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——2020年4月21日在鄂尔多斯市第四届人民代表大会第三次会议上
市长 斯琴毕力格
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2019年是新中国成立70周年，也是鄂尔多斯发展历程中具有特殊意义的一年。习近平总书记再次向库布其国际沙漠论坛发来贺信，指出库布其沙漠治理为国际社会治理环境生态、落实2030年议程提供了中国经验。总书记的重要指示，为我们推进荒漠化防治、实现可持续发展指明前进方向、注入强大动力，极大地鼓舞和激励了全市各族人民。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，全面落实中央、自治区决策部署，在市委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，把握高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，聚焦重点任务和关键环节，精准施策，集中攻坚，经济社会发展取得新成效，高质量发展迈出新步伐。
——经济运行稳中向好。地区生产总值增长4%；完成公共财政预算收入501亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额734.3亿元，增长4.5%；固定资产投资增长9.5%；规上工业增加值增长4.2%，规上工业企业营业收入、利润总额分别增长7.2%和6.1%；工业用电量、公路货运量和铁路发运量分别增长12.4%、4%和4.7%，全市经济运行“稳”的基础在加固、“好”的势头在增强。
——动能转换提速前行。新增电力装机90万千瓦、化工产能294万吨，精细化学品新增产能占化工新增产能21%。非煤产业投资增长5.6%，占工业总投资74.1%。高新技术产业增加值增长26.7%。接待游客1736万人次，实现旅游综合收入508亿元，分别增长19.4%和15.1%。市本级财政科技投入增长68%，柔性引进各类国家级人才77人，发明专利申请量增长18.6%，鄂尔多斯国家农业科技园区通过科技部验收。
——三大攻坚战取得关键进展。化解政府隐性债务314.3亿元，完成年度目标206.6%；金融机构贷款不良率低于全区平均水平，“强化债券全流程管理，有效支撑项目建设”的做法获国务院通报表扬，伊金霍洛旗被确定为全国化债试点县。脱贫攻坚中央专项巡视反馈问题全部整改到位。各级财政扶贫投入3.3亿元，产业扶贫投入2.3亿元，全市现有118户267名贫困人口实现脱贫，“清零达标”工作全面完成，脱贫成效持续巩固提升。全市空气质量优良率达到92%，棋盘井蒙西地区空气质量优良率83.4％，重点流域Ⅰ—Ⅲ类优良水质占比达到85%，集中式饮用水源水质达标率100%。
——改革开放持续深化。市政务服务中心新大厅投入使用。公布“四办”审批服务事项4960项，市本级政务服务事项网上可办率达到75%，企业开办时间由5个工作日压缩至3个工作日，新增市场主体4.1万户、增长16.8%。市旗区投资项目“一站式”审批服务全面推行，工程建设项目审批时间由195个工作日压缩至100个工作日以内。国资国企、财税金融等重点领域改革不断深化。浩吉铁路建成通车，延榆鄂高铁鄂榆段进入勘察设计阶段。综合保税区封关运营，跨境直营中心建成投用。航空口岸进境水果、食用水生动物和进口冰鲜水产品指定监管场地获批，填补了自治区空白。装备制造工业园区被认定为国家外贸转型升级基地。呼包鄂乌、忻鄂榆等区域合作不断加强。第七届库布其国际沙漠论坛、第二届内蒙古国际能源大会、第二届国际羊绒羊毛大会、第三届国际文化创意大会等重大活动成果丰硕。
