二、逐梦前行的2020年
2020年是“十三五”规划收官之年,是全面建成小康社会决胜之年,做好政府工作意义重大、影响深远。观宏观大势,当前我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期,长期向好的发展态势不可阻挡;省委、省政府推动县域经济发展力度持续加大,合肥市加快推进综合性国家科学中心、滨湖科学城建设,将为我市高质量发展创造更好条件;长三角一体化发展、中部崛起、长江经济带建设、G60科创走廊等多重战略机遇交汇叠加,将为我市高质量发展提供广阔空间。察自身优势,巢湖位于合肥都市圈、南京都市圈双节点区域,是合肥东向融入长三角的先行区,战略地位日益凸显;商合杭高铁、巢马城际铁路有序推进,合芜、合宁高速改扩建竣工通车,大交通格局加速形成;合巢产业新城和半岛生态科学城“双城带动”战略启动实施,平台优势持续扩大;全国文明城市、国家园林城市等“国字招牌”获得和建设,城市影响力较快提升;全市上下加快发展的思路清晰科学,跨越赶超的信心更加坚定,奋起直追的决心日益增强。当前的巢湖,可谓天时、地利、人和,只要我们把握好宏观大势、利用好叠加机遇、发挥好独特优势,就一定能够开创新时代巢湖高质量发展新局面。
2020年政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全面落实中央、省、合肥市和市委各项决策部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,聚焦“安徽争五强、全国进百强”奋斗目标,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以改革开放为动力,以“双城带动”为引领,以高质量发展为导向,扎实做好“六稳”工作,致力推动产业转型、城乡融合、环境优化、民生改善,加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。
综合各方面因素,建议2020年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长7.5%左右;规模以上工业增加值增长6.5%;全社会固定资产投资增长8.0%;财政收入增长5.0%;社会消费品零售总额增长9.0%;城镇、农村常住居民人均可支配收入均实现增长8.5%;单位生产总值能耗和污染排放量完成上级下达目标任务。
围绕上述思路和目标,2020年重点抓好七个方面工作:
(一)以“安徽争五强、全国进百强”为奋进航向,在综合实力上实现更大进步。聚焦发展第一要务、招商第一要事,坚持外引与内育并进、规模与质量并重、速度与效益并举,努力实现经济稳步增长,为“争五进百”厚植坚实基础。
实施大招商、集聚大项目。完善产业政策和招商目录,瞄准长三角、珠三角等先发地区,梳理上市公司和行业前十强及瞪羚企业、独角兽企业的投资意向,开展精准化、专业化招商推介活动。综合运用产业链招商、以商招商、委托招商、基金招商,提高招商引资签约率、落地率。依托皖维、云海、宝钢等龙头企业,强链补链延链,力争新引进亿元以上供地类工业项目15个、超5亿元工业项目2个、5000万元以上现代服务业项目5个,利用外资1.25亿美元。落实招商项目预审制度,严格亩均税收、投资强度、能耗、环保、安全等约束指标。制定招商引资工作导则,优化市级负责同志包保重点项目机制,力争完成招商引资150亿元以上。
加快大投入、推动大发展。健全项目签约、开工、竣工、投产协调服务机制,落实工业项目预约审批、跟踪服务和全程代办制度,推动宝钢大交通轻量化、医统智慧医药物流园、竹田汽配、云海三期、今辰医药、凰艮服饰等亿元以上项目开工建设,加快宜安云海二期、丰树巢湖产业园、优泰新材料、雅戈尔色纺、尖山湖逸趣园等项目进度。跟踪推进皖维高新、贝尔教育等项目,实现重大项目库动态储备100亿元以上。紧跟国家、省、合肥市产业政策和投资导向,高质量谋划申报项目,争取更多项目投资和政策性支持。严格落实“四督四保”和“五项机制”,推进93个省亿元以上重点项目,计划完成投资119.29亿元。
