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——2020年1月4日在漳州市第十六届人民代表大会第四次会议上
漳州市人民政府市长 刘远
各位代表：
现在，我代表漳州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2019年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、坚持高质量发展落实赶超的关键一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神，按照省委十届八次九次全会、市委十一届九次十次全会的部署和省委于伟国书记对漳州提出的“当好高质量发展落实赶超先锋”要求，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，加快高质量发展落实赶超，推进“大抓工业、抓大工业”，全力建设工业新城，富美新漳州建设取得新成效。
全市地区生产总值完成4741.83亿元，增长7.3%（快报数）；一般公共预算总收入356.2亿元，增长1.2%，地方一般公共预算收入219.41亿元，增长0.3%；规模工业增加值1767.06亿元，增长9.1%；固定资产投资增长0.1%；外贸进出口725.8亿元，增长4.6%；实际利用外资38.1亿元；社会消费品零售总额1222.30亿元，增长9.8%；居民消费价格指数（市辖区）上涨2.7%；城镇居民人均可支配收入38975元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入19885元，增长9.3%；城镇登记失业率2.43%；人口自然增长率6.1‰；节能减排降碳年度目标顺利实现。主要工作和成效是：
（一）提高站位谋全局，争当高质量发展先锋。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时的重要讲话精神贯穿政府全年工作，坚定不移贯彻新发展理念，推动经济社会高质量发展。深入实施创新驱动发展战略，出台支持研发创新平台建设8条措施，成立装备制造、钢铁、食品等5家产业技术研究院，培育省级以上企业技术中心33家，国家高新技术企业达到241家，国家级工业设计中心实现零的突破，全市研发投入增长29.2%、位居全省第二。始终坚持向改革开放要动力，探索开发区“区地合一”体制机制改革，基本实现区内事区内办。深化“放管服”改革，实施相对集中行政许可权改革试点，推进工程建设项目审批“四统一”，出台全国首个《特殊类别工程建设管理暂行办法》。启用漳州通APP，全市94.5%的行政审批和公共服务事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”。完成整市推进农村集体产权制度改革国家试点任务。积极应对经济下行压力和中美贸易摩擦等外部环境影响，严格落实减税降费政策，全年减免税费约48亿元，完成清理拖欠民营企业、中小企业账款年度任务；进一步提振实体经济发展信心，全市新增各类市场主体78827户，增长19.5%；出台稳外贸12条措施，完善口岸收费目录清单，大幅压缩整体通关时间，外贸进出口平稳运行。探索海峡两岸融合发展新路，积极开展台胞金融授信试点，台资企业资本便利化管理试点范围扩大到全市，新批台资项目63个、合同利用台资23亿元。成功举办农博会·花博会、中国食品名城（漳州）食品交易会、“漳州味·世界行”等活动，漳台合作、对外开放持续深化。突出抓好革命老区中央苏区脱贫奔小康工作，推动老区苏区更好更快发展。持续强化县域经济支撑，龙海市、长泰县获评全省县域经济实力“十强”县（市），南靖县、云霄县入选全省县域经济发展“十佳”县。
（二）凝心聚力抓工业，转型升级步伐加快。围绕“大抓工业、抓大工业”“建设工业新城”主题，成立重大工业项目统筹协调领导小组，实施“大抓工业、抓大工业”三年行动计划，出台支持工业招商引资、加快工业设计产业发展、加强金融服务工业发展、工业厂房产权分割等政策，兑现省市各类奖励扶持资金3.1亿元，新增新上规模工业企业177家；完成工业投资1060亿元、增幅位居全省第三；规模以上工业增加值增幅位居全省第二。做大做强主导产业和龙头企业，片仔癀药业列入国家技术创新示范企业，龙轴集团获得国防科学技术进步二等奖，三宝集团进入中国民营企业500强，联盛纸业、福欣特钢等9家企业上榜福建百强企业，古雷开发区获评中国化工潜力园区10强第一位。加快推动“漳州制造”智能升级，培育智能制造企业107家。推动数字技术与实体经济深度融合，完成400家工业企业“上云上平台”。成功举办海峡两岸（漳州）工业设计创新大赛、中国（蓝光杯·漳州）钟表设计大赛。
（三）紧盯项目强实体，产业结构调整优化。落实重大项目建设推进机制，新增“五个一批”项目1276个、总投资6430亿元，85个省赶超重大项目、148个省级重点项目、596个市级重点项目均超额完成年度投资计划，百亿项目中沙（古雷）乙烯获批列入国家石化产业规划布局，漳州核电和云霄抽水蓄能电站开工投建，金龙客车实现首车下线。积极融入闽西南协同发展区建设，签订《厦漳经济合作区合作备忘录》，40个重点协作项目有序推进。编制《漳州市全域旅游发展总体规划》，新开辟精品旅游线路21条，接待游客人次和旅游总收入分别增长17.9%、27.1%。实施特色现代农业“六百工程”，新增、续展89个“三品一标”农产品，新增2家国家级、59家省级农业产业化龙头企业，建成26.1万亩高标准农田，粮食生产保持稳定。三次产业结构由11.1：47.8∶41.1调整为10.1∶48.8∶41.1。
