白城市政府工作报告（2020年1月7日 李明伟）

　　二、2020年工作安排

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市“重点工作提升年”。政府工作总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省委十一届六次全会、全省经济工作会议精神，按照市委六届六次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，全面落实“三个五”发展战略，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕实现高质量发展主题、建设吉林西部生态经济区主线，坚决打赢“三大攻坚战”，推动“四项重点工作”再巩固再提升，实现稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作再夯实再突破，全面提升白城振兴发展水平，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，努力让全市人民过上更加美好的日子。

　　综合研判宏观形势，机遇与挑战并存、困难与矛盾交织，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。必须坚持稳字当头，引进增量、盘活存量、做大总量、提高质量“四量并举”，全面落实“六稳”要求，深化“五项攻坚”专项行动，力争主要经济指标增速高于全省平均水平，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。做好今年工作，要把握好以下五点：一是坚持贯彻上级精神与白城实际相结合。解放思想、转变观念，找准工作的切入点、着力点和突破点，精准研究落实路径、承接载体，既要做好规定动作、又要探索创新举措，着力提升发展成色。二是坚持释放优势与补齐短板相结合。强化系统思维、辩证思维，坚持问题导向、目标导向，在优势中找短板，通过补短板放大优势。三是坚持发展任务与人民期盼相结合。践行以人民为中心发展思想，谋事瞄准群众期盼，干事赢得群众支持，成事达到群众满意。四是坚持重点突破与统筹推进相结合。善于抓住主要矛盾和矛盾主要方面，学会“十个指头弹钢琴”，促进各项工作的整体性、协调性、全面性。五是坚持规范约束与正向激励相结合。聚焦对行政权力的制约和监督，建立完善担当作为的容错纠错机制，为敢干事、能干事、干成事的干部撑腰鼓劲。

　　重点做好以下十个方面工作：

　　（一）提升项目投资力度。落实“三抓”“三早”部署，把更多精力放在抓项目、促投资上，大打一场项目建设翻身仗。一是务实谋划。围绕特色资源补链、优势产业强链、新兴产业建链，突出清洁能源、云计算、农产品加工、装备制造、医药健康、生态旅游等产业，精准谋划重点项目120个以上，工业项目占比50%以上。二是全员行动。按照“专攻一个品系、实施一批项目、培育一个产业”思路，坚持专题招商、点对点招商并重，开展县处级以上领导干部全员招商活动。邀请专家、企业参与项目招商，开展与第三方招商平台合作引进项目。实行项目招商责任制，制定招商引资激励办法，开设项目擂台，强化项目考核。举办春夏两季项目集中开工，每个县（市、区）和开发区（园区）至少引进3个亿元以上产业类项目，全市固定资产投资必保增长7%以上。三是精准服务。市县两级建立项目中心，成立项目攻坚小分队，抽调精干力量脱岗常驻、集中办公。注重项目谋划、招商落地、前期审批、开工建设、竣工投产等关键环节，提供全链条、全过程、全要素服务保障，全面掀起大抓项目、抓大项目的热潮。

