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　　——2021年1月15日在淮安市第八届人民代表大会第五次会议上

　　淮安市人民政府市长 陈之常

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2020年工作和“十三五”时期发展回顾

　　刚刚过去的2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击和复杂严峻的外部环境，我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，统筹推进改革发展稳定各项工作，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。一年来主要做了以下工作：

　　（一）众志成城抗击新冠肺炎疫情。坚持人民至上、生命至上，第一时间建立疫情联防联控机制，发布疫情防控“淮10条”；严格落实“四早”“四集中”措施，推行“大数据+网格化+铁脚板”防疫机制，适时开展分区分级差异化防控。针对境外疫情严峻态势，严守“外防输入”关口，加强出入境人员、进口冷链食品及货物闭环管理。健全完善疫情防控体制机制，及时制定修订新冠肺炎疫情防控方案和相关应急预案，出台公共卫生应急管理体系实施方案，加强发热门诊、专科医院和专业队伍规范化建设，建立医疗救治、物资储备、产能动员“三位一体”的物资保障体系，开展疫情防控全员培训和爱国卫生运动，有效夯实疫情防控常态化基础。通过全市上下万众一心、群策群力，累计筹集投入资金14亿元，及时有效遏制了疫情的传播扩散，我市确诊患者在全省较早全部治愈出院，实现了确诊患者无病亡、医务人员无感染、输入性病例无续发，取得了抗疫工作的阶段性胜利，分别有2人、45人荣获党中央、国务院和省委、省政府表彰。同时，派出74名医护人员支援湖北，积极服务全国抗疫大局。

　　（二）全力以赴稳定经济运行。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，实行经济网格化服务管理，搭建党政亲商会平台，推动经济全面恢复。预计地区生产总值增长3%左右，一般公共预算收入增长2.7%。巩固“稳”的基础。出台支持中小微企业平稳健康发展等政策，在全国率先发布“惠台企9条”，累计为市场主体减税降费56.76亿元，安排各级涉企扶持资金14.65亿元，普惠小微企业信用贷款余额89.88亿元、较年初新增46.1亿元，发放再贷款专用额度35亿元，惠及小微、民营、涉农企业和个体工商户1.2万户；及时制定实施复工复产、促进消费等方案，加快发展直播带货、无接触配送等新业态，获批国家跨境电商综合试验区。组织三个批次共240个重特大产业项目集中开工，220个省市重大项目完成年度投资计划的119%，庆鼎高密度印刷线路板等项目开工建设，富强新材料、比亚迪新能源专用车等项目竣工投产。守住“保”的底线。及时出台鼓励外出务工人员留乡就业等政策，完善社保体系，城镇新增就业6.74万人，城镇登记失业率1.76%，预计城乡居民人均可支配收入分别增长4%和6%左右。创建绿色高质高效农业示范片68个，稻虾综合种养面积、产量均居全省第一，粮食生产实现丰收，完成省市定生猪存栏出栏任务。保持“进”的态势。落实科技改革20条政策，新增发明专利授权量增幅居全省首位，科技型中小企业入库数超过900户，4户企业入围国家专精特新“小巨人”企业、实现零的突破。支持重点骨干企业转型发展、做大做强，通过两化融合贯标评定企业61户，苏盐井神获省长质量奖和全省首批“江苏精品”认证，推动庆鼎电子、今世缘酒业进入省级工业设计中心认定名单，新一代信息技术、绿色食品、新能源汽车及零部件产业开票销售分别增长12%、6%和10%。新增规上企业820户。“淮味千年”农产品区域公用品牌授权品类扩大到12个、50户企业，新增线下品牌店27家，盱眙县获批创建国家级现代农业产业园，淮阴农科园成为全省首批农业高新技术产业示范区，淮安区创成国家农村产业融合发展示范区。

