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——2020年1月2日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第四次会议上
自治州州长 金之镇
各位代表：
现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。
一、2019年工作回顾
刚刚过去的一年，是党和国家历史上具有重大意义的一年，我们隆重庆祝了伟大的中华人民共和国成立70周年和新疆和平解放70周年。面对艰巨繁重的稳定改革发展任务，在自治区党委、政府和州党委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照自治区党委工作部署，认真落实“两套班子”工作机制，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力，以供给侧结构性改革为主线，坚定坚决落实州党委2019年确定的县市园区功能定位和产业布局，全力推动高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持了社会大局和谐稳定和经济平稳健康发展，全面建成小康社会取得新的重大进展。
——党的领导全面加强。坚持和加强党对政府工作的全面领导，坚决贯彻落实州党委各项决策部署。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，聚焦主题主线，发扬斗争精神，勇于自我革命，切实增强了贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代党的治疆方略的思想自觉、政治自觉、行动自觉。
——社会大局持续稳定。全州上下紧紧围绕总目标，打好“组合拳”，思想认识高度统一，基层基础全面加强，民族团结，宗教和谐，稳定红利持续释放，为推进全州改革发展创造了良好的社会环境。
——高质量发展基础不断夯实。坚持以州党委确定的县市园区功能定位和产业布局统一思想、明确方向、凝聚力量，县市、园区功能定位更加清晰、产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局正在形成。产业结构更趋优化，三次产业结构比例由16.5：51.5：32优化调整为17：42：41，服务业对经济增长的贡献率达到46.1%。
——经济运行稳中有进。预计地区生产总值增长6.2%；一般公共预算收入增长0.2%；全社会固定资产投资增速较上年提高16.2个百分点；社会消费品零售总额增长7.2%；外贸进出口总额增长5%。
——人民生活不断改善。坚持以人民为中心的发展思想，财政用于保障和改善民生支出达到70%以上，新增城镇就业3.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%，城镇居民人均可支配收入达到34000元、增长4%，农村居民人均可支配收入达到19210元、增长5.5%，一批事关群众切身利益的热点难点问题得到有效解决，各族群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）全力维护社会大局稳定。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，常态化落实打防管控建措施，各族干部群众的安全感明显增强。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极承担全疆唯一扫黑除恶重点培育地州任务，形成了一批可复制、可借鉴、可推广的经验成果。深化民族团结进步教育，实施民族团结进步创建“三年届满、零基启动”，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，各族干部群众交往交流交融更加深入。依法管理宗教事务，深入推进去极端化，依法保护信教群众正常的宗教活动。不断创新社会管理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，群众工作和社会治理水平明显提升。
（二）坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务风险红线，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解隐性债务存量，年度政府隐性债务化解任务全部完成。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法集资、民间高利借贷等违法行为，守住了不发生系统性金融风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。投入1亿元实施道路、通讯、供排水、住房改造等基础设施和产业项目83个。实现建档立卡贫困劳动力转移就业2474人、生态扶贫稳定就业1098人，4436户14975名建档立卡贫困人口无一返贫。扎实开展“冬季攻势”暨大排查，进一步摸清底数、找准问题、精准施策。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈的147项问题全部整改到位。深化区内协作，投入3920万元实施对口援克（州）项目26个。打好污染防治攻坚战。