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　　——二〇二一年二月四日在海口市第十六届人民代表大会第七次会议上

　　海口市市长 丁晖

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2020年及“十三五”工作回顾

　　2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央决策部署，在省委、省政府和市委的坚强领导下，攻坚克难、砥砺奋进，在应对“三个大考”中交出优异答卷。全市实现地区生产总值1791.6亿元，增长5.3%；固定资产投资1221.4亿元，增长9.9%；社会消费品零售总额835.9亿元，增长1.5%；地方一般公共预算收入186.1亿元，增长0.4%；城镇常住居民人均可支配收入40049元，增长2.8%；农村常住居民人均可支配收入17405元，增长8.0%。全市地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额全省占比分别达到32.4%、35.2%、42.3%，坚决扛起了全省经济发展主阵地的责任担当。

　　一年来，我们坚守底线思维，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，先后召开196次疫情防控指挥部会议，切实做到“四早”“四集中”，率先实现100%入户筛查，仅28天成功控制疫情蔓延，至今无新增本土病例。坚持关口前移、跨省协同，319名干部派驻徐闻守牢入琼防线，严把机场、“三港一站”，坚决守住海南“北大门”。组织7批、100名医务人员驰援湖北，599吨瓜果菜支援荆州。全球采购紧缺医疗物资设备，八天建成全省首条口罩生产线，第一时间调运1500万只口罩、4.4万件防护服，帮助兄弟市县解决燃眉之需。用好用足抗疫特别国债，加快公共卫生与防疫基础设施建设。全面落实“六稳”“六保”，出台支持中小企业应对疫情15条、旅游企业复工复产17条、建筑行业复工复产18条和新型农业经营主体渡难关12条等政策措施，较早实现复工复产复市复学，经济运行逐月向好，主要经济指标好于全国、优于全省。

　　一年来，我们抢抓自贸港政策机遇，加快落实早期安排取得早期收获。制定实施《海口市推进海南自由贸易港建设行动方案》，率先完成事后审核离岸贸易、航材贸易原辅料“零关税”、合格境外有限合伙人（QFLP）基金等15项“首单”业务。离岛免税新政落地，免税品销售110.9亿元，增长2.3倍，海控全球精品免税城、深免观澜湖免税城开业运营。组建海南国际清算所，海南国际能源交易中心交易额突破千亿，国际热带农产品交易中心、国际知识产权交易中心投入运营。首条洲际全货运航线开航。企业和个人所得税新政落地，为238家鼓励类产业企业减税7.65亿元。引进人才3.4万人，增长84%。压实各区（园区）招商主体责任，招商签约项目198个、实质合同金额463亿元，超额1.2倍完成全年任务；外向型经济快速增长，外贸进出口总值368.3亿元，增长11.2%，占全省39.5%。新增外资企业662户，增长170%，占全省62.9%；实际利用外资17.2亿美元、增长157%，占全省56.8%，超额实现连续三年翻番目标。

　　一年来，我们夯实产业发展阵地，加快重点园区建设。江东新区、综保区、高新区、复兴城产业园跻身自贸港重点园区，完成园区控规编制，引导承接省市审批权限下放，推动园区高效运行。江东新区建设全面提速，吸引16家世界500强企业落户，起步区生态CBD签约引进总部企业37家，海口金融中心等6家总部大楼加快建设；临空经济区多点突破，航空发动机维修基地等29个产业项目签约落地，9家头部公务机运营总部进驻；首条南渡江越江隧道建成通车，社区、学校、医院等配套设施加快完善，《海南自由贸易港海口江东新区条例》出台。综保区免税、融资租赁和跨境电商三大外贸新业态竞相发展，吸引6家免税持牌企业入驻，融资租赁实现税收4871万元，跨境电商申报清单、货值分别增长6.4倍、6.7倍。高新区实现工业总产值297亿元，税收47.7亿元、增长11%。30个产业项目竣工投产，签约引进产业项目42个，协议投资强度、产值和税收分别是全省标准的212%、182%、260%。探索开展“加工增值”政策压力测试，引进全省首家一站式公共技术服务平台。复兴城产业园总部企业聚集效应明显，首个国家海外人才离岸创新创业基地正式设立，园区企业营收530亿元、增长330%，税收突破30亿元、增长116%。在产业园区的带动下，全市新增市场主体12.12万户、增长26.6%，其中新设企业5.94万户、增长42.3%，新增市场主体税收、就业等指标稳步提升。

