专家深入解读和诠释经济特区十大经验的重要理论价值和现实指导意义

　　羊城晚报全媒体记者 戚耀琪 董柳 丰西西 黄婷

　　在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上，习近平总书记发表重要讲话指出，深圳等经济特区40年改革开放实践，创造了伟大奇迹，积累了宝贵经验，深化了我们对中国特色社会主义经济特区建设规律的认识。中共广东省委党校教授岳芳敏认为，习总书记谈到的十条经验对于新时代下经济特区建设具有重要的指导意义，所以必须倍加珍惜，长期坚持，在实践当中不断丰富和发展。

　　第一条：必须坚持党对经济特区建设的领导，始终保持经济特区建设正确方向

　　[专家解读]

　　广东省委党校党史党建教研部副教授王培洲认为，加强党的领导是深圳等经济特区各项事业发展的根本保障。办好中国的事情，关键在党。改革开放40年的实践有力地证明了：中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。“深圳奇迹”叙事中的每一个主题都离不开党的坚强领导。不难发现，在特区改革发展的每一个关键时期和关键环节中，党始终在经济特区事业中发挥着把方向、谋大局、定政策、保落实的关键作用。

　　另外，加强党的领导才能始终保持经济特区建设的正确方向。方向决定前途，道路决定命运。深圳是沿着中国特色社会主义道路发展的经济特区。随着中国特色社会主义进入新时代，深圳又担负起建设中国特色社会主义先行示范区的重要任务。这意味着，深圳经济特区要在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，就必须更加坚定地加强党的领导和党的建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在党的领导下把准特区建设的正确方向。

　　当然，建设中国特色社会主义先行示范区也为深圳在党的领导和党的建设上提出了更高的新要求。习近平总书记在讲话中指出：“要深入贯彻新时代党的建设总要求，以改革创新精神在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范。”显然，在加强党的全面领导和党的建设方面率先示范是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的一个本质要求。

　　第二条：必须坚持和完善中国特色社会主义制度，通过改革实践推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型

　　[专家解读]

　　广东省委党校党史党建教研部副教授王培洲指出，党的十九届四中全会提出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求。深圳经济特区的生动实践和精彩故事为中国特色社会主义制度添加了新的注脚。深圳经济特区作为中国特色社会主义的精彩演绎，在实现由一座落后的边陲小镇到具有全球影响力的国际化大都市的历史性跨越，由经济体制改革到全面深化改革的历史性跨越，由进出口贸易为主到全方位高水平对外开放的历史性跨越、由经济开发到统筹社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展的历史性跨越，由解决温饱到高质量全面小康的历史性跨越过程中，为中国特色社会主义制度的丰富和完善积累了实践经验，也不断推动着中国特色社会主义制度更加成熟更加定型。

　　深圳经济特区建立40周年之际，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》近日公布。这是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，深圳经济特区在坚持中国特色社会主义制度的改革实践中，必将不断增强改革的系统性、整体性、协同性，推动各方面制度更加成熟定型。

　　第三条：必须坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围

　　[专家解读]

　　广东省委党校经济学教研部副主任许德友教授认为，从生产力的角度看，发展是硬道理，是解决一切问题的关键。这是深圳等经济特区成立40周年的一条经验，这也就要求我们在未来必须把发展作为第一要务，在发展中解决问题，在解决问题的过程中实现发展，要用发展的眼光，用发展的行动来解决发展中的问题。

　　解放思想要求敢闯敢试、敢为人先。解放思想、先行先试是深圳等经济特区历经40年来发展得出的一条宝贵经验，也是经济特区对全国改革开放作出的重大贡献。未来，毫无疑问，我们要继续坚持发展是硬道理，坚持敢闯敢试、敢为人先，以思想破冰引领改革突围，实现改革开放再出发。

　　第四条：必须坚持全方位对外开放，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力

　　[专家解读]

　　广东省委党校教授岳芳敏说，深圳改革开放40年，从一个边陲小镇发展到当前具有活力创新力的国际化大都市，这是改革开放的一个重要成果的显现。在未来的经济特区的建设发展当中，要不断提高“引进来”的吸引力，包括对全球的人才、资金、技术、管理经验的吸引力。

　　如何不断提高“引进来”的吸引力，也是深圳经济特区这些年取得的辉煌成就的经验之一。深圳通过不断深化改革体制机制，特别是营商环境方面的改革，还有近五年来深化供给侧结构性改革，以政府的职能转变和改革作为突破口，创造了国际化、市场化、法制化的良好营商环境。这样的营商环境，吸引了来自全国乃至世界各地的资金要素，带来了深圳当前的发展。这也是我们在未来经济特区的建设过程中，仍然要继续努力的。

　　至于不断提高“走出去”的竞争力，这也是深圳这些年的重要经验。“走出去”，意味着要跨国经营、跨国投资、跨国发展。国内的企业“走出去”发展如何提高竞争力呢？深圳的经验告诉我们，要利用国外的资源和市场，这是经济高质量发展的模式，也是经济高质量发展的必由之路。

　　第五条：必须坚持创新是第一动力，在全球科技革命和产业变革中赢得主动权

　　[专家解读]

