鄂尔多斯市政府工作报告（2020年4月21日 斯琴毕力格）

　　二、2020年工作安排

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。做好全年经济社会发展工作至关重要、意义重大。当前，我们虽然面临有效投资不足和受疫情影响经济运行稳中有变的严峻挑战，但也有难得的发展机遇。党中央把黄河流域生态保护和高质量发展上升为新的国家战略，国家启动实施新一轮西部大开发战略，鄂尔多斯作为黄河流域和西部地区重要节点城市，迎来了新的重大历史机遇。特别是，为统筹推进疫情防控和经济社会发展，中央、自治区在财税金融、降本减费、援企稳岗、促进消费、新型基础设施建设等方面出台了一系列支持政策，将进一步激发企业活力、市场潜力。只要我们坚持从长期大势和发展全局认清当前形势，坚定信心决心，敏锐捕捉机遇，脚踏实地，埋头苦干，就一定能够化危为机，把握发展主动权，开创高质量发展新局面。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和中央经济工作会议精神，全面落实习近平总书记对内蒙古工作重要讲话重要指示批示精神，按照自治区党委十届十一次全会暨全区经济工作会议和市委四届十次全会暨全市经济工作会议安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，深入实施乡村振兴战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　主要预期目标：地区生产总值增长4%左右，公共财政预算收入增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，规上工业增加值增长4.5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和7.5%左右。实现上述目标，重点要做好“一个调整”“两个统筹”“三个确保”“四个创建”“五大行动”“六大民生”。

　　（一）“一个调整”就是着力调整生产方式和产业结构。坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，着力转变发展方式，着力优化产业结构，增强经济持续健康发展动力。

　　全面提升投资效率。加大加快固定资产有效投资，依然是我们推动发展的关键所在。要在抓产业项目投资特别是装备制造、新兴产业和技改项目投资上下功夫，要在抓民间投资上下功夫。围绕转方式、调结构，选准产业项目特别是工业企业转型升级的重点项目，抓关键、强弱项、补短板，以精准有效投资催生优质供给，以高端优质项目引领高质量发展。优化投资结构，聚焦生态环境保护治理、产业转型升级、城乡基础设施等重点领域，推进284个亿元以上重点项目建设，完成全社会固定资产投资600亿元以上。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府管理服务的作用，多层次多渠道大力开展精准招商。市级层面要统筹谋划一批延链补链的大项目好项目，努力解决园区产业链短、层次低和同质化竞争问题；创新招商方式，强化招商引资激励政策，推行第三方招商机制，拓宽招商渠道，既要在引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目上狠下功夫，还要在引进延链补链、提高产品高端化终端化水平和附加值的小项目好项目上发力，力争招商引资到位资金260亿元以上。围绕项目策划包装、推介联系到签约立项、建设投产，推行全链条闭环式跟踪督导机制，实行重点项目台账管理、专项推进，确保签约项目早开工、快建设、早投产，切实提高招商项目投资效率。

　　着力延长产业链条。大力推动能源、化工、冶金、建材、绒纺、装备制造等行业产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，形成以能源化工为重点、骨干企业为支撑、中小微企业为配套、公共服务为纽带的产业生态。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业和传统企业，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。推进国家能源投资集团粉煤灰综合利用、建元焦炉煤气综合利用等示范项目建设。积极培育壮大新能源、新材料、电子信息、节能环保、生物科技等战略性新兴产业。抓好电动重卡、煤机、风机等高端装备制造项目，开工建设东富新能源材料、恒通光电通讯等新材料项目，加快新奥石墨烯、蒙泰新型铝合金等项目建设。大力发展数字经济，加强5G、区块链、人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施规划、布局、建设，推动数字产业化和产业数字化发展。

　　加快发展现代服务业。适应消费升级新趋势，增加供给与优化环境并举，扩大规模与提高水平并重，加快金融、物流、会展等生产性服务业和健康、养老、托育、家政等生活性服务业发展，大力培育夜间经济、信息消费。推动中心城区建设集购物、娱乐、餐饮、体验等服务功能于一体的特色商业街区，着力打造区域性消费中心。大力发展社区商业，完善15分钟商贸便民服务圈，提升消费便利化水平。健全流通网络和售后体系，推动电子商务向农村牧区延伸覆盖。深入实施质量强市战略，营造安全放心的消费环境。

　　（二）“两个统筹”就是统筹推进城乡、区域协调发展。强化城乡、区域统筹协调，着力解决发展不平衡、不充分问题，实现城乡、区域功能不断完善、环境不断改善、活力不断增强。