优化大环境、构筑大支撑。贯彻落实国务院《优化营商环境条例》,严格执行各级各类降本减负政策,全面落实支持民营经济发展“巢湖10条”。深化政银企联动,强化金融机构考核引导,助力企业对接多层次资本市场,发挥天使基金、兴泰汽车产业基金杠杆作用,力促更多信贷资金投向实体经济。畅通服务企业渠道,深化“一网一门一次”改革,工业建设项目审批时限压缩至40个工作日。落实“证照分离”措施,实现“双随机一公开”监管全覆盖。持续推进“四送一服”双千工程,深入走访企业摸准需求,现场征求意见、解决问题。创优“四最”营商环境,践行亲清政商关系,规范涉企行政行为,让企业放心投资、安心发展。
(二)以“加快建设创新开放的产业新城”为战略导向,在产业强市上迈出更快步伐。全力筑强合巢产业新城、半岛生态科学城、居巢经开区三大平台,强化先进制造业主导作用、现代服务业支撑作用,以更大力度抢占产业发展制高点,为经济发展提供有力支撑。
加快产业平台拓展集聚。推进“双城带动”战略,支持合巢产业新城创业大道、宜业大道等骨干路网和供水工程、污水处理厂等配套设施建设,加快推进郭塘新村、滨河家园二期安置点建设,全力做好房屋征收、土地要素保障。围绕新材料、高端装备制造、新能源汽车主导产业,联合招引龙头企业落户。高标准实施半岛生态科学城启动区规划,主动策应、加速融入合肥滨湖科学城建设,依托黄麓大学城建设和片区开发,完善教育、医疗、商业等公共服务配套,推进城市化进程。坚持强化支撑、完善配套,提速发展烔炀产业集聚区,打造高端制造业承载平台。引导中庙街道发挥旅游资源优势,打造宜居宜游养生度假区。推进半岛生态科学城公安学院配套道路、治中路等4条道路建设,启动黄师路、竺城路、经八路和半岛供电工程。理顺居巢经开区体制,形成“一区多园”特色发展格局。完成园区各类专项规划修编,优化园区产业布局,打造亚父园区产城融合主阵地、夏阁园区大交通轻量化产业基地。提升园区基础配套能级,加快推进夏阁园区夏阁河路、标准化厂房一期、排水明渠、35KV变电线,亚父园区港口大道延伸、旗山220KV变电线、雨污水管网等工程。
推动制造业提质增效。坚持工业立市、工业兴市、工业富市、工业强市理念,深入实施“三重一创”,促进存量提质与增量选优并举,力争战略性新兴产业产值增长7.0%。大力培育新材料“百亿产业集群”,高效推进皖维高新PVA膜、PET聚酯切片等项目,促进高新材料产业集群提升。充分发挥镁资源优势,依托宝钢金属、云海镁业,促进镁材料产业链式集聚,加快形成10万吨镁合金产能,产量占全球镁合金20%以上,争创省级镁基新材料战新产业基地。实施“小升规”“专精特新”培育工程,推动槐林渔网、中垾锚链等传统产业转型提升,实现技改投资增长6%以上。推进中科智城建成运营,支持科幂、慧软等科技型中小企业发展。
促进服务业转型升级。实施服务业企业培育计划,实现服务业增加值增长8.0%以上。稳步推进巢湖姥山岛5A景区创建,加快景区渡运公司、焦岛公司改制,推进景区焦姥广场等配套设施建设,提升服务运营水平。创建国家全域旅游示范区,加快紫微洞、银屏山景区提档升级,积极开发个性化旅游产品,逐渐丰富和满足游客“吃住行、游购娱”需求,力争全年接待游客1300万人次。实施农村电商优化升级工程,拓宽特色农产品、文化创意产品销售渠道。加快培育消费新业态、新模式,鼓励引导育幼、康养、文化教育、智慧物流等新兴消费。积极发展夜间经济,提升改造特色商业街区,培育居民夜间消费节点。积极引进龙头型、优质税源型企业,大力培育总部经济、楼宇经济、共享经济。