——民生福祉不断增进。城乡居民人均可支配收入达到49768元和20075元，分别增长6.3%和9.8%，高于经济增速。城镇登记失业率控制在2.85%以内。乌兰木伦河三号桥、市蒙古族学校开工建设。我市被命名为全国民族团结进步示范市。率先在全区实现国家卫生县城全覆盖。扫黑除恶专项斗争成效显著，中央督导组转交的线索、反馈的问题全部办结，铲除各类涉黑涉恶犯罪组织63个，人民群众安全感不断增强。
一年来，主要做了以下工作：
一是着力提升经济发展质量效益。坚持抓项目、扩投资，实施亿元以上重点项目185项，完成投资480亿元，竣工投用54项；招商引资签约项目276个，到位资金286亿元。加快发展现代能源经济。制定实施国家现代煤化工产业示范区建设总体规划。中石化煤制烯烃等14个化工项目开工建设，伊泰宁能费托烷烃精细分离、中为能源煤炭地下气化等20个项目建成投产，电力外送通道8个配套电源点建设有序推进。加大油气资源勘探开发力度，组建北方油气投资开发公司。培育壮大新兴产业。组建天骄航空技术培训中心、大飞机学院，建成赛诺伯特数据中心、泛城通用技术产业园，光电子器件、石墨碳素制品产量分别增长22%和27%。加快文化旅游融合发展。实施重点文旅项目42项，举办各类文旅活动81项，在上海、深圳等12个重点城市开展文化旅游推介会，文旅品牌影响力进一步扩大。努力扶持民营经济发展。制定促进民营经济高质量发展11条措施，设立10亿元产业发展引导基金，新增企业债券融资60亿元，发放助保贷款3.4亿元，民营企业贷款余额增长5.3%。全面落实减税降费政策，新增减税降费111.9亿元。推动区域经济高质量发展，大路工业园区、达拉特经济开发区成为国家产业转型升级示范园区，伊金霍洛旗、准格尔旗入选全国县域经济百强和“西部大开发20年县域高质量发展20个典型案例”。
二是深入实施乡村振兴战略。坚持规划先行、稳步推进，制定乡村振兴战略规划和产业振兴等5个专项实施方案。设立5亿元乡村产业（绿色发展）基金，出台资金扶持办法，以农牧部门指导推荐项目、农业银行审核把关项目的方式，努力扶持“党支部+龙头企业+合作社+农牧户”产业发展模式，共为281个项目投放资金6.2亿元，切实解决了一批农牧民和龙头企业融资难、融资贵问题。加大新型经营主体培育力度，新增龙头企业22家、产业化联合体21家、专业合作社200家、家庭农牧场500家，农企紧密型利益联结比例达到58%。制定农牧业特色主导产业高质量发展扶持政策，推动羊绒羊毛、瓜果蔬菜、小杂粮等特色产业较快发展，阿尔巴斯绒山羊入选全国2019农产品区域公用品牌，粮经饲比例调整优化为59:15:26。举办第二届农畜产品展洽会，签约金额5.73亿元。筛选101个“五星达标、特色培育”示范嘎查村，完成示范创建51个。扎实推进人居环境整治，完成户改厕4.5万户，建成乡镇生活污水处理厂24座，建设垃圾压缩转运站12个，86%的行政村生活垃圾基本实现转运处置。伊金霍洛旗成为全国乡村治理体系建设试点，准格尔旗十二连城乡获评全国乡村治理示范镇，达拉特旗林原村等3个村获评全国乡村治理示范村。
三是持续强化生态环境保护治理。坚持保护优先、综合治理，出台大气污染防治条例、集中式饮用水水源保护条例，开展生态环境质量评估，启动国土空间规划编制。深入实施新一轮退耕还林、草原生态修复、沿黄生态廊道建设等重点生态工程，完成林业生态建设155万亩、草原建设447万亩、水土保持综合治理149万亩。实施乡村绿化美化工程，绿化美化嘎查村103个。加强林业草原资源保护，开展森林草原专项执法。加快绿色矿山建设，编制绿色矿山建设规划，申报创建自治区级绿色矿山73个。全面开展露天矿临时用地试点政策专项集中整治，复垦率、还地率分别达到83%和54%，以整改的力度和成效赢得国家、自治区有关部门的理解和肯定。全面完成“大棚房”和违建别墅清查整治工作。加强环保能力建设，实现环境质量自动监测、重点污染源可视化监管全覆盖。加强重点流域水环境综合整治，乌兰木伦河流域断面水质近年来首次达到Ⅲ类标准。深入开展河湖“清四乱”专项行动，河湖流域环境明显改善。康巴什区获评“国家生态文明建设示范市县”。市林业和草原局被授予第九届全国“人民满意的公务员集体”荣誉称号，成为全国林草系统唯一获此殊荣的单位。