　　广东省委党校教授岳芳敏说，这一条让她体会深刻。创新是高质量发展的第一动力，所以在未来特区的建设中，仍然要坚持创新，要在全球科技革命中赢得主动权。

　　当前世界正在面临百年未有之大变局，在经济领域，经济全球化有了新的发展态势。新一轮的产业革命、科技革命正在发生。在这个过程当中，创新发展是第一动力，我们一定要坚持创新发展，牢牢地把握自主创新，把握高技术发展这一条生命线，提升自己的竞争能力。

　　要在新一轮产业革命的变革当中培育新的经济增长点，在全球科技革命中赢得主动权，就必须要在基础研发和创新当中强大起来。当前自主创新能力，还是深圳的短板。要把这个短板补齐，产业链和创新链要补链要固链。

　　创新链当中，深圳在产业创新这方面是很强的，粤港澳大湾区发展规划纲要的相关定位中，深圳被赋予了打造全球科技创新和产业创新的中心的使命。深圳在当前来看，初步构建起了现代产业体系，产业创新的能力很强，但是缺少的就是科技创新，这个能力需要进一步提升。深圳现在从光明区的科学城到各个区的科技研发创新能力的提升，到高校的引进和建设，都是在补科技创新的短板。

　　另外，未来粤港澳的合作，特别是协同创新方面的合作，深圳跟香港、澳门、广州的大学乃至全国全世界的高校协同合作，也是赢得科技革命和产业变革主动权的必由之路。

　　第六条：必须坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众

　　[专家解读]

　　广东省委党校教授岳芳敏说，在深圳特区过去40年的发展过程当中，深圳都在坚持“以人民为中心”。人民的生活水平得到了大幅的提高，教育、医疗、住房等领域发生了翻天覆地的变化。2019年，深圳居民人均可支配收入达到6.25万元，比1985年增长了31.6倍，已经率先全面建成小康社会，实现了从解决温饱到全面小康的历史性跨越。

　　以人民为中心的发展思想，在深圳特区未来的建设过程当中仍然要继续坚持，这也是全国各地都要去践行的一条宝贵经验。让改革发展的成果更多更公平惠及人民群众，这是我们中国特色社会主义的一个发展宗旨，也是中国共产党的初心和使命所在。

　　第七条：必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障

　　[专家解读]

　　广东省委党校法治广东研究中心主任宋儒亮认为，深圳经济特区自成立以来就实行特殊的政策和灵活的措施，承担着经济领域改革先行先试的任务。经济特区先行先试过程中需要法律制度上的配套保障。

　　另外，法治是最好的营商环境。实际上，深圳等经济特区取得今天的成绩，离不开法治这道重要的保障。所以，“必须坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，使法治成为经济特区发展的重要保障”，是经济特区40年改革开放、创新发展积累的宝贵经验之一。而今后“在更高起点上推进改革开放，推动经济特区工作开创新局面”，也必须坚持这一经验。

　　第八条：必须践行绿水青山就是金山银山的理念，实现经济社会和生态环境全面协调可持续发展

　　[专家解读]

　　广东省委党校教授岳芳敏指出，深圳从当年的一个小渔村，发展为当前有1000多座公园的公园城市，在全国率先完成了黑臭水体治理的城市，生态建设走在全国前列，这是其成功的经验所在。可以说它是习近平中国特色社会主义生态文明思想 “绿水青山就是金山银山”的一个范例。

　　深圳最初只是发展经济，到现在已经统筹了社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明发展，已经是全面文明城市的典范。深圳现在的空气质量已经达到了世界发达城市的水平。黑色水体率先在全国完成了治理。这些也是深圳能够引进高端人才，为人民创造宜居宜业宜游环境的要素。未来，深圳还要向世界级文明城市典范继续努力。

　　第九条：必须全面准确贯彻“一国两制”基本方针，促进内地与香港、澳门融合发展、相互促进

　　[专家解读]

　　中山大学经济学教授林江认为，目前中国要实现高质量发展，必须要依靠创新驱动。只有深圳和香港在人才、科技等要素上不断融合发展，并带动大湾区整个城市群为科技创新提供土壤，才能实现真正的创新驱动。一国两制要行稳致远，要在制度上进一步创新。一方面，深圳40年的发展离不开香港科技、人才和法治等要素及优秀经验；另一方面，香港国际金融中心和国际航运中心的地位离开了内地也会受到很大影响，因此，深圳和香港两个城市是相互依赖的。

　　深圳的优势在于技术研发方面。一项新的技术被发现，需要马上找到应用和落地的场景，先进行小范围的推广试验再进行大批量生产。深圳处于中间地带，通过与香港对接，粤港澳大湾区的创新资源能够实现国际化配置。

　　第十条：必须坚持在全国一盘棋中更好发挥经济特区辐射带动作用，为全国发展作出贡献

　　[专家解读]

　　中山大学经济学教授林江认为，在辐射带动方面，深圳已经迈出了重要一步，开拓了深汕特别合作区的“飞地模式”，它可以跨越城市的界限，将深圳的模式拓展到其他城市。无论是科技创新还是制度创新的推广和借鉴将不受地理位置的限制。

　　林江认为，应该摒弃城市行政级别的概念，围绕着怎样将产业建设好来进行城市间的合作。在粤港澳大湾区城市的合作中，也要对标国际规则。彼此形成了共识，大湾区城市群的效应就能够得到发挥，能够对国内其他城市群起到示范作用。

　　林江认为，下一步，深圳必须立足城市群的视角，发挥粤港澳大湾区核心城市的重要作用。