　　（二）提升产业发展动能。围绕建设现代化经济体系，聚焦生态产业发展，持续壮大经济综合实力。一是加快发展优势特色农业。突出抓好国家杂粮杂豆之都、东方燕麦之都、生态牧业基地、生态水产基地“两都两基地”。坚持用工业化思维谋划农业，加快农村三产融合。借助杂粮及制品国检中心这个金字招牌，建设具有影响力的产加销一体化杂粮杂豆产业集聚区。着力引进五芳斋等知名食品加工企业，推动吉运肉牛深加工、月亮泡生态水产等项目落地，加快燕麦国际产业园一期、镇赉飞鹤乳粉加工、大安牧原生猪养殖、洮南金垦现代农业示范区三期、通榆新启源葵花籽深加工等项目建设。打响“白城燕麦”“白城绿豆”等区域公共品牌，启动国家农业标准化示范园区建设，推动棚膜经济向高档化生产、现代化营销转变。二是力促工业经济高质量发展。突出抓好中国北方氢谷、北方云谷、新能源产业示范基地、高载能产业绿色发展基地“双谷双基地”。充分发挥氢能产业联盟作用，组建氢能研究室，全力推进长白氢能走廊、制氢、储氢、运氢、加氢站、氢燃料电池、氢能装备、氢能商用车示范应用等一批全产业链项目建设。抓好以联通北方云计算中心为主体，工业园区数据灾备基地、经开区数据产业基地为两翼的“一体两翼”产业格局，着力形成数据灾备企业群和数据企业群。围绕建设千万千瓦风电基地、千万千瓦太阳能发电基地，推进电源工程建设，开展光伏实证前期工作，确保鲁固直流风电配套100万千瓦外送项目如期开工，力争国家奖励激励50万千瓦光伏领跑基地、风电平价上网95万千瓦示范项目并网。优化提升传统型、引进培育新兴型绿色高载能产业，重点建设绿色铸锻、新型建材、绿色化工、风电装备、光热材料、纺织皮革6大产业园。实施工业固本强基、转型升级、脱困减负“三大工程”，支持做大白酒、汽配、医药等优势产业。抓好金升镍业钒系铁合金、洮南第一酒业搬迁改造等技术改造项目，帮助福佳科技建设国家产业创新中心、中一精锻打造国内精密锻造龙头企业，加快九新燃料乙醇、益海嘉里稻米加工二期等项目建设进度，力争梅花二期、敖东抗癌产品、银诺克总部搬迁等项目投产达效，推动成来电气A股上市，培育认定高新技术企业和科技小巨人企业5户以上。三是培育壮大现代服务业。突出抓好融入草原湿地旅游大环线、建设吉林西部物流中心“一环线一中心”。着眼全域旅游、四季旅游，加强重要景区景点建设提升，推进军事文化产业园、冰雪游乐园、生态休闲旅游园项目开发，打造21个市级休闲农业和乡村旅游特色村，举办中国·白城草原湿地文化旅游节，创建嫩江湾5A级景区，抓好城四家子古城遗址、天恩地局、万福麟故居等修缮，着力构建线路更为合理、景点更为精密的旅游环线。主动融入国家战略，迎合市场需求，依托杂豆国家外贸转型升级基地，发挥海关职能优势，加快双创中心、会展中心、现代物流园区等项目建设，聚集人流、物流、资金流，逐步做强区域性特色农产品集散地。谋划打造夜市街区、特色地摊，繁荣夜经济。大力发展电子商务、快递服务，实现互联网与传统商贸的深度融合。全面落实因城施策，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（三）提升民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，认真落实支持民营企业改革发展28条意见，进一步激活壮大民营经济。一是聚力精准帮扶。深入实施包保企业攻坚行动，夯实包保责任，全力助企纾困。扎实开展万人助万企活动，坚持一企一策，积极帮助企业解决准入难、融资难、回款难、中标难、维权难、转型难等现实问题，主动扶持企业对接产业政策、争取项目资金，推动民营企业添活力、增效益。二是促进协作配套。坚持产业融合、协作共赢，搭建网络信息平台，开展供需对接，提高企业在市场配套和政府采购中的参与度。加强行业间和上下游企业间的合作，积极引导中一精锻、四季盛宝等重点企业融入国内、省内大型企业供应链。依托梅花等大型龙头企业带动，强化域内产业链合作和产品对接，助推跨行业配套。三是推动梯次发展。深入实施“三大计划”，统筹推进“个转企”“小升规”工作。发挥双创中心、孵化基地等平台作用，通过宣传发动、政策引导，促进符合条件的市场主体升为小微企业。推动信贷、土地、用工等要素保障向新升规企业倾斜，让小微企业乐于成为规上企业。民营企业户数增长7%以上，力争民营经济增速进入全省前列。四是密切亲清政商关系。建立常态化的政企沟通机制，经常听取民营企业意见和诉求，及时回应企业家重大关切。在重大规划、重大政策、重大项目、重大工程、重大活动中，积极引导民营企业参与。发挥协会、商会、联盟的作用，讲好白城创业故事，弘扬企业家精神。严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为，依法审慎采取强制措施，切实保护企业家人身和财产安全，营造更好发展环境支持民营企业改革发展。

　　（四）提升脱贫攻坚成效。坚决消除绝对贫困，建立解决相对贫困的长效机制，加快推进脱贫攻坚向乡村振兴衔接过渡。一是巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，加大产业扶贫项目运营监管力度，完善资产监管措施，确保群众有收益、资产不流失。开展低保兜底行动，持续用好医疗扶贫、教育扶贫、助残扶老等政策措施，不断巩固安全饮水工作，妥善解决“无房户”住房安全保障问题。二是健全长效机制。严格落实“四个不摘”，做到“三个不撤”，深化“三帮扶一推动”，保持力度不减、标准不降。制定脱贫成效巩固提升意见，接续推进减贫工作，动态监测脱贫人口、边缘人口，对返贫人口、新发生贫困人口及时帮扶，全力防返贫、控新贫、稳脱贫。弘扬白城脱贫攻坚精神，把好经验、好做法固化为制度成果。三是加快乡村振兴。启动标兵村、先进村、达标村“三类村”建设，努力实现农业强、农村美、农民富。围绕发展现代农业，落实好“米袋子”“菜篮子”负责制，重点培育土地规模经营示范点50个、示范家庭农场50个、示范合作社200个，发展壮大村级集体经济。加快恢复生猪生产，力争畜禽规模养殖达到50%。围绕补齐基础设施、人居环境等短板，打好村庄清洁、厕所革命、垃圾处理、污水治理“四大攻坚战”，使农村环境有根本性改变，变得更加干净、整洁、美丽、宜居。