四是不断加强城市建设与管理。坚持完善基础设施和精细化管理并重，实施市政设施项目226个，新增、改造公园绿地826.7万平方米，完成城镇棚户区改造600套。全面启动生活垃圾分类工作，新建改造城镇排水管道80.4公里，城市垃圾无害化处理率达到99.4%，污水集中处理率达到98.5%。推进中心城区商业设施整合再造，万达广场等商业综合体建成投用。深入开展城市违建三年专项整治，已整改521.4万平方米。推广应用数字城管和网格化治理模式，城市管理进一步精细化。建设运营智慧物业管理服务平台，加快物业管理向智能化迈进。巩固全国文明城市创建成果，出台文明行为促进条例。加快完善交通基础设施网络，包茂高速改扩建东胜至包头方向、公其日嘎至临河黄河大桥、嘎鲁图至乌兰镇等公路项目建成通车；开行乌审旗至包头普速旅客列车，东乌与包西铁路联络线、泊江海子专用线等铁路项目建成投用；鄂托克前旗通用机场建成通航，鄂尔多斯国际机场完成旅客吞吐量269.6万人次、增长8.9%。国家重点水利工程黄河二期防洪工程鄂尔多斯段竣工验收。
五是切实保障和改善民生。坚持保基本、全覆盖，持续加大民生投入，财政用于民生支出320亿元。出台教育现代化2035，新建、改扩建中小学幼儿园22所，建成农村牧区教师周转宿舍462套，准格尔旗被确定为国家义务教育质量监测样本县并通过验收。建成市中医医院住院楼和4个旗蒙医综合医院，组建城市医疗集团2个、医共体8个，我市被确定为国家城市医疗联合体建设试点地区。不断提升社保水平，全市基本医保参保率稳定在95%以上，农村牧区低保平均标准较上年提高457元。开工建设市社会福利中心，建成市儿童福利院。市一中、市蒙医医院一期、市直6大文化场馆等维修改造工程完工。改造基层综合文化服务中心76处，组织文化下乡演出1500多场，《黑缎子坎肩》荣获中国舞蹈最高奖“荷花奖”金奖，《草原赞歌》《石榴红了》在人民大会堂精彩上演。成功举办鄂尔多斯国际马拉松、第五届内蒙古“一带一路”国际青少年足球夏令营等赛事活动。建成覆盖城乡社区的四级退役军人服务保障体系。开展根治欠薪行动，农民工欠薪问题保持动态清零。持之以恒深入开展安全生产隐患排查整治和社会矛盾纠纷排查化解，加大食品药品安全监管力度，扎实做好防灾减灾工作，社会大局保持和谐稳定。国防动员、妇女儿童、慈善老龄、外事侨务、气象地震、科学普及、红十字、残疾人等事业均取得新成效。
六是下功夫解决历史遗留问题。坚持问题导向，动真碰硬，一抓到底，着力解决了一批事关老百姓切身利益、事关地区长远发展的重点难点遗留问题。集中整治历年督查执法反馈和发现的土地、林地草原违法违规使用问题，完成土地限期整改723宗、4.1万亩，草原整改353宗、5.5万亩，整改率均为100%，全面整顿规范自然资源管理秩序。全力清理化解政府部门、国有企业拖欠民营企业中小企业账款，累计清欠129.7亿元、完成年度任务118.6%，41件涉府案件全部办结、标的额11.4亿元，有力保护民营企业合法权益，重塑人民政府公信力。妥善处理房屋权属登记等房地产领域突出问题，累计解决“入住难”“回迁难”“办证难”项目451个、房屋188055套、面积2777万平方米，分别占总量的70.9%、71.3%和73.8%，努力维护群众合法权益。加快水岸新城尾留工程建设，市政设施、景观绿化、公共服务等品质提升工程全面完工，水、电、暖、消防、电梯、地库等10大类350多项隐患问题全部解决，小区居民满意度、幸福感大幅提升。启动实施中小学教职工绩效考核制度，进一步规范和适度提高教职工绩效工资。对已退休和在岗乡村医生、防疫员，启动实施职工养老保险制度，用养老保险全覆盖和适度标准，规范解决这一为全社会提供医疗防疫保障服务的最基层群体后顾之忧。