（四）精准施策解难题，三大攻坚战深入推进。始终把脱贫攻坚作为重大政治任务，紧盯“两不愁三保障”突出问题，扎实推进打赢脱贫攻坚战稳定提质三年行动，市县财政安排脱贫资金5.2亿元、增长9.2%。漳州市电商助力精准扶贫案例入选《全国脱贫攻坚典型案例选编》，2019年6月实现农村建档立卡贫困人口、贫困村、贫困县全域脱贫。坚决打好污染防治翻身仗，抓紧抓实中央和省生态环保督察，国家海洋、耕地保护、土地例行督察以及国家森林督查反馈问题整改，全面排查整治各类污染源，严格落实河（湖）长制，推进黑臭水体整治示范城市建设，新建污水管网187.8公里，常山、蒲姜岭二期垃圾焚烧发电厂投入运行。全市空气质量优良率99.2%、提高4.4个百分点，小流域Ⅰ-Ⅲ类水质比例83.6%、提高29.1个百分点。有效防范化解金融风险，全市不良贷款率1.17%，降幅位居全省前列，政府债务余额严控在核定限额内。
（五）统筹城乡促振兴，人居环境明显提升。探索“多规合一”，编制《漳州市中心城区城市双修专项规划》。实施交通畅通工程，厦门地铁6号线漳州（角美）延伸段正式开工，福厦（漳）客专顺利推进，云平高速、后石港区3#泊位等一批重点工程竣工投用，新改扩建城市道路184.7公里、农村公路225公里，中心城区路网密度提升至7.6公里/平方公里。新建燃气管网295.3公里、公共停车泊位6296个。持续推进“五湖四海”生态项目建设，新增公园绿地3166亩、绿道175.7公里，完成造林绿化15.55万亩，漳浦、东山两县获评省级森林城市（县城），实现全域覆盖。开展“百路千村”专项行动，深化“两违”综合治理，处置“两违”面积823.2万平方米。智慧城管一期建成投用，垃圾分类工作有序推进。实施乡村振兴战略，推进114个美丽乡村建设，“345”示范工程成为全省典范，科技特派员制度在全省率先实现“三个全覆盖”。开展农村人居环境整治“一革命四行动”，深化“两高”沿线环境整治，新建改造城乡公厕460座，整治裸房9882栋，配备在册农村保洁员8507名。建设县乡村三级快递物流配送体系，全市共拓展农村快递物流站点1352个。
（六）扩量提质优服务，民生保障持续改善。加速补齐“四难一差”短板，完成32项为民办实事项目，全市财政民生支出占比79.07%。扩大优质教育供给，新建续建职教园区、漳州一中新高中部等370个教育补短板项目，新增义务教育学位1.66万个、公办幼儿园学位3.5万个，普惠性幼儿园就读幼儿占比88.9%，高考本科上线率再创历史新高。推进优质医疗资源扩容，加快建设市医院总部院区，完成县级医院“五大中心”建设，新增床位4275张、卫技人员3785名。完善养老服务体系，新建农村幸福院305个，新增养老床位4913张，市社会福利中心投入运营，政府购买居家养老服务覆盖1475个村（居）。稳步推进老旧小区、农贸市场改造提升，开工建设保障性安居工程15133套，解决不动产权证办理历史遗留问题4904套，办理既有住宅增设电梯80部。完善公共文化服务体系，提升700个基层综合性文化中心，新增4处全国重点文物保护单位。全民健身广泛开展，竞技体育水平不断提升，在第二届全国青运会上共有89名漳籍运动员获奖。弘扬新时代“漳州110”精神，建立“四警四化”警务新机制，探索建立“社区（乡村）110”，纵深推进扫黑除恶专项斗争。安全生产、食品药品安全、信访形势稳定向好。持续以创业促就业，新增城镇就业3.94万人。完成第四次全国经济普查任务和第七次全国人口普查试点工作。妇女儿童、青少年、残疾人、民族宗教、档案、社会科学、防汛防台、防震减灾、红十字会、退役军人事务、双拥共建和国防动员等工作取得明显成效，外事侨务、援藏援疆援宁等工作扎实开展。
（七）砥砺初心担使命，自身建设有效加强。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，主动配合做好省委巡视工作。推进法治政府建设，落实重大行政决策合法性审查制度，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件。弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风，集中整治形式主义、官僚主义，出台为基层减负20条措施，提振干部干事创业精气神。落实全面从严治党主体责任，认真贯彻中央八项规定及实施细则精神和省市实施办法，市本级“三公”经费支出全年下降11.25%。巩固政府机构改革成果，优化职能职责，修订完善市政府工作规则，政府运行更加高效。自觉接受人大的法律监督和工作监督、政协民主监督，办理市人大代表建议154件、政协委员提案312件，办复率均为100%。
各位代表，过去一年取得的成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央、国务院的重视关怀，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大及其常委会和市政协的监督支持，得益于全市514万人民的共同奋斗。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员、各民主党派、各人民团体、社会各界人士及离退休老同志，向驻漳部队、武警官兵、应急救援队伍、中直省直单位和来漳创业务工人士，向关心支持漳州发展的港澳台同胞、海外乡亲和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩来之不易，使命重任在肩!我们必须清醒认识到发展中存在的问题和不足，主要是：经济下行压力加大，创新动能接续不足，实体经济面临挑战；就业、教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众的期待仍有差距；政府治理能力和治理水平与新时代新要求还不相适应，生态环境保护、安全生产等方面暴露出一些突出问题；干部作风与发展所需、群众所盼还不匹配。在下一步发展中，我们要直面问题、对标对表，以对人民高度负责的担当，以攻坚克难的勇气，全力做好政府各项工作，决不辜负全市人民的重托！
（责任编辑：石兰兰）
