二、“十四五”时期的主要目标和任务

　　“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。省政府认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，根据中共浙江省委“十四五”规划《建议》，编制了《浙江省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，省政府将认真组织实施。

　　“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，统筹发展和安全，率先探索构建新发展格局的有效路径，率先建设现代化经济体系，率先推进省域治理现代化，率先推动全省人民走向共同富裕，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，更加彰显生态之美、人文之美、和谐之美、清廉之美，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，争创社会主义现代化先行省。

　　“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：在质量效益明显提升基础上实现经济社会持续健康高质量发展，到2025年，全省生产总值、人均生产总值分别突破8.5万亿元、13万元，数字经济增加值占生产总值比重达到60%左右，常住人口城镇化率达到75%左右，研发经费支出年均增长12%、占生产总值比重达到3.3%左右，人均预期寿命超过80岁，城乡居民收入倍差缩小到1.9倍，居民综合阅读率达到92.5%，以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，城乡区域发展差距和居民生活水平差距持续缩小，努力打造经济高质量发展高地、三大科创高地、改革开放新高地、新时代文化高地、美丽中国先行示范区、省域现代治理先行示范区、人民幸福美好家园。

　　实现上述目标，必须做到“五个坚定不移”：

　　坚定不移推动高质量发展。贯彻新发展理念，探索构建新发展格局有效路径，深化供给侧结构性改革，提供高质量产品和服务，加强需求侧管理，大力推进科技创新，加强“卡脖子”技术攻关，深化数字浙江建设，建设现代化经济体系，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。

　　坚定不移促进高水平均衡。坚持城乡融合、陆海统筹、山海互济，推进新型城镇化和乡村振兴战略，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，想方设法解决城乡差距、地区差距、收入差距等问题，率先突破发展不平衡不充分问题，率先走出促进全省人民共同富裕之路。

　　坚定不移创造高品质生活。从群众最关心的地方做起，把群众最需要的事情做实，努力在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，不断实现人民对美好生活的向往和更高品质精神文化需求，让人民群众的获得感成色更足。

　　坚定不移强化高效能治理。坚持市场有效、政府有为，强化数字化改革引领，加快构建职责边界清晰、依法行政的政府治理体系，打造市场化法治化国际化的一流营商环境，增创体制机制新优势，不断提升治理效能，充分释放市场活力和社会创造力。

　　坚定不移守住安全发展底线。全面落实总体国家安全观，更好统筹发展和安全，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，注重堵漏洞、强弱项，增强工作的科学性、主动性、预见性，加强安全制度体系和能力建设，有效防范化解各类风险挑战，建设更高水平的平安浙江。

　　推进“十四五”发展、实现“十四五”目标，要根据新发展阶段的新要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，采取更加精准务实的举措，走出构建新发展格局的浙江路径。

　　（一）强化创新驱动发展，全力打造发展新优势。坚持科技创新制度创新双轮驱动，强化创新链产业链深度融合，突破产业瓶颈，为国家科技自立自强贡献更多浙江力量，为打造自主可控、安全高效的产业链供应链贡献更多浙江元素。大力推进科技创新，实施人才强省、创新强省首位战略，加强科创平台优化整合，充分发挥企业创新主体作用，健全政府引导带动全社会的多元投入机制，制定实施基础研究十年行动方案，以应用研究倒逼基础研究，以基础研究引领应用研究，加快打造三大科创高地；加强高端人才引育，五年集聚领军人才5000名以上、新增高技能人才100万名以上。大力推进产业创新，加快发展数字经济和战略性新兴产业，超前布局发展未来产业，加大传统制造业转型升级力度，优化提升产业平台，加快建设“单项冠军之省”，实施产业集群培育升级行动，打造一批万亿级世界先进制造业集群，制造业增加值占生产总值比重稳定在1/3左右；提高农业质量效益和竞争力，加快服务业高质量发展；大力推进质量强省建设，推动一批企业获得国家级和省级质量奖，打响“浙江制造”品牌；大力弘扬劳模精神、工匠精神，培养高素质产业工人。大力推进体制机制创新，发挥数字化改革的撬动作用，强力推进“亩均论英雄”改革，完善要素市场化配置体制机制，进一步畅通土地、资本、劳动力、数据等要素循环，推动资源要素更多向优势地区、优势产业、优势项目集中，打造市场机制最活省。

　　（二）全面推动协调发展，加快提升均衡发展水平。注重发展的统筹和协调，重点促进城乡、区域、物质文明和精神文明协调发展。推动城乡协调发展，促进新型城镇化与乡村振兴全面对接，加快实现城乡交通、供水、电网、燃气同规同网，推动城乡要素平等交换和公共资源合理配置，促进城乡双向流动开放、融合均衡发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。推动区域协调发展，念好新时代“山海经”，推动海洋强省建设取得实质性重大成果，全面提升山区内生发展动力；深度融入长三角一体化高质量发展和长江经济带发展，持续做好对口支援帮扶合作，加快形成陆海内外联动格局。实施新时代文化浙江工程，完善面向人民群众的公共文化服务体系，加快构建现代文化产业体系，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推动文化大发展大繁荣，为铸就中华文化新辉煌贡献浙江力量。