　　统筹城乡建设与管理。深入开展中心城区精细化管理三年行动，制定城市精细化管理标准。推进“5G+智慧城市”建设，构建城市数据生态，提升治理智能化水平。建成通车乌兰木伦河三号桥，启动国泰商务广场，加快满世C座、泰华希尔顿等星级酒店建设。加大城市园林街景改造提升力度。全面完成城市建成区违建三年治理任务。全面推进生活垃圾分类系统建设，实现减量化、资源化处理。继续抓好房地产领域遗留问题化解，支持企业完善“半拉子”工程，推进住宅小区产权办理。组织有关企业，以市场化方式，着力推进农村牧区生活垃圾、污水收集处理向专业化、产业化方向迈进，努力补齐农村牧区垃圾和污水处理配套设施短板。新建垃圾转运设施19处、垃圾处理设施66处，实施户改厕2.6万户，全市90%以上的嘎查村生活垃圾、51个示范嘎查村污水得到有效治理。认真实施我市农村牧区人居环境治理条例，健全农牧民主体、旗区政府主导、乡镇监管执法、嘎查村自我管理服务的人居环境整治长效机制，扎实开展重点区域环境整治专项行动。深化文明村镇创建活动，提升农村牧区社会文明程度。

　　统筹区域协同发展。主动融入、积极推动呼包鄂乌协同发展和呼包鄂榆城市群、呼包银榆经济区建设，共建沿黄生态经济带。统筹优化生产力布局，加快编制实施国土空间规划，高质量完成“三区三线”评估调整划定，加强生态环境、城镇园区、基本农田统筹管理，提高土地、矿产、湿地等资源保护利用水平。发挥中心城区辐射带动作用，加强旗府所在镇基础设施配套建设，加快发展生态效益型产业，推进传统产业转型升级，着力构筑分工合理、优势互补、高质量发展的城乡区域发展新格局。加强产业重镇建设与管理，配套完善基础设施，提升管理服务水平，增强经济和人口承载能力。有序推进特色镇建设，打造一批具有历史底蕴、地域特色、民族风情、文化内涵的现代精品小镇。

　　基础设施是城乡、区域协调发展的重要支撑。要抓住国家布局战略性、网络型基础设施的机遇，抓好融入全国通信网、交通网、能源网和缓解水资源瓶颈制约等城乡基础设施填空白、补短板的重点项目，有效促进区域联通、城乡融通、内外畅通。力争开工建设延榆鄂高铁鄂榆段，支持包银高铁鄂尔多斯段建设，推进鄂尔多斯—榆林—忻州—雄安高铁前期工作。建设浩勒报吉北矿区等一批铁路专用线，加快全市“公转铁”步伐。开工建设鄂托克旗通用机场。推动空港北方陆港物流综合体系建设，进一步优化机场航班航线结构。建成通车包茂高速包头至东胜段改扩建工程、大饭铺至龙口高速等项目，加快通史至海则畔、嘎鲁图至补浪河等公路建设。新建“四好农村牧区路”300公里，努力改善农村牧区出行条件。开工建设乌审南500千伏输变电工程及电网建设项目。

　　（三）“三个确保”就是确保打赢三大攻坚战。针对突出问题，聚焦薄弱环节，全力攻坚，务求全胜，并探索建立系统发力、标本兼治的长效机制。

　　确保实现脱贫攻坚目标任务。严格对照“两不愁、三保障”标准，认真落实“四不摘”要求，全面抓好易地扶贫搬迁、产业扶贫等领域问题整改，不断提升脱贫成效，确保如期顺利通过国家脱贫攻坚普查验收。全面推广“防贫保”，将全市所有建档立卡贫困户和边缘户纳入参保对象，健全防止返贫致贫长效机制。加强扶贫资产管理，提高扶贫资产使用效益。推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，加大产业扶贫力度，深入开展“百企帮百村”行动，引导鼓励企业深度参与产业扶贫，以产业发展壮大村集体经济，带动贫困群众持续稳定增收。

　　确保实现污染防治攻坚战阶段性目标。突出精准治污、科学治污、依法治污，全面开展决战决胜污染防治攻坚战十大行动，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。加大矿区扬尘、工业源、移动源等重点行业污染整治力度，强化棋盘井蒙西地区环境综合整治，稳定和改善空气质量。严格落实河湖长制，全面开展黄河流域入河排污口、污染源清理整治，持续开展龙王沟等重点流域水体综合整治，确保水质长期稳定达标。抓好水源地保护、地下水超采治理，切实保障饮用水安全和动态平衡。推进土壤污染治理修复，加快智慧管网系统试点建设，做好农牧业面源污染防治，推进油气勘探开采废弃物集中达标处置。

　　确保不发生系统性金融风险。严格按照隐性债务化解方案，通过培植财源税源、提升国企化债能力等多渠道多途径，千方百计筹措资金，不仅要完成145.3亿元政府隐性债务年度化解任务，还要力争摘除债务警戒线。设立金融风险防控基金，防范金融机构流动性风险。加大不良贷款处置力度，进一步降低不良率。积极争取各类专项资金，如期兑付投用新增债券。严厉打击扰乱金融秩序违法行为，依法依规处置非法集资案件资产。