(三)以“改革创新是发展的第一动力”为引擎靶向,在激发动能上达到更高水平。坚持改革创新引领,将改革作为最大红利,将创新作为第一动力,在改革创新中打破瓶颈制约,在开放合作中蓄积发展动能。
以改革创新激发发展动力。加快创建国家级创新型县(市),新增国家级高新技术企业8家,力争高新技术产业增加值增长10%。深化产学研合作,力争实现科技成果转化项目10个以上。加强知识产权保护,新增发明专利授权55件以上。推进国资国企改革,加大城镇投、金丝柳公司转型力度,支持围绕城市发展和园区建设开发项目,增强自主经营能力。深化财税体制改革,加强企业税源动态监控,完善协税护税激励机制,积极培育税源。全面实施预算绩效管理,健全预算执行、国库集中支付、政府采购动态监控机制。强化工程项目管理,落实项目前期工作,规范公共资源交易行为,加强标后履约管理。严格项目工程设计和变更管理,全流程管控政府投资项目。
以扩大开放提升发展张力。服务保障商合杭高铁、巢马城际铁路、明巢高速、G329、G312等重大基础设施项目建设,畅通对外开放大通道。开通巢湖至含山公交线路,推进巢城公交与合肥公交连接。主动融入长三角一体化发展和长江经济带建设,深度参与合肥都市圈发展协作、产业合作,与合肥经开区、高新区等地合作发展“飞地经济”,有效承接产业外溢。积极应对国际贸易形势变化,加快外贸转型升级,确保外贸同比增长不低于全国平均增幅。发挥巢湖学院、合肥职业技术学院等高校资源优势,推动校企合作培养应用型人才。加大招才引智力度,全面落实“人才22条”等政策,提升人才公寓、就医入学等配套服务,着力引进高层次人才和产业创新团队。
以要素配置挖掘发展潜力。加强“三调”数据成果应用,千方百计争取新增建设用地指标。加大工矿废弃地复垦力度,有序推进土地增减挂工作,全年实施土地整治项目6000亩以上,新增增减挂钩及工矿废弃地指标3000亩以上、耕地占补平衡指标3000亩以上,以保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。贯彻落实房地产市场调控政策,精准把握经营性土地供应节奏,推动房地产市场平稳健康发展。积极处置批而未供土地,依法盘活闲置用地约600亩。
(四)以“绿水青山就是金山银山”为价值趋向,在绿色发展上彰显更强决心。坚定不移走生态优先、绿色发展之路,着力打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战,不断提升生态文明建设水平,努力守住巢湖引以为傲的绿水青山。
加快“建”的速度。完成环巢湖生态保护与修复三、四期项目,启动五期项目。推进巢湖半岛国家湿地和柘皋河、槐林省级湿地建设。启动岗岭污水处理厂三期扩建,基本完成老旧小区阳台污水改造。推进全域废弃矿山生态修复及周边综合治理工程,治理面积0.43平方公里、恢复植被面积0.41平方公里。巩固落实林长制,力争造林绿化8000亩、退化林修复5000亩。完成节水型社会达标建设任务。
加深“治”的程度。着力深化河(湖)长制、健全排长制,继续开展地表水断面生态补偿,保持国控、省控断面水质稳定达标。加快推进夏阁河清洁小流域治理、银屏钓秀河治理等项目。开展“蓝天”专项整治行动,提升空气优良天数比例。严惩固废非法转移、倾倒、处置行为,严格危废物规范化管理。扎实推动长江经济带生态环境检查、中央和省环保督察、“绿盾2019”专项行动等反馈问题整改。
加大“管”的力度。落实巢湖流域水环境一级保护区、风景名胜区等规划,推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界控制线划定与保护。加强国控、省控工业企业主要污染物排放监管,实现建设项目环评和“三同时”执行率100%。加强能源、材料等重点行业监管,严厉打击非法排污、过度耗能、超标排放等行为。强化领导干部自然资源资产离任审计。推进环保信息公开,畅通多元化监督渠道。
(责任编辑:石兰兰)