发大会在武安成功举办，涉县荣获国家全域旅游示范区，馆陶粮画小镇、涉县韩王九寨荣获4A级景区，方特国色春秋主题乐园开业，太行红河谷高质量旅游经济带规划建设全面启动。预计全市接待游客8036万人次、旅游总收入977亿元，分别增长15%、22%。
（二）污染防治攻坚全面深化。聚焦生态环境突出问题，科学施治，靶向攻坚，铁腕治污。大气污染综合治理持续加强。深入推进清洁取暖，完成“双代”改造55.15万户，数量约为前4年之和，对未改造的实行洁净煤保供。严格重点行业企业治理管控，邯钢老区退城整合前期工作扎实推进，钢铁、焦化、水泥、陶瓷、玻璃行业完成超低排放改造，火电行业实现深度治理，4145家涉气企业建立排放数据库，实行差异化定量管控和正面清单监管，重点企业铁路运输平均占比86%，取缔黑加油站点198个，我市列入省机动车污染防治试点。水和土壤污染防治有序推进。全力护好水、去差水、治污水、净河水，7条重点河流水质全部达标，消除劣五类水体，完成县级饮用水水源地规范化建设。深化土壤污染防治，农业面源污染治理持续强化，有效降低氨氮污染。生态修复扎实有效。全面开展“1+5”专项整治和6项重点领域清理规范，整治清理进度在全省领先。完成露天矿山治理45处，形成地下水压采能力5000万立方米。我市荣获省节水型城市，列入国家大宗固体废弃物综合利用基地。武安九龙山等实现荒山变青山，峰峰矿区“一乡一湿地、一镇一公园”模式为全市生态建设提供了有益探索，曲周荣获全国绿化模范县。
（三）改革开放创新激发活力。承接国家改革试点12项、省级改革事项148项，实施创制性改革51项，均取得明显进展。“放管服”改革实现新提速。市、县两级100个高频事项实现“最多跑一次”，企业开办时间由8天压缩至5天。新设市场主体14.1万户，总量达82.6万户、增长13.6%。国企改革实现新突破。七大系统72家国有企业破产、改制、重组等程序全部完成，职工安置工作稳步推进，改革企业多年累积的社保、医保等问题得到有效解决。营商环境实现新改善。我市荣获“中国营商环境质量十佳城市”，全年减税降费65亿元。民营经济实现新发展。出台《支持民营经济发展十二条政策措施》《支持高成长性企业加快发展的实施意见》，确定10家“瞪羚企业”重点支持，清理拖欠民营企业中小企业账款10.6亿元，民营经济增加值增长7%左右。开放水平实现新提升。在香港、廊坊、深圳、石家庄等地成功举办系列对外招商引资活动，积极参加第二届中国国际进口博览会，邯郸中欧班列实现常态化运营，建立了冀中能源国际物流集团、子芮供应链管理公司两个市级外贸综合服务平台，外资外贸实现逆势上扬。推动开发区能级提升，省级以上开发区主营业务收入增长22%左右。创新能力实现新提高。新增高新技术企业137家、科技型中小企业1434家、省级以上创新平台23家、院士工作站4家，新增省级以上孵化器、众创空间、星创天地17家。技术合同成交总额增长48%，增速居全省第一，全社会研发经费支出占生产总值比重达1.25%左右。市政府与河北大学、省农林科学院等签订战略合作协议，北大邯郸创新研究院转化10项科研成果，北科院邯郸分院建成科技孵化器、科普中心、创新中心和工业设计中心，中科院国家遥感应用工程技术研究中心在我市设立北方基地。
（四）城乡统筹发展步伐加快。坚持“多规合一”，国土空间总体规划编制全面开展，进一步优化空间布局，推动城乡融合发展。城市功能加快完善。东区路网及中央商务区加速建设，市青少年活动中心、市群艺馆等投入使用。完善提升老城区，启动改造城中村19个，完成改造老旧小区532个，人居环境质量明显提升。房地产遗留问题出列93个，解决了一大批多年未解决的“办证难”“入住难”“回迁难”问题。生活垃圾分类全面实施，城市精细化管理水平进一步提升。县城建设扩容提质。各县（市、区）新区建设日新月异，临漳、邱县荣获国家卫生县城，成安、广平荣获国家园林县城。乡村振兴战略深入实施。滏东现代农业产业园成为全省首家国家级现代农业产业园，鸡泽湘君府味业公司入选国家级龙头企业，新增省级龙头企业21家，国家级、省级龙头企业分别达7家、96家，数量均居全省第一。我市通过全国农村集体产权制度改革试点验收，磁县被评为国家农产品质量安全县。深入推进农村人居环境整治，肥乡区获国务院大督查通报表扬，邱县荣获“四好农村路”全国示范县，全市建成农村公路1262公里，改造卫生厕所30万座，4950个村完成清洁行动任务，集体经济收入空白村实现“消零”。