　　一年来，我们突出抓好过程管控，加快推动项目建设提质增效。严格落实“五个一”目标责任制，形成月例会、周调度机制，设立前期经费资金池，实施重大项目用地、资金、审批“三优先”，建立“谋划一批、储备一批、实施一批、竣工一批”项目滚动建设机制。强力推进四批54个项目集中开工，投资总额279亿元，产业项目占51.7%。梳理并建立投资500万以上项目“一本账”，每季度“红黄绿”督办推进，有力推动国际免税城、空港综合保税区监管设施、机场配套路网等382个项目加快建设。重大项目拉动作用明显，全年固定资产投资增长9.9%，对全省贡献率达42.9%。投资结构进一步优化，非房地产投资增长23.4%、占全市投资总额的63.7%，工业投资增长59.2%。成功承办全省推进高质量高标准投资现场观摩会，扛起了全省经济发展“顶梁柱”“压舱石”的责任。

　　一年来，我们强化制度集成创新，加快创建一流营商环境。制定实施《海口市营商环境提升行动方案（2020-2025年）》，建立营商环境季度评估评比机制，全力争创投资兴业优选地。龙华区和美兰区入选2020胡润中国最具投资潜力区域百强榜，优化用水用气服务入选《中国营商环境报告（2020）》最佳实践篇。加强制度集成创新，“离岛免税进口化妆品抽样即放行”等4项成果入选全省制度创新案例。江东新区全面取消施工图审查。高新区“立法推行重点园区极简审批改革”项目获全省改革和制度创新一等奖。建成网上办事大厅与掌上办理平台“海好办”，推出城市大脑智慧政务服务“秒批”215项，上线政务服务“一件事一次办”事项131项，提供套餐式集成服务。在全省率先推出免费刻制首套印章服务，为30479家新设企业提供免费印章121916枚。推广“12345+营商服务”，设立“重点园区企业帮办窗口”“外国人服务综合窗口”和人才服务“单一窗口”。积极探索与国际接轨的商事纠纷调解机制，成立海口国际商事调解中心。全面落实涉企优惠政策，全口径减税降费83.3亿元。深化商事制度改革成效显著、落实事中事后监管等相关政策获国务院通报表扬。

　　一年来，我们赶超进位，加快产业转型升级。旅游消费快速复苏，全年接待游客1620.3万人次，实现旅游总收入201.4亿元。举办海口跨年狂欢季，持续打造跨年之城。海口作为“新兴黑马目的地”跻身全国热门旅游城市前十。长影环球100获评国家4A级景区，冯小刚电影公社老北京街建成迎客。中共琼崖一大会址获评全国红色旅游发展经典案例，琼山泮边村等入选全国乡村旅游重点村。完成公共场所外语标识标牌规范化建设。现代服务业加快布局，总部经济集聚发展，总部企业数量占全省70.5%。吸引广发银行等10余家金融企业落地，葫芦娃药业成功上市，金盘智能科创板首发获批，新注册金融和类金融企业946家，注册资本金456亿元。海南国际会展中心二期建成使用，成功举办世界新能源汽车大会、中国绿公司年会等品牌展会。高新技术产业明显提速，成功入选国家创新型城市，新申请和授予专利分别增长51%和90%，新增高新技术企业270家，总数达680家，占全省近70%。5家企业获评国家级专精特新“小巨人”，实现全省零突破。医药制造扩能增效，对接引进新药品种25个，吸引修正药业、香港中玉等7家知名药企进驻，首例“医疗器械注册人制度”产品落地上市。互联网产业跨越发展，实现营收570亿元，增长59%，占全省51%。新增1家国家级企业技术中心、1家国家级科技企业孵化器、2家国家备案众创空间，自贸港网红孵化示范基地揭牌。热带特色高效农业加速发展，累计核准国家地理标志证明商标14个，火山荔枝产区获评中国特色农产品优势区，海口农业由资源要素驱动向品牌引领发展加快转变。牧原、新希望、罗牛山等大型生猪养殖示范基地加快建设，东海岸海洋牧场入选国家级海洋牧场示范区。

　　一年来，我们狠抓生态环境改善，加快提升城市人居环境。第一轮和第二轮中央环保督察反馈问题1543项转办件全部办结，国家海洋专项督察反馈问题整改完成96.3%，省生态环境百日大督察问题整改基本完成。海口生活垃圾焚烧发电厂三期点火投产，实现生活垃圾零填埋。全年空气质量优良天数达到98.6%，提高4.9个百分点，在全国168个重点城市中排名第一。河湖“四乱”问题全部整改，启动蓝色海湾项目建设。湿地修复获“保尔森可持续发展奖”，西海岸南片区生态修复工程快速推进。成功创建省森林城市。启动64个实用性村庄规划编制，龙华仁里村等8个村获评国家森林乡村。加快新能源汽车充电设施布局，新能源汽车保有量占比4.4%，高于全国2.6个百分点。实施全面“禁塑”，引进全生物降解材料及制品项目8个。全面实施建成区生活垃圾分类，资源化回收利用率提高18.8个百分点。推广装配式建筑263.5万平方米，增长2.9倍。完成132个老旧小区改造，205个城中村电力配网顺利推进，入选全国城市体检样本城市。