　　（五）提升生态建设水平。坚持生态立市战略，科学统筹、综合施策，筑牢生态安全屏障。一是加强生态治理。突出精准治污、科学治污、依法治污，重点打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好秸秆综合利用，实施保护性耕作252万亩。开展农村饮用水水源保护区划定，全面完成全国第二次污染源普查。推动环保督察整改提质提速，确保完成阶段性任务。二是抓好生态工程。谋划水资源调配工程，研究构建区域大循环水系，完成河湖连通配套，启动洮儿河护岸整治，推进蛟流河、嫩江干流治理，确保大安灌区退水治理应急工程投入使用。实施林草湿生态系统修复保护工程，完成造林35万亩、治理草原100万亩、修复湿地47.8万亩，每个县（市、区）至少建设1个万亩以上集中连片草场。加强盐碱地改良治理，推进中低产田改造，加快盘活土地资源。三是健全生态保护制度。全面完成生态环境系统改革任务。完善群众投诉举报办理机制，开展环境信访问题大排查、大整治。推进河湖长制，实行林草长制。抓好生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”落地。健全生态保护修复制度、生态保护补偿机制，严明责任、严格执法，靠制度和法治保护好白城优美的生态环境。

　　（六）提升城市承载功能。围绕建设东北西部生态经济带重要的区域中心城市，坚持“城”与“市”并重、“建”与“管”并举，加快推进城市治理现代化。一是做优中心城市。结合国土空间规划，按照中等城市标准，修编城市总体规划。突出产城融合，加快西部收储区综合开发，谋划实施文创城、职教城、体育城项目。引进大型商业综合体，优化城市商圈。实施智慧平安小区、路网互通、绿地公园等城市基础设施项目，抓好阅读驿站、旅游街区建设，开展中国·白城马拉松、“白城记忆”等系列文体活动，提升城市软实力。二是推进城镇建设。抓住国家加大对老旧小区改造机遇，加快补齐城镇老旧小区供水、排水、供热管网等短板。支持通榆全面启动老城改造，抓好洮北青山、镇赉莫莫格等国家级重点小镇，建设大安安广新能源小镇、洮南福顺辣椒小镇等省级产业特色小镇，推动以城带乡、镇村联动发展。三是加强城市治理。深化城市管理体制改革，构建“城管+大数据”管理体系，完善全覆盖、智能化、高效率的管理运行机制，加快打造“智慧城管”。强化城市运维，推行环卫服务市场化，开展生活垃圾分类，提升物业管理水平。加大文明行为促进、城市绿化两部《条例》执法力度，争创全国文明城市、国家卫生城市，推进城市治理向一流水平迈进。

　　（七）提升改革开放层次。认真落实顶层设计，紧密结合白城实际，探索改革创新举措，释放开放发展活力。一是大力优化营商环境。深化“放管服”和“最多跑一次”改革，优化工程建设项目审批，加强“双随机一公开”，建立政务服务“好差评”制度。落实减税降费政策，降成本、清欠费、严整治。加强诚信建设，打造优良的法治环境、政策环境、人文环境、诚信环境。二是突出抓好重点改革。加快农村金融综合改革试验，推广“e农心合”金融产品，引进和培育与实体经济相匹配的金融机构，强化银行业金融机构稳定发展考核。探索资源变资产、资产变资本、资本变资金的融资新路，统筹做好新增耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩结余指标交易这篇大文章。深化农村公共基础设施管护体制改革，稳步实施集体产权、集体林权、供销社、乡镇街道机构、国有厂办大集体等改革。抓好医疗、养老等民生服务领域市场化改革。三是积极扩大开放合作。推动开发区创新发展，打造“双创”升级版，探索“飞地经济”合作新模式。深化与长春、嘉兴合作，加强与周边地区的基础设施互联互通、资源要素流动互补、产业发展互利共赢。谋划实施进京高铁、公路补网项目，力争双嫩、铁科、松通高速竣工通车，争取拓展白城机场航线、新增长白直达列车，加速融入城市群一体发展。充分发挥外向型企业作用，主动融入“一带一路”建设，进一步提高开放水平。