　　（三）协同高效推动改革开放。系统推进重点领域改革。落实“放管服”五大类22项改革任务，首推财政奖补集成服务改革，实体化运作市台商台胞服务中心，政务服务环境评价得分位居全省首位，被全国工商联列入法治化营商环境5个标杆城市；加快园区体制机制创新，推动去行政化改革，组建新的工业园区；实施淮安高新区、高沟镇等集成改革试点，盱眙入选国家新型城镇化示范县城，农村房地一体发证工作经验在全省推广。光大银行淮安分行正式开业，共创草坪在沪市主板上市。扎实推进区域合作。制定落实长三角区域一体化发展淮安实施方案，持续深化宁淮、淮昆合作。积极发挥淮河生态经济带牵头城市作用，推动年度工作任务和跨市合作事项落实，组建中建淮河开发公司。与深圳宝安区建立友好合作关系。加快对外开放步伐。成功举办第十五届台商论坛、第三届中国（淮安）国际食品博览会，获批两岸现代农业合作试验区，发起成立长三角台资产业协作联盟，“淮安—上海”海铁联运班列和淮台空运联程正式运营；与中粮集团、紫光集团、宝能集团、南京农业大学等12家单位签署战略合作协议，推动益海嘉里粮油循环经济产业园等一批重大项目落地。新设投资3000万美元以上外资项目69个，实际利用外资10.5亿美元，其中到账台资1.66亿美元，外贸进出口总额增长5%。

　　（四）攻坚克难加快城乡建设。投入725亿元，实施523个城建重点项目，城市功能品质不断提升，成为省美丽宜居试点城市。金融中心一期投入使用、二期基本建成，高铁商务区基础设施建设全面推进、旅游集散中心等建成运行，淮安古城区风貌加快提升，重点片区功能不断完善。主城区控源截污工程加快推进，完成258个小区雨污分流改造，城市污水集中处理率提高到86.5%；推进立体、地下停车场建设，新增停车泊位3万多个；市区生活垃圾焚烧发电、污水处理厂污泥焚烧等项目建成投运，市区备用水源工程基本建成，出台海绵城市建设实施方案，市政公共设施不断完善。组织实施16个主城区棚改项目征收扫尾攻坚，经贸大厦等12个地块实现“清零”，改造老旧小区70个；市区拆除违法建设20万平方米、广告牌6.5万块，实施278个农贸市场周边500米“新亮工程”，“三高一河”沿线环境综合整治成效明显，市容市貌得到显著提升。重大基础设施建设加快推进，宁淮城际铁路全面开工，机场航站楼扩建工程主体完工，京沪高速改扩建加快实施，京杭运河绿色现代航运示范区建设进展顺利，348省道洪泽段、淮安区段建成通车，市民公共交通满意度居全省第二；建成5G基站4179个，基本实现市、县主城区全覆盖。美丽乡村建设扎实推进，竣工农房改善项目97个、惠及2.5万多户，14个项目入选省示范创建名录、数量位居苏北第一；新改建农村污水管网2309公里、户厕5.72万座；疏浚县乡河道269条，新改建农村公路307公里、桥梁95座，3个镇入选省美丽宜居小城镇试点，8个村（社区）获批省级特色田园乡村。

　　（五）持之以恒打赢三大攻坚战。深入排查化解经济、金融、社会等领域风险隐患，有效防范和化解政府性债务风险，规范国有企业融资和对外担保行为，强化互联网金融风险专项整治，涉嫌非法集资类案件新立数、涉案金额和人数持续下降。聚力落实安全生产专项整治“一年小灶”任务，推动洪泽区创建省级安全发展示范城市，全面整改汇通市场、205国道安全隐患等重点问题，在全省率先建成安监信息化平台，全市生产安全事故起数和死亡人数分别下降69.9%和65.7%。建立脱贫攻坚与乡村振兴衔接机制，出台防返贫实施办法，投入资金3.17亿元，实施产业富民项目31个、扶贫资金项目35个，脱贫攻坚成果不断巩固。完善环境保护与应急管理联动机制，扎实推进中央和省环保督察反馈问题等整改落实，公众生态环境满意度居全省前列。实施四大类52个治水重点工程，治理51条城市、27条农村黑臭水体，建成10条示范河道，国家黑臭水体治理示范市通过省级预验收；推进洪泽湖治理保护，国省考断面全部达到或优于省考核要求，劣Ⅴ类水体全面消除，优Ⅲ比例创五年来最高水平，河长制工作受到省政府激励表扬。实施449项重点治气工程项目，推进工业废气、餐饮油烟污染防治等“六大行动”，全市PM2.5平均浓度下降4.5%，空气质量优良天数比率提升至80.3%。扎实开展危废排查整治行动，雅居乐危废焚烧处置和刚性填埋场项目加快实施，受污染耕地安全利用率达100%。刚性落实减煤任务，能耗总量和强度双控省考核优秀。