　　（三）推进生态文明先行示范，让绿色成为发展最动人的色彩。深入践行绿水青山就是金山银山理念，打好生态环境巩固提升持久战，加快建设美丽中国先行示范区。推动绿色循环低碳发展，坚决落实碳达峰、碳中和要求，实施碳达峰行动，大力倡导绿色低碳生产生活方式，推动形成全民自觉，非化石能源占一次能源比重提高到24%，煤电装机占比下降到42%。持续推进蓝天、碧水、净土、清废行动，设区城市空气质量优良天数比例达到93%以上，地表水Ⅲ类及以上水质比例达到95%以上，所有设区城市和60%的县（市）建成“无废城市”。深入推进生态系统保护与修复，高水平推进国土绿化，加强生态海岸带建设，确保森林覆盖率达到61.5%、大陆自然岸线保有率不低于35%、海岛自然岸线保有率不低于78%，坚决落实长江十年禁渔。完善环境治理体系，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，优化生态环境分区管控模式，健全环境污染问题发现机制，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。

　　（四）坚持扩大内需，推进高水平对外开放。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以有效供给穿透循环堵点、消除瓶颈制约，全方位融入全国统一大市场建设、全方位参与畅通全国大循环，努力打造国内大循环的战略支点、国内国际双循环的战略枢纽。深入实施消费新政，提升传统消费，培育新型消费，持续打响“浙里来消费”品牌，推进现代流通体系建设，加快培育国际消费中心城市，建设数字生活服务强省，到2025年，社会消费品零售总额达到3.5万亿元，居民消费率达到42%。深入实施投资新政，发挥投资和技改对优化供给结构、提升供给质量的关键作用，推进“两新一重”建设，聚焦科技创新、现代产业、交通设施、生态环保、公共服务等领域实施一批重大项目。发展更高层次的开放型经济，坚持高水平要素流动型开放和制度型开放并举，加快外贸优化升级，建设全球投资避风港，打造“一带一路”重要枢纽，高标准建设自贸试验区，推动投资贸易自由化便利化，提升浙江在全球价值链的地位，到2025年，货物贸易和服务贸易进出口额分别达到4万亿元、6000亿元，实际使用外资达到170亿美元。

　　（五）大力保障和改善民生，让人民群众共享发展成果。实施富民惠民安民新举措，发挥先富帮后富的作用，开展低收入群体同步基本实现现代化行动，率先推动共同富裕取得实质性进展。促进居民持续普遍增收，推动更加充分更高质量就业，支持企业通过提质增效拓展从业人员增收空间，健全工资合理增长机制，完善创新要素参与分配机制，多渠道增加居民收入。健全多层次社会保障体系，优化可持续的社会保险制度，稳步提高城乡居民最低生活保障标准，完善社会救助制度；积极应对人口老龄化，健全养老服务体系，每万老年人拥有持证养老护理员数从16人提高到25人。加快提升教育现代化水平，全面落实立德树人根本任务，推进“现代化学校”创建，高质量发展基础教育，大力实施高教强省战略。推进高水平健康浙江建设，从以治病为中心转向以健康为中心，建设强大公共卫生体系，构建优质高效医疗卫生服务体系，聚力打造“医学高峰”，推动中医药传承创新发展，每千人执业（助理）医师数从3.67人提高到4.3人，每千人医疗机构床位数从5.99张提高到7.5张；健全全民健身公共服务体系，建设体育强省。

　　（六）打牢安全发展基础，有效防范和化解各种风险。增强忧患意识，坚持底线思维，抓安全保发展。加强粮食和重要农产品保障，严格保护永久基本农田和810万亩粮食生产功能区，稳定杭嘉湖平原等优势产区粮食综合生产能力，大力推广应用优质高产良种和先进适用技术，实现“藏粮于地”“藏粮于技”，确保粮食播种面积稳步提升、产量在120亿斤以上，猪肉自给率提高并稳定在70%左右，端好浙江人的“饭碗”和“餐盘”。加强能源安全保障，深化能源领域体制改革，提高油气储备能力，推进清洁能源发展和煤炭清洁利用。防范化解经济安全风险，健全企业债务风险监测预警机制，稳步化解地方政府隐性债务风险，织密织牢“天罗地网”风险监测网，保障产业链供应链安全，完善应急储备体制机制。维护社会公共安全，落实安全生产责任制，形成有效遏制重特大安全事故工作机制，确保生产安全事故起数、死亡人数持续下降；加强社会矛盾纠纷化解，强化治安防控体系建设，创新网络综合治理，促进社会安定，守护百姓安宁。