在做好各项工作的同时，我们高度重视政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以问题检视整改推动政风好转，市政府及其部门党员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，不断提高依法行政、科学行政、民主行政水平，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，提请市人大常委会审议地方性法规3件，办理人大代表建议、政协委员提案418件，办复率100%。认真落实中央八项规定精神和自治区党委、市委配套办法，强化审计监督，持之以恒整治“四风”。如期完成政府机构改革，优化组织结构，进一步提升服务效能。认真落实中央“基层减负年”要求，市本级开到旗区的会议、发往旗区的文件均下降30%以上。厉行勤俭节约，严控“三公”经费支出，全市一般性支出压缩7%。
各位代表，过去的一年，我市经济社会发展能够取得稳中向好的成绩，确实来之不易。这是在经济下行压力持续加大的情况下，主动作为、沉着应对中取得的；是在着力推进动能转换、结构调整升级中取得的；是在下功夫解决历史遗留问题、着力防范化解各类风险隐患中取得的。特别是，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下迅速响应，各级干部履职尽责，医务工作者冲锋陷阵，基层工作者日夜坚守，社会各界积极参与，合力打好疫情防控阻击战，全力维护人民群众生命安全和身体健康。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市各族人民奋力拼搏的结果，是人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督及社会各界关心支持的结果，凝聚了全市上下各方面的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群众，向广大医务工作者和社区、嘎查村工作者，向驻市部队、公安干警，向所有关心支持鄂尔多斯改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
各位代表，去年我们与全国各族人民一道，隆重庆祝了新中国成立70周年，全市各族人民热爱祖国、建设家乡的热情空前高涨。70年风雨兼程，70年砥砺奋进，鄂尔多斯始终在党的坚强领导下，与祖国同心同向，与时代同频共振，各族人民以勤劳智慧、敢为人先、顽强拼搏、一往无前的奋斗精神，创造了令人瞩目的辉煌业绩，初步走出了一条经济持续稳定发展、生态环境持续改善、民生福祉持续提升的文明发展之路。进入新时代，我们要以更加奋发有为的精神状态、更加有耐心的战略定力、更加求真务实的工作作风，全力推动高质量发展，续写更加精彩的鄂尔多斯新篇章！
各位代表，总结过去一年的工作，我们也清醒认识到存在的困难问题和不足。主要表现在：产业结构和生产方式仍需进一步调整优化，发展新动能支撑作用亟待加强，经济稳定增长的基础还不牢固；能源产业链条短、产品高端化终端化水平低；农牧业产业化、规模化、专业化程度不高，乡村产业振兴任重道远；“放管服”改革举措落实还不够到位，营商环境需要进一步优化；节能降耗形势严峻，生态环境保护治理长效机制还没有健全；金融及政府债务、安全生产等领域风险隐患仍然突出；民生保障还有不少短板，公共服务供给能力和水平还需进一步提升；各级干部能力素质与国家治理体系和治理能力现代化要求还不相适应，不想为、不敢为、不会为现象不同程度存在。面对这些困难问题，我们绝不回避，绝不推托，迎难而上，精准施策，对症下药，久久为功，一步一步推进，一件一件化解，为高质量发展扫清障碍、注入动力，得到人民认可，经得起历史检验。