严禁“三高”项目进昌吉，在全疆率先建成州县大气污染防治指挥中心，启动中国环科院大气污染防治“一市一策”攻关治理项目，全面构建了“三级网格、四级管理”立体化管控体系。实施重点工业企业大气污染提标治理项目108个，综合整治“散乱污”企业335家，完成煤改电面积118万平方米，昌吉市空气优良率达到74%、提高2.1个百分点，PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%、11.7%。启动实施“万人千吨”集中式饮用水水源地专项整治行动，6县市、9个自治区级工业园区污水处理达到一级A排放标准。河湖长制深入推进，完成水域岸线划界确权，突出治理河湖“四乱”。落实最严格水资源管理，减水退地1.5亿方19.2万亩。完成国土绿化45万亩、草原禁牧2088万亩。扎实推进中央环保督察反馈意见整改，全面完成年度整改任务，提前完成2020年2项整改任务。
（三）持续推进“重点发展战略”。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。G7京新高速改（扩）建工程（昌吉段）建成通车，阿富准铁路全线贯通，G312呼图壁—玛纳斯公路全面开工，准东（奇台）支线机场、S101公路改造（昌吉段）、S239吉木萨尔至吐鲁番大河沿镇公路等项目前期工作有序推进。石玛兵地融合发展试验区“一城三区”建设全面启动，石玛大桥开工建设。深化与“一带一路”沿线国家的深度合作，新增备案外贸进出口企业52家，全州纳入中欧国际货运班列的大宗商品发货量增长53.7%。主动承接中东部产业转移，执行招商引资项目607个，到位资金743.3亿元。深入实施乡村振兴战略。《昌吉州乡村治理促进条例》得到有效落实。投入6.6亿元开展清洁家园、厕所革命、污水治理等六个专项行动，打造农村人居环境整治示范村89个、村庄绿化美化示范村191个，培育庭院经济示范户3091户，新改建卫生厕所4.2万座，农村“六乱”治理效果明显。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县，玛纳斯县获批全国乡村治理体系建设首批试点单位。创建州级文明村镇158个。全面完成“大棚房”问题专项清理整治。农村土地承包经营权确权登记工作通过自治区验收，农业水价综合改革工作走在全疆前列。大力发展全域旅游。立足创建国家全域旅游示范区，积极推动文旅深度融合，着力破解“三难一不畅”等突出问题，新改建旅游厕所300座、生态停车场35个、加油站10个、通讯基站45个。加快推动“乌昌吐石克”跨区域融合协同发展，全面实施“一证惠五地”优惠政策。“一部手机游昌吉”智慧旅游大数据平台上线运营。天山木垒中国农业公园、玛纳斯国家湿地公园成功创建4A级景区，华东容锦、鸿都国际创建为五星级饭店，培育乡村民宿游、工业游、研学游示范点320家，旅游业实现井喷式发展，全年接待游客4400万人次、增长43%，旅游收入达到818亿元、增长50%。
（四）着力优化产业结构。推动农业提质增效。预计一产增加值增长5%。大力发展优势特色产业，提升优质小麦、棉花、制种、畜禽、苗木花卉等产业化发展水平，新组建种业联盟、奶业联盟、电商联盟，新增自治区级农民合作社示范社36家，培育农业产业化联合体30个，九圣禾种业、德源农业成功创建为国家级农业产业化龙头企业。新认证绿色产品80个、基地80万亩。农业防灾减灾能力明显提升，有效防止了非洲猪瘟等动物疫情入侵。推动工业转型升级。预计州属工业增加值增长7.6%。战略性新兴产业占规上工业比重达到23%，成功创建为国家级绿色工业资源综合利用基地。新增国家级高新技术企业26家，区级科技创新平台10家，东方希望太阳能级单晶硅切片填补自治区空白，协鑫多晶硅、蓝山屯河PBSA、木垒光伏发电等一批战略性新兴产业项目全面达产，宝明矿业等一批技改项目扩产增效，形成了拉动工业经济增长的新动能。准东现代煤电煤化工创新产业开发区建设加快推进，“三基地一通道”重大项目能耗单列、煤炭产能核增、低电价政策扩面等问题取得实质性突破。与山东兖矿成功签订1000亿元项目投资协议。世界电压等级最高、输送容量最大、输电距离最长、技术水平最先进的准东至皖南±1100千伏特高压直流输电工程全线贯通。昌吉高新区成功创建为国家级绿色园区。特变电工智能电气被列为国家第一批“专精特新小巨人”企业。现代服务业蓬勃发展。预计三产增加值增长7%。大力培育发展“夜间经济”，“庭州不夜城”活力迸发，消费潜能不断释放。实施36个现代物流项目，创建3家物流示范企业。积极推广医养融合新模式，赫尔斯瑞等一批康养项目建成运行，新改建农村互助幸福院21家。“引金入昌”工程取得新成效，华夏商业银行落户昌吉。信息产业加快发展，新疆移动（昌吉）数据中心建成投运，准东大数据产业迅速发展，晋商博创、猪八戒网等知名软件企业来昌发展。
（五）加快推进重点领域改革。深入推进“放管服”改革。率先启用全区一体化在线政务服务平台，公布“最多跑一次”事项3613项、不见面审批事项70项，网上可办率、一网通办率、办件总量位居全疆前列，企业和群众办事便利化程度显著提高。扎实推进工程建设项目审批制度改革，审批时间压缩至120个工作日。昌吉市承担自治区相对集中行政许可权改革试点，挂牌成立全疆首家县市级行政审批局。奇台县营商环境综合改革、吉木萨尔县工程建设项目审批改革试点成效显著。加大国资金融改革。完成州本级5家国有集团公司整合重组和市场化转型，国有企业资产总额、营业收入分别增长16.5%、31.9%。绿色金融改革创新试验区建设稳步推进，入库绿色项目581个，绿色信贷余额达到349亿元。西域旅游成功上市。全力支持民营经济发展。出台促进民营经济健康发展实施意见，落实民营企业市场平等准入政策，推动减税降费、降本增效惠企政策落地，为3873户企业提供贷款286亿元、增长38%。