（五）各项社会事业蓬勃发展。不断增进群众福祉，财政用于民生支出478亿元，增长12%。20项民心工程和人大代表票决选出的10件民生实事全部完成。主城区65周岁以上老年人实现免费乘坐公交车，医药品集中采购、公积金“一日放贷”、健康“一码通”、服务热线“一号通”、交巡警合并等工作的落实，为群众带来了更多的方便实惠。教育事业全面发展。河北工程大学新校区投入使用，邯郸职教城全面开工，冀南技师学院、邯郸科技职业学院、邯郸幼儿师范高等专科学校加快建设，高校、职校建设实现历史性跨越。大力推进主城区中小学幼儿园建设三年行动计划，全市新建中小学73所、公办幼儿园100所，改扩建乡村校舍14万平方米，有效缓解了上学难问题。我市被认定为河北省基本普及高中阶段教育市。文体事业好戏连台。新增全国重点文物保护单位6处、省级非物质文化遗产14项，7部作品荣获省“五个一工程”奖，成功举办第十四届中原民间艺术节、第三届中国吹歌艺术节、第十三届市运动会、首届冰雪运动会，我市列入省全民健身公共服务体系示范区创建试点，群众文化体育生活更加丰富多彩。社会保障提标扩面。职工养老保险、工伤保险等待遇标准进一步提高，低保标准平均增长10%，城镇社区和居家养老服务设施覆盖面达90%以上。组建3家城市医疗集团，40家乡镇卫生院与881个村卫生室实现一体化管理，异地就医备案平台投入运行，提高了群众看病就医便利化程度。我市先后列入全国居家和社区养老服务改革试点城市、全国城市医疗联合体建设试点城市、全国医保支付方式改革试点城市。社会大局和谐稳定。加强和创新社会治理，非法集资监测预警实现关口前移，一批信访积案得到化解，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，社会治安、安全生产和食品药品安全形势总体平稳，刑事发案量同比下降2.5%，各类生产安全事故起数同比下降35.1%，食品药品合格率达99%以上，各领域重大风险基本实现可防可控，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强。国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务保障能力持续提升。民族宗教、新闻出版、广播电视、邮政通信、外事侨务、史志档案、人民防空、气象地震、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字、关心下一代等工作，都取得了新进步。
（六）政府自身建设进一步加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，坚决纠正形式主义、官僚主义，深入开展10个专项整治，解决了一批群众和企业关注的热点难点问题。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，“基层减负年”和“狠抓落实年”活动扎实有效。加强法治政府建设，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，515件人大代表建议、718件政协提案全部办复。主动接受新闻媒体和社会监督，创新开展电视问政。市公共法律服务中心启用，实现市县乡村四级公共法律服务平台全覆盖。加强审计监督，我市被审计署确定为全国内部审计工作重点联系市。支持纪检监察机关工作，反腐倡廉力度不断加大。扎实开展“三深化、三提升”活动，服务型政府建设取得新成效。
各位代表！过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，取得了不平凡的成就。这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻邯人民解放军、武警官兵、政法干警和消防救援队伍指战员，向中直、省直驻邯各单位，向所有关心支持邯郸发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要是：产业结构依然偏重，发展质量效益偏低；科技创新能力不强，新旧动能转换不快；大气污染问题较为突出，生态保护修复任务繁重，PM2.5平均浓度、空气质量综合指数在全省排位靠后；民生和社会事业仍有短板，就业、教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众的需求；营商环境尚需优化，“四风”问题还不同程度存在。我们要进一步增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决这些问题，始终以民之所望为施政所向，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民重托。
