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　　2021年1月6日在龙岩市第五届人民代表大会第六次会议上

　　龙岩市人民政府市长 张国旺

　　各位代表：

　　现在，我代表龙岩市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”时期工作回顾

　　过去一年是极不寻常的一年。突如其来的新冠肺炎疫情，使生产生活秩序受到极大冲击，企业生产经营更加困难，经济增长明显放缓。面对疫情，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，实行项目化推进工作落实机制，开展突破“难、硬、重、新”工作行动，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，经济社会保持平稳发展，全面建成小康社会取得决定性成就。预计全市生产总值2880亿元，增长4.2%左右；一般公共预算总收入329.8亿元、增长1.5%，地方一般公共预算收入158.6亿元、增长1.9%；固定资产投资增长3%；出口增长22.7%，实际利用外资下降16.9%；社会消费品零售总额下降4%；城镇居民人均可支配收入40370元、增长4%，农村居民人均可支配收入20180元、增长7%。

　　1.着力联防联控，疫情防控成效显著。疫情发生后，我们将疫情防控作为头等大事来抓，始终坚持人民至上、生命至上，坚决打赢疫情防控阻击战，成为全省确诊病例最少、全面清零最早的设区市，截至1月5日已连续332天无新增确诊病例、连续329天无新增疑似病例。抓“早”，迅速构建防控体系，第一时间成立市疫情防控应急指挥部，派驻云南、福州、厦门重点口岸工作专班，落实好“四早”“四集中”要求，有效防止疫情扩散。抓“紧”，建立提级管控、群防群治等制度，严格落实“四方”责任，织密织牢“五张网”，严把防控“四道关口”，坚决防止疫情反弹。抓“细”，规范预检分诊和发热门诊，强化重点人群健康管理，做好重点场所排查管控，开展聚集性疫情防控应急演练，毫不放松抓好疫情防控。抓“实”，全市各级财政投入5.5亿元用于疫情防控。建成康山医院，支持企业转产口罩和防护服，多方筹集防护、生活物资，有力保障疫情防控、复工复产。抓“常”，做好常态化疫情防控，实行“人”“物”同防，严格落实测温、验码、科学戴口罩等措施，强化外防输入、进口冷链食品全链条监管，日核酸检测能力提升至4万人次以上，有序组织疫苗接种。在这场严峻的疫情防控斗争中，广大医务工作者白衣为甲、逆行出征，广大党员、干部冲锋在前、日夜奋战，各级各部门履职尽责，各行各业坚守岗位，全市人民众志成城，共同构筑起疫情防控的坚固防线，为推动经济社会发展提供坚实保障。

　　2.着力精准施策，实体经济加快恢复。坚持助企纾困和激发市场主体活力并重，及时推出复工复产21条、“六稳”“六保”45条等政策措施，实施一二三产业增产增效行动，实行“一业一策”“一企一策”，打通“五难”操作链，全市经济较短时间内实现恢复性增长。有色金属、机械装备产业产值分别达1000亿元、590亿元，文旅康养产业总收入1010亿元，建筑业产值1350亿元，七大特色农业全产业链产值834亿元。实施百家成长型中小微工业企业培育计划，新增规上工业企业80家，规模工业增加值增长4.3%、企业利润总额增长4%。开展“千名干部挂千企”帮扶、“手拉手”供需对接等活动，减轻企业税费负担25亿元，拖欠民营企业无分歧账款全部“清零”，新增市场主体14.2万户、同比增长191%。出台支持汽车、家电消费六条措施，组织“全闽乐购·幸福龙岩”促消费系列活动、发放消费券2250万元。实施工业园区标准化建设三年行动，基础设施完成投资超70亿元，新建标准厂房91万平方米，新获批工业项目用地1206亩。

　　3.着力项目攻坚，发展后劲持续增强。出台稳投资16条等措施，开展重大项目集中开竣工、招商项目集中云签约等活动，“五个一批”项目、重点项目、“重中之重”项目均超额完成年度投资任务。常青三元前驱体一期、鑫鹭钨业等75个重大项目竣工投产，龙净智慧环保、时代思康、新兴纺织等110个重大项目开工建设，龙岩新机场选址获国家民航局批复。创新实行产业链招商、项目审批代办服务等招商机制，成功举办“11·8”机博投洽会、文旅产业发展大会，全年新签约项目411个、总投资1137亿元，其中10亿元以上项目28个。开展征地拆迁“百日攻坚”大会战，攻克了一大批征迁难题，149个重点项目净地交付。