（六）全力保障和改善民生。千方百计扩大就业。组织开展职业技能培训5.4万人次，转移农村富余劳动力16.6万人次，零就业家庭实现24小时动态清零。不断提升教育质量和水平。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，义务教育阶段国家通用语言文字识字达标率达到94%，普惠性幼儿园覆盖率达到78%，高考上线率提高1.5个百分点。成功组建开放性教育集团，初高中毕业未升学人员职业教育实现“双兜底”。大力推进医疗惠民。城市医联体、县域医共体建设实现全覆盖，乡镇卫生院和村卫生室标准化建设全面达标，县乡远程医疗服务覆盖率达到90%。免费健康体检惠及全民。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，各级医疗机构全部接入国家异地就医平台。肺结核患者成功治疗率达到96.8%。完善社会保障体系。全民参保计划全面实施，城乡居民社会保险持卡率99.8%。建立基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系，将17种抗癌药纳入报销范围，大病保险起付线标准降低7000元，报销比例提高到60%。城乡居民最低生活保障、医疗保险补助水平持续提高，有意愿的“五保”老人集中供养率达到100%、孤儿集中收养率达到95%。退役军人服务体系全面建立，3.2万名退役军人权益得到保障。丰富群众精神文化生活。以庆祝中华人民共和国成立70周年为主线，广泛开展“我们的中国梦——文化进万家”活动，开展各类群众性文化活动5128场次，惠及各族群众134万人次。繁荣文艺创作，主题油画“天山画卷·丝路昌吉”、新疆曲子现代戏《金子般的心》等文艺作品走向全国。持续改善群众生活。积极解决老旧小区功能不完善、物业管理不到位等群众关注的热点难点问题，改造老旧小区36个，城镇住宅物业覆盖率达到88%。完成城镇棚户区改造5690套，农村安居工程4718户，5.9万群众喜迁新居。加大安全惠民力度。深入开展安全生产专项治理和整治提升，安全生产事故起数、死亡人数分别下降38.7%、9.4%。建成全疆首个地震预警信息化平台，防灾减灾救灾能力不断增强。
（七）全面深化对口援疆。认真落实第七次全国对口援疆工作会议精神，进一步深化产业援疆、民生援疆、智力援疆，福建、山西两省全年投入援疆资金5.65亿元，实施项目135个，92.4%的资金用于保障和改善民生。实施产业项目28个，到位资金20.7亿元。引进156名专业技术人才来昌工作，选派281名专业技术人员赴两地培训。福建、山西两省援疆干部政治过硬、敢于担当、务实肯干，为昌吉州稳定改革发展作出了突出贡献。
（八）着力加强政府自身建设。始终坚持党对政府工作的全面领导，坚定坚决将党中央和区州党委各项决策部署落到实处。按照党政机构改革原则，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督以及社会各界监督，办理人大议案、建议和政协提案340件，办复率达100%。加快建设法治政府，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，依法行政能力和水平显著提高。始终牢记“作风不实是最大的敌人”，驰而不息纠正“四风”“四气”，以“基层减负年”为抓手，大力整治文山会海，下大气力解决形式主义、官僚主义的突出问题。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各种不正之风和损害群众利益的行为，政府公信力和执行力不断提升。
与此同时，外事、供销、人防、气象、公共资源交易、公积金、机关事务管理等工作扎实推进，妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障，工会、共青团、地方志、红十字等事业取得了新成绩。
一年来，我们圆满举办了全国林草种苗工作会议、中国康养产业（新疆）发展大会、第十届科洽会、第八届苗博会、第八届种交会等重大会议活动，成功创建为国家公共文化服务体系示范区、国家农产品质量安全州，一些行业领域工作走在了全疆前列。
各位代表！回顾过去一年，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是福建、山西对口援疆无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难和挑战。社会稳定“三期叠加”的形势没有根本改变，实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济下行压力持续加大，高质量发展的动能不足；全面建成小康社会还存在一些短板，城乡发展不平衡，节能降耗、季节性大气污染防治等问题未得到根本解决；服务型政府建设还不到位，营商环境亟待优化，一些干部作风不实、能力不足、担当精神缺乏等问题还不同程度存在。我们将以对党和人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守、竭尽全力做好工作，在实干中战胜困难，在创新中补齐短板，决不辜负全州各族人民群众的期盼！