　　（八）提升民生保障能力。完善统筹城乡的民生保障制度，注重普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众获得感幸福感。一是抓好创业就业工作。举办青年创业创新大赛、“中国梦·创业行”等活动，创建省级农民工返乡创业基地2个、市级基地5个以上。城镇新增就业2.6万人，农村劳动力转移就业29万人。落实人才政策，让人才引得进、留得住、用得好。二是关注特殊群体生活。引导社会力量参与社会救助，保障城市困难群众基本生活。创新残疾人托养服务模式，为残疾人提供基本康复服务。启动中医院医养结合养老项目，加快建设青山特色养老小镇、嫩江湾休闲康养基地，推动全市养老服务机构医养结合全覆盖。三是促进教育优质发展。合理规划义务教育布局，加大教育投入。抓好城镇小区配套幼儿园治理，新建改建幼儿园29所。探索各类职业教育资源联合重组，推进职业教育集团化办学。强力整顿乱办班、乱补课行为。四是提升医疗服务水平。实施基本公共卫生服务质量提升年活动，探索“互联网+医疗健康”新模式，加强远程会诊平台建设，积极推进中医院异地新建，强化民办医疗机构规范管理，让百姓享受更好的医疗服务。五是丰富文体活动载体。打造城乡精品文化活动场所，支持医高专、师范学院建设游泳馆、体育馆、音乐广场，新改建洮北、洮南、镇赉全民文体活动中心，启动新建大安图书馆、博物馆、文化馆，开展全民阅读、全民健身等系列活动。六是改善基础设施条件。实施城市存量住房改造，抓好公租房收尾工程。生态新区公交站投入使用，力争市区实现客运零距离换乘。改造莫莫格至月亮泡、洮南至突泉公路。七是统筹推进各项事业。抓好退役军人福利示范项目，争创全国双拥模范城“五连冠”，推进军民融合发展。加快方志馆建设，挖掘白城历史文化。抓好依法统计工作，开展第七次全国人口普查。全面发展慈善、妇女儿童、志愿服务等事业，扎实做好气象、人防、外事侨务、民族宗教等工作，促进社会全面进步。

　　（九）提升社会治理效能。答好时代命题，完善共建共治共享的社会治理制度，推进市域社会治理现代化。一是创新调解模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展律师调解试点，建立农民工法律援助站、企业法律服务站，加强人民调解、行政调解、司法调解联动，完善多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层、化解在百姓身边。加强网上信访事项办理，拓展“一个电话解难题”热线功能，确保群众合理诉求及时有效解决。二是加强治安防控。提高预测预警预防风险能力，依法打击各类违法犯罪行为。持续推进深挖整治，着力推动长效常治，确保扫黑除恶专项斗争取得全面胜利。铺开“交巡合一”改革，深化“一村一警”建设，完善“互联网+公安”综合服务平台，抓好大数据实战应用，着力打造全省最平安地区。三是保障公共安全。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战，抓好风险评估预警和应急预案管理，加强金融、政府债务等各领域监管，牢牢守住不发生系统性风险的底线。夯实安全生产责任和权力两张清单，实行隐患责任倒查追究机制，开展常态化应急演练，坚决防范重特大事故发生。完善食品药品安全监管制度，保障群众身体健康和生命安全。四是深化基层治理。坚持自治、法治、德治相结合，开展乡村治理示范创建，推行社区网格化管理和服务。做好普法工作，完善村规民约，推进移风易俗。落实《新时代公民道德建设实施纲要》，深化拓展群众性精神文明创建，开展“白城好人·引领风尚”等活动，弘扬新风正气，巩固和谐稳定的大好局面。

　　（十）全面加强政府自身建设。加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，强化政务服务科学化、规范化、效能化。一是建设忠诚政府。以求深的功力，秉持忠诚品格。健全政府党组工作制度，坚定不移推进全面从严治党。落实“不忘初心、牢记使命”制度，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是建设法治政府。以求准的劲头，推进依法履职。深入贯彻法治政府建设实施纲要，把政府活动全面纳入法治轨道。做好地方性法规草案和规章的制定，更好适应发展需要。主动接受人大依法监督、政协民主监督，提高建议、提案办理效率和质量。认真履行重大行政决策程序，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强政府网站集约化建设，大力推进政务公开。三是建设服务政府。以求实的精神，激励担当作为。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，围绕全年重点工作任务，绘好施工图、定好任务书、排出时间表，发扬钉钉子精神，一级做给一级看，一级带着一级干，确保各项工作有部署、有举措、有实效。四是建设廉洁政府。以求严的作风，强化纪律约束。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，突出整治形式主义、官僚主义。少开会、开短会，少发文、发短文，让干部腾出更多时间和精力抓落实。坚守节用裕民之道，坚决压减一般性支出。强化审计监督，自觉接受法律监督、监察监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，维护风清气正、昂扬向上的政治生态。

　　各位代表！

　　信心凝聚力量，拼搏赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，以坚如磐石的信心、一往无前的拼搏，决战决胜全面建成小康社会，为实现白城全面振兴全方位振兴而努力奋斗！