　　4.着力宜居宜业，城乡建设扎实推进。龙岩市、武平县蝉联全国文明城市，上杭县成功创建第六届全国文明城市，1个镇和6个村被评为全国文明村镇。全市新改建道路120公里、供水污水管网229公里，新增公共停车位3433个，中心城区龙岩大桥、犀牛路一期、华莲西路一期等一批项目建成通车。中央苏区金融街建成开街，龙岩大道商圈成功创建省级示范商圈。全市完成106个老旧小区改造提升任务。中心城区369个小区生活垃圾分类全面铺开。开展“两治一拆”专项行动，完成农房整治2.8万栋、整治面积287万平方米。农村集中供水率达94.7%。我市获评“福建百香果”中国特色农产品优势区，新增3个国家级农业产业强镇，乡村治理经验做法获农业农村部和省里肯定推广。上杭县获评全国村庄清洁行动先进县、入选国家数字乡村试点地区。

　　5.着力环境治理，生态质量巩固提升。加强中央、省生态环保督察反馈问题整改，突出抓好水环境治理保护，全市3条主要河流均为Ⅰ－Ⅲ类水质，82条小流域中80条达Ⅰ－Ⅲ类水质标准。市、县两级集中式生活水源地水质100%达标。城市空气质量优良天数比例99.2%，保持全省前列。实施森林质量精准提升工程，造林绿化76.5万亩，治理水土流失面积47.7万亩。完成国土空间总规纲要、“三线一单”编制工作。矿区生态恢复治理等5项举措被列为国家生态文明试验区改革模式进行推广。武平县获评国家生态文明建设示范县。武平县、梅花山被评为首批国家森林康养基地。新罗区、漳平市入选全省首批农村生活污水治理试点地区。

　　6.着力机制创新，重点改革取得突破。龙岩市及7个县（市、区）全部纳入中央国家机关及有关单位对口支援范围。全面完成乡镇（街道）机构改革。理顺厦龙合作区、龙雁组团开发建设机制。列入国家电子证照应用试点，入选全国社保卡“一卡通”创新运用综合示范地区。获批财政部支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市。在全省率先建立政务服务高频事项“跨省通办”合作机制。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，“一窗受理”事项达86%，企业开办时间压缩至半天。出台市属国企参与政府性投资项目规范管理办法，推动企业做强主业，市属国企实现营收330亿元、增长209%，新增主体信用AA级以上企业2家。龙高股份主板上市获中国证监会审核通过，连城赛特新材在科创板上市。列入全国医保DIP付费改革试点城市，15项医改重点指标中9项居全省前列。土地节约集约利用获国务院大督查通报表扬。市供销社获评“金扁担”改革贡献奖。永定区农村集体产权制度改革经验做法在全国推广。

　　7.着力惠民利民，民生事业不断进步。民生支出占一般公共预算支出比重达78.8%。26项为民办实事项目基本完成。精准落实就业、医疗等帮扶措施，新出台支持贫困户发展生产11条政策，2037户脱贫不稳定户和边缘户全部消除贫困风险，易地扶贫搬迁办证率达99%、得到自然资源部肯定。加大援企稳岗力度，创新“人力资源网上超市”就业服务，建立全省首个职业技能提升中心，城镇登记失业率3.92%、新增就业2.5万人。加大基本民生兜底保障，发放低保金2.4亿元，临时救助困难群众1.8万人次，建成保障性安居工程8078套。全市13所中小学校秋季建成招生、新增学位2.7万个，33所公办幼儿园开工建设。龙岩学院列入国家中西部高等教育振兴计划，闽西职业技术学院通过省示范性现代职业院校建设工程评估验收。我市选手在首届全国职业技能大赛上取得优异成绩。市第一医院分院、市中医院医技综合大楼建成投入使用，基层医疗服务水平进一步提升。圆满完成第七次全国人口普查登记工作。荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。市关工委被评为全国关心下一代工作先进集体。

　　8.着力平安建设，社会保持安定稳定。创建市域社会治理现代化试点合格城市扎实推进。“七五”普法全面完成，《民法典》宣传深入开展。扫黑除恶专项斗争和涉麻制毒、电信网络诈骗重点整治成效明显，群众安全感满意率达98.9%。实施安全生产专项整治三年行动，开展房屋结构安全隐患大排查大整治，安全生产形势保持平稳。食品药品安全得到有效保障。粮食、能源供应有力、价格平稳。全市不良贷款率为0.71%，信贷资产质量居全省前列。健全基层财政运转预警监测机制，兜牢县级“三保”底线。