二、奋力做好2020年工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,既是决胜期,也是攻坚期。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,全面做好“六稳”工作,强化产业支撑,强化项目带动,强化需求牵引,强化放权赋能,强化三大攻坚,强化民生导向,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,加快打造工业新城、建设富美新漳州,奋力当好新时代新福建建设先锋,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到人民认可、经得起历史检验。
全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%-8%;一般公共预算总收入增长2.5%左右,地方一般公共预算收入增长2%左右;固定资产投资增长8%左右;规模工业增加值增长9.8%左右;外贸进出口增长5%左右;实际利用外资增长5%左右;社会消费品零售总额增长9.5%左右,居民消费价格指数(市辖区)涨幅控制在3.5%左右;城镇登记失业率控制在3.6%以内;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.4%、9.7%左右;全面落实节能减排降碳目标任务。
(一)聚焦赶超目标,激发创新创业创造动能
聚力营造更优发展环境。以实施《外商投资法》《优化营商环境条例》为契机,全面实行市场准入负面清单,对标国内外一流水平,打造市场化、法治化、国际化营商环境。深化“放管服”改革,严格执行改革后的工程建设项目审批制度,全面推行“e政务”,提高网上办事大厅和漳州通APP“一网通办”水平,力争“一趟不用跑”事项占比78%以上。深化商事制度改革,推进“证照分离”改革,企业开办时间压缩至3个工作日以内。落实落细减税降费政策,进一步清理涉企收费,降低企业用电、用气、物流和制度性交易成本。严格市场监管、质量监管、安全监管,健全覆盖全社会的征信体系。完善创业投资高质量发展支持政策,继续打造一批“双创”支撑平台,推动大中小企业融通发展。落实研发费用加计扣除等激励政策,充分调动创新主体积极性。深化国资国企和集体企业改革,继续推动“双百行动”、国企混改及员工持股试点。
潜心培育新技术、新产业、新业态。把创新作为引领发展的第一动力,高标准建设一批产业研究院、创新实验室,促进创新链、产业链、资金链、政策链有效融合。充分发挥企业技术中心、工业设计中心、新型研发机构的带动作用,组织实施重点领域前沿技术攻关及成果转化,引导企业加快掌握关键核心技术。完善高技术企业成长加速机制,实施“三高”企业培育工程,新增高新技术企业25家。强化知识产权保护,增强高价值知识产权创造能力。出台数字产业发展政策,加快中科智谷、芯云谷等一批重点项目建设,实现数字经济产值增长15%以上。启动5G规划建设,促进5G与实体经济融合。鼓励区块链技术应用落地,加快发展平台经济、会展经济、夜间经济、赛事经济等新兴业态,培育消费新热点,促进消费提质扩容。重视科学开发利用海洋资源,提升海洋科技水平,力争海洋经济总值突破2700亿元。推动旅游业高质量发展,以土楼金色世遗、谷文昌红色经典为引领,持续打响“花样漳州”品牌,力争接待游客人次增长15%、总收入增长20%以上。整合体育场馆资产资源,探索体育产业发展新模式。
持续释放民营经济、民间资本潜能。认真落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,建立扶持中小企业发展长效机制,深入开展“三个一百”活动,培育更多民营领军骨干企业和优质上市企业。完善向民间资本推介项目长效机制,积极搭建供需平台,依法合规采用PPP等方式,撬动社会资本特别是民间投资投入交通、能源、市政等补短板重大项目。提升综合金融服务能力,支持银行扩大信贷投放,推动企业应用多层次资本市场上市挂牌融资,充分发挥政策性融资担保资金、贷款保证保险风险补偿基金等政府增信资金作用,有效解决民营企业融资难题。创优支持民营经济发展的法治环境,落实竞争中性原则,加强招投标全流程公平竞争审查,常态化做好清欠民营企业、中小企业账款工作。做实领导干部挂钩帮扶重点工业企业(项目)机制,着力构建“亲”“清”新型政商关系。
(二)坚持工业引领,聚合资源建设工业新城
打造一流绿色生态石化基地。支持古雷申报国家级经济开发区,坚持“油头带动、链条延伸、设施配套”,推动古雷成为工业新城建设的重中之重。全力保障古雷PX、PTA安全稳定运行,加快推动中沙(古雷)乙烯项目开工建设,力争古雷炼化一体化一期项目年内投产。全面提速古雷精细化工园规划建设,先期连通福海创邻二甲苯-腾龙化学苯酐-春达化工增塑剂/新阳不饱和聚酯树脂产品链,力争引入工程塑料、己内酰胺下游、腈纶氨纶精纺下游等产业链,促进石化全产业链发展。加快建设码头、热电厂、污水处理厂等公共设施配套,推进增量配电改革试点,探索组建供电联合体,提升园区服务配套水平。
