二、“十四五”时期主要目标任务和重大举措

　　“十四五”时期是我市全面建成小康社会之后，开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年。在《中共滁州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》指导下，市政府编制了《滁州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。

　　“十四五”时期全市经济社会发展指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，扎实推进长三角一体化发展进程，高水平打造新兴产业发展聚集地、改革开放新高地、长三角一体化发展样板区、美好安徽先行区，高标准建设长三角中心区现代化城市，奋力在实现“两个更大”中走在全省前列，为我市社会主义现代化建设开好局、起好步。

　　《纲要（草案）》锚定二〇三五年远景目标，贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧紧围绕加快建设现代化新滁州，明确了今后五年经济社会发展的主要目标和战略任务，提出了一系列支撑发展的重大平台、重大工程、重大改革、重大行动。

　　关于“十四五”发展，突出抓好以下三个方面。

　　（一）把握新发展阶段，在综合实力上实现更大跃升。坚定不移把发展作为第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，充分发挥我市区位、交通、资源、产业等优势，实现社会生产力水平整体跃升，重点打造“十个滁州”，奋力实现“5688”发展目标，即到“十四五”末，全市经济总量突破5000亿元、财政收入突破600亿元、人均GDP达到长三角平均水平的80%以上、跻身全国前80强。

　　（二）贯彻新发展理念，在高质量发展上迈出更大步伐。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念落实到推动高质量发展的全过程和各方面，大力提升发展质量和效益。 ——创新驱动取得新成效。以打造沪宁合创新带节点城市为目标，深度融入区域创新大格局，加快“三区四城一带一基地”创新主平台建设，争创国家创新型试点城市。到2025年，高新技术企业数突破800家，省级以上研发平台超200家，每万人口发明专利拥有量达23件，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.5%以上。实施“千百十”工程，培育形成6个千亿级产业、20家百亿级企业，招引200个以上超10亿元工业项目；大力发展战新产业、现代服务业、数字经济，构建“6+10”现代制造业、“4+5”现代服务业体系。

　　——协调发展呈现新局面。综合立体交通网络基本形成，建成以滁城为中心的“时钟型”高速公路网，实现“县县通高铁”。深度融入合肥、南京都市圈，推动来安、全椒撤县设区，形成“一主四副”城市总体发展格局，即滁来全一体的主城区，天长、明光、定远、凤阳四个副中心城市。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

　　——生态文明建设实现新进步。坚持绿水青山就是金山银山的理念，加快美丽长江（安徽）经济带、淮河（安徽）生态经济带建设，推进长江“十年禁渔”。实施大气、水、土壤污染防治升级版，主要污染物排放总量持续减少，污染治理取得突破性进展，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，成功创建国家生态文明示范市。

　　——对外开放再上新台阶。实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，深度融入国家战略，深化与“一带一路”沿线城市、长三角地区、中国（安徽）自由贸易试验区片区合作。打造高能级开放平台，推动外贸高质量发展，实施更高质量招商引资，促进开放合作，实现互利共赢。

　　——民生福祉达到新水平。扎实推动共同富裕，持续加大民生投入，实现更加充分更高质量的就业，居民人均可支配收入增长高于经济增长。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，人民生活品质持续提升。

　　（三）构建新发展格局，在一体化发展中展现更大作为。认真落实长三角一体化发展国家战略，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键词，融入国内大循环，服务国内国际“双循环”，打造推进长三角一体化发展的先行区、示范区。着力畅通产业循环。加快建设大江北协同发展区、西部大工业基地，深化重大项目建设攻坚行动，推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，放大政府投资、用好外来投资、激活民间投资，保持投资持续增长。优化供给结构，改善供给质量，促进上下游、产供销有效衔接，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业更好融入“双循环”。着力畅通市场循环。积极与长三角城市开展教育卫生、文化体育、旅游康养等合作。全面拓展消费需求，大力提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，鼓励发展消费新模式新业态，争创国家级文化旅游、体育消费试点城市。着力畅通经济社会循环。加快推进现代综合交通运输、商贸流通、应急物流、社会信用“四个体系”建设，实现高效流通。

　　今后五年，是滁州抢抓机遇、乘势而上的五年，是加速发展、大有可为的五年。尽管前进道路上还有不少风险挑战，只要我们真抓实干、埋头苦干，奋力在危机中育先机、于变局中开新局，新阶段现代化新滁州建设宏伟愿景一定能够实现。

　　三、2021年工作安排

　　今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，落实好省、市委全会部署，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，确保“十四五”良好开局。

　　经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长7%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%，规上工业增加值增长9%，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇新增就业4万人，登记失业率控制在4.5%以内，完成节能减排任务。在实际工作中，各地各部门要力求更好更快，确保主要指标增速稳居全省前列，总量在全省保位次、在长三角争进位，奋力在实现“两个更大”中走在全省前列。重点做好十个方面工作：

　　（一）聚力融入融合，争当一体化发展排头兵。

　　平台打造走在前。全力对接“大江北”，统筹推进“7+7+2”重点板块，7家省级以上园区要对标沪苏浙一流园区，全面提升承载力；7大新区新城要坚持产城融合，努力实现项目建设和人气“双提升”；顶山—汊河、浦口—南谯2个新型功能区要统筹做好组织架构搭建、资本金注入、市场化运行、首发项目推进等。同时，积极谋划建设六合—天长等毗邻地区新型功能区。加快建设“大基地”，抢抓皖北承接产业转移集聚区建设机遇，全力争取政策支持，深化凤阳—宁国、定远—肥东、明光—肥西结对园区合作共建，聚焦硅基材料、盐化工、凹凸棒等重点产业，做大做强西部大工业基地。

　　交通连接干在实。加快建设宁淮、合新铁路和沿江高铁，推进滁宁城际汊河至省界段与南京段同步建设。加快滁天、来六、明巢、宁洛“四改八”等高速公路建设，全面启动合肥—滁州第二通道、仪征—天长—金湖、全椒—禄口、凤阳—定远等高速前期准备工作。力争东部干线、南浦一级公路、黑扎营大桥等开工建设，推进北外环路、中李大桥等前期工作。全线贯通汊河大桥，建成汊河船闸、明光润辉码头，推进滁河（清流河）航道整治等项目前期工作。力争天长、明光通用机场开工建设，滁州机场选址获批。

　　产业承接抢在先。坚持主动作为、重点突破，协同布局、板块联动，深化各县市区和园区与长三角对口合作，支持发展“园中园”“飞地经济”，形成多点融合、一体推进的良好态势。全年招引沪苏浙亿元以上产业项目占全市总数的50%以上。

　　（二）聚力先行先试，勇做改革创新先行者。

　　深化改革激活力。农村改革上，以农村宅基地制度改革国家级整市试点为重点，探索“三权分置”有效实现路径；扎实推进国家农村综合改革试验区建设，加快承包地确权登记成果运用，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推动农村改革“扩面、提速、集成”，奋力打造一批在全国全省叫得响、可复制、能推广的改革经验。综合医改上，坚持“三医联动”，开展社区医院建设试点，加快城市医联体、县域医共体建设，做实社会心理服务体系建设和安宁疗护两个全国试点；推进中医药“银针行动”、县域医共体中心药房、慢性病免费发药三个全覆盖；完成医保“一示范四试点”，争创国家医保综合监管示范市。“放管服”改革上，持续深化“一网一门一次”“证照分离”改革，完善7×24小时不打烊“随时办”服务机制，全市行政审批事项平均承诺时限再缩短20%，努力实现“一窗通办”“一次办好”。要素市场化配置改革上，抓好土地、劳动力、资本、数据等要素改革，用好城乡建设用地增减挂钩政策，实施园区“标准地”制度和“亩均效益”评价，推进农村集体经营性建设用地入市。统筹推进财税金融、基层治理等改革，不断增添发展新动力。

　　科技创新增动能。以十大科创平台为重点，深入实施高新区创建三年行动计划，推动全椒经开区等争创省级高新区；加快省市重点（工程）实验室、院士工作站等建设，确保新增省级以上研发平台10家以上。以四个市级专项计划为抓手，健全高新技术企业培育体系，加强知识产权创造、保护和运用，推动更多创新成果从实验室走向生产线，确保新认定高新技术企业150家以上，高新技术产业增加值增长15%以上。以“智汇滁州”人才四大工程为牵引，开展人才服务千企大走访、党政人才储备大招引、重点企业人才大招聘系列活动，优化“一站式”人才服务体系，新引进国家级、省级领军人才项目15个以上，院士、博士等高层次人才300名以上。

　　（三）聚力补链强链，抓好项目建设主引擎。

　　招大引强再发力。聚焦新兴产业、主导产业和重点行业、头部企业，招引一批补链、固链、强链的大项目、好项目。围绕主导产业，锻长板、补短板，打造“大体量”产业；围绕新兴产业，抓龙头、铸链条，壮大“战略性”产业；围绕总部经济，定政策、建机制，培育“服务型”产业。各县市区要力争招引落地1个以上超50亿元好项目，滁州经开区、苏滁高新区要主攻百亿元以上大项目。全年引进亿元以上项目超400个，到位资金超1100亿元，新签约项目当年转化率不低于45%。

　　项目建设再提速。做好项目谋划，抓好前期工作，加快建设进度，深化“四督四保”“三个走”“集中开工”“三看三比”等工作机制，进一步提高开工率、竣工率、投产率，确保全年亿元以上项目新开工、新竣工、新投产分别超400个、300个、200个。

　　帮扶帮办再强化。深入开展“双对标”活动，持续打造“亭满意”营商环境。坚持月调度、定期跑省等机制，发挥市、县企业服务中心作用，健全项目全周期服务机制，提升服务效能，打造服务品牌。

　　（四）聚力内扩外拓，服务构建“双循环”。

　　多措并举扩投资。紧盯“两新一重”，抢抓地方政府专项债等政策机遇，谋划实施一批交通、水利等重大基础设施项目；改造一批老旧小区、棚户区及地下管网，开工建设一批城市道路及停车场；新建一批5G网络、充电桩、换电站等新基建项目，以政府投资带动社会投资、民间投资。

　　多方联动促消费。提速物流，谋划建设“大江北物流枢纽中心”“分拨中心”、长三角应急物流配送基地，推进苏滁物流产业基地、泛亚仓储物流园、西商冷链物流园等项目建设。提升业态，紧盯线上线下、城市乡村、生产生活，实施“互联网+”农产品出村进城工程，力争农产品上行突破60亿元。加快清流文化街区等建设，打造一批夜间消费街区和集聚点，完善“15分钟”社区便民服务圈。提振消费，落实国家、省相关政策措施，开展“皖美消费·乐享亭城”活动，促进餐饮、旅游消费，发展乡村消费，合理增加公共消费，更大程度释放消费潜力。

　　多点发力拓外贸。重点在出口退税、贸易融资、出口信保、贸易便利化等方面加大力度，力争成为中国（安徽）自由贸易试验区首批联动片区，争取建设综合保税区等海关特殊监管区，规划建设保税物流中心（B型），提高现有保税仓库营运水平。全年新增限上单位130家以上、进出口实绩企业100家以上，确保外贸进出口、实际利用外商直接投资增速高于全省平均水平。