定位高新壮大先进制造业。深化供给侧结构性改革,全力实施“1144”工程,加快四大主导产业转型升级,推动四大战略性新兴产业突破关键技术,增强核心竞争力。深化百亿龙头、千亿产业集群培育,继续研究出台专项产业培植政策,精准扶持制造业单项冠军和隐形冠军、科技小巨人领军企业、“专精特新”中小企业发展,新培育形成若干千亿产业集群和一批百亿龙头企业。开展新一轮技改专项行动,实施100个投资5000万元以上的技改项目,力争技改投资增长15%。推动先进制造业和现代服务业深度融合,大力发展智能制造、服务型制造,争创一批省级服务型制造示范企业。推进工业互联网“一三百千”工程,鼓励装备制造、电子信息等产业“触网上云”,运用数字化、网络化、智能化手段提升传统产业。
提升开发区产业承载能力。深化开发区体制机制改革,理顺园区管委会职责,组建开发运营公司,探索园区社会事务市场化运作模式。开展工业园区标准化试点建设,围绕主导产业需求完善道路、供能、污水处理等公共设施,做好科技、物流、生活等配套,提升园区生产生活生态承载力,精心打造“生态园区”“智慧园区”“创新园区”等产城融合示范区。围绕产业基础选准产业门类,加快推进工业企业“退城入园”改造提升,构建特色凸显、区域联动、错位发展的园区格局。
(三)突出项目支撑,扩大重点领域有效投资
高质高效推进“五个一批”项目。用好国家加强固定资产投资项目资本金管理政策,完善正向激励机制,安排重点项目641个、总投资6871亿元,其中年度计划投资1626亿元。强化重大项目攻坚,健全市级重点项目分级挂钩、协同推进机制,加快推进漳州核电、云霄抽水蓄能电站等一批百亿级重大项目建设,力促250个重点项目开工建设。建立专项债券项目库、补短板投资项目库,精心谋划“十四五”重大项目,强化项目跟踪管理和储备接续。完善要素协同保障机制,提升批而未供和闲置土地处置成效,全力保障重大产业项目用地用林用海需求,促进有效投资持续放量增长。
扩大基础设施投资。实施新一轮基础设施补短板工程,加快推进福厦(漳)客专、厦门地铁6号线漳州(角美)延伸段、港尾铁路、漳武高速、联十一线、LNG码头及配套管网工程等项目建设,统筹做好漳汕高铁、厦漳泉城际铁路R1线、沈海高速漳州段改扩建工程等前期工作。继续实施一批补短板工程包和十大惠民特色工程包,加强市政管网、城市停车场等基础设施建设,新建改造供水、污水、雨水管网各120公里,燃气管网100公里,公共停车泊位2000个,改造完成老旧小区63个,确保交通运输、水利、环保、市政等重点领域投资不低于去年。提前布局新型基础设施建设,加大人工智能、大数据、物联网、5G等基础设施投入。
提高招商引才精准性专业性。坚持“一把手”招大商、高位嫁接招好商,强化委托招商、代理招商、专业招商,用好12条工业招商措施,再引进一批上市企业、重大工业和战略性新兴产业项目。坚持要素资源跟着项目走,强化项目全程跟踪服务,着力在招大引强、聚新培优上实现新突破,力争新签约项目250个、总投资超1000亿元。畅通产学研用联动机制,聚力“双招双引”工程,依托园区、创新平台、科研院所、龙头企业,实施领军人才引进、双创人才集聚等引才计划,打造优秀企业家队伍。
(四)优化发展格局,打造区域经济新增长极
深度融入闽西南协同发展区建设。充分用好闽西南城市协作开发集团和发展投资基金,加快23个重点协作项目建设进度。围绕铁路、高速公路、能源、水利、信息等领域再策划生成一批项目,联合打造大港口、大枢纽、大通道。推动厦漳经济合作区进入实质性规划建设阶段,加强产业配套协作,创新项目融资模式,协同开展招商引资,携手共建产业园区。拓展区域合作内容,加强就业、教育、医疗卫生等领域资源共享;强化生态环境协同保护,推进区域环境污染联防联控联治。
全力推动中心城区提档升级。优化行政区划设置,做大发展格局,提升中心城市综合承载和资源优化配置能力。全面启动国土空间规划编制,逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系和监督体系,形成国土空间开发保护“一张图”。加强城市环路与中心城区路网衔接,力促圆山大道、南江滨路、东环城路等市政道路建成通车,打造便捷的循环交通体系。落实海绵城市绿色发展理念,深化“城市双修”,加快推进西湖、长福等重点片区开发改造,完善老城区北部片区基础设施建设,继续改造提升漳州古城。深入开展城市建设管理“十项行动”,扎实推进城市净化亮化美化绿化工程,开展主城区生活垃圾分类,完善智慧城管运行机制,保持查处违法建设高压态势,集中整治交通堵点,提高城市管理精细化水平。
加快城乡融合发展步伐。打破行政区划界限,推动资源要素跨县域市场化流动。坚持以兴业促兴城,继续推动“一县一主业”,优化县域产业布局,培育壮大县域特色主导产业。深化县域综合改革,做强县城、做美小镇,推动符合条件的地方申报国家城乡融合发展试验区。加快推进各县政府所在地撤镇设街道,加强中心乡镇规划建设,推动城乡基础设施互联互通、公共服务向乡村延伸、社会事业向农村覆盖,促进城乡融合、区域协调发展。加大新区开发和旧城改造力度,提升培育特色商圈,活跃县域消费市场。
(责任编辑:石兰兰)