二、新一届政府工作目标任务和2022年工作建议
习近平总书记高度重视、十分牵挂革命老区发展,先后20次来龙岩考察指导工作,给我们留下了宝贵的思想财富、精神财富和实践成果。在福建工作期间,习近平总书记亲自指导、亲自推动形成了水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”。到中央工作后,又多次对老区苏区工作作出重要讲话重要指示批示。2014年10月,习近平总书记亲自主持召开古田全军政治工作会议,在同老红军、军烈属代表座谈时深情地说,“闽西,我很熟悉。这是原中央苏区所在地,对全国的解放、新中国的建立、党的建设、军队的建设作出了重要的不可替代的贡献”。2021年3月,习近平总书记在福建考察期间进一步指出,“加快老区苏区发展,是我们永远不能忘记的历史责任,也是推进共同富裕的内在要求”。这些都饱含习近平总书记对老区苏区人民的深厚感情,是龙岩发展最为重大而独特的优势,更是一以贯之做好龙岩工作的根本遵循。我们一定要牢记嘱托、感恩奋进,坚定不移把对习近平总书记的深厚爱戴之情转化为干事创业的强大动力,不断开创新时代龙岩老区苏区振兴发展新局面。
今后五年,政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,弘扬伟大建党精神,始终牢记“两个确立”、坚决做到“两个维护”,以习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央决策部署统揽各项工作,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,紧扣“四个更大”重要要求,认真落实省第十一次党代会部署要求,按照市第六次党代会提出的“1551”总体思路,把握全方位推进高质量发展超越主题,扎实推进生态立市、产业强市、创新兴市、依法治市、幸福龙岩建设五大关键工作,聚力建设闽西革命老区高质量发展示范区,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙岩篇章。
今后五年,全市发展的主要目标是:全面完成“十四五”规划确定的各项任务,顺利实现市第六次党代会确定的“一个走前头、五个作示范”发展目标,建设好“五个龙岩”。力争到2026年,经济总量突破4500亿元,地区生产总值年均增长6.6%左右、增速高于全省平均水平,人均GDP达到16万元。
围绕实现上述目标,我们将对标先进、争创一流,一往无前保持“跑”的姿态、提升“干”的本领、展现“拼”的担当,奋力在革命老区高质量发展中走前头、作示范。打造闽粤赣边区域性中心城市。坚持全面推进以人为核心的新型城镇化,统筹生产、生活、生态空间布局,推动城市内涵式、集约型、绿色化发展,提高承载能力,提升格调品位,做大做强做优中心城市。适应新时代城市发展需求,提升产业匹配度,增加公共服务有效供给,完善新市民配套政策体系,促进人口集聚和结构优化,打造青年友好、生育友好城市,吸引更多青年人和各类人才扎根龙岩,建设中心城区拥有百万人口、宜居宜业宜游宜学宜养的现代化城市。同时,产业层次、要素集聚、消费能级、创新活力等方面,以及人均GDP、居民收入等主要指标,在全国革命老区中持续引领争先。打造“红”“绿”品牌及价值转化全国标杆。坚持以红色铸魂、赋能、立根,不断提高红军故乡、红色摇篮、红旗不倒“三红”美誉度,持续打响古田会议丰碑、调查研究模范、万里长征起点等全国性红色品牌,以红色基因续写红土地新的时代荣光。保护好、运用好红色资源,加快红色价值转化,培育壮大红色旅游、红色教育培训、红色文创等红色产业,打造全国红色旅游融合发展示范区。发挥绿色生态最具竞争力优势,拓展提升水土流失治理“长汀经验”和林改“武平经验”,广泛推行生态产品价值实现机制,促进生态产业蓬勃发展,打造国家生态文明试验区建设样板城市,在践行“两山”理念上作示范。推动“红”“绿”融合发展,将红色文化元素注入乡村旅游、健康养生养老等业态,打响“红色古田·养生龙岩”品牌,让红绿交相辉映、绘就美丽龙岩。着力建设现代化经济体系。坚持把先进制造业作为强市之本,突出主链、强链补链、链群齐抓,发展壮大“5+N”产业,培育创新型生态型大企业集团,建成千亿级产业集群6个、千亿级产业园区1个、五百亿级产业园区4个以上、产值超百亿元企业10家以上。更高水平推进国家创新型城市建设,R&D经费支出占GDP比重达2.5%,新获批国家高新技术企业500家,建设国家级双创示范基地,打造区域先进制造业中心。着力服务和融入新发展格局。坚持向改革要动力、向开放要活力,充分发挥闽粤赣三省交界和近海优势,主动对接“一带一路”和海丝核心区建设,更深层次对接融入粤港澳大湾区和闽西南协同发展区,更高标准优化营商环境,建设近海开放型经济城市,打造区域文旅康养消费中心、物流和供应链中心、高标准市场体系示范中心。着力探索海峡两岸融合发展新路。坚持以通促融、以惠促融、以情促融,弘扬闽西优秀传统文化,深化客家文化(闽西)生态保护实验区建设,打响“海峡客家”“大陆阿里山”品牌,建好漳平海峡两岸融合发展示范区和永定、武平、长汀国家级海峡两岸交流基地,打造台胞台企登陆第一家园龙岩样板。着力创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想,大力推进教育强市、健康龙岩、长寿之乡建设,全面加强就业、社保、住房等服务保障,持续缩小城乡、区域收入差距,不断提升市域社会治理现代化水平。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,拓宽居民增收渠道,推进公共服务优质共享,让人民生活更富足、精神更富有,打造闽西革命老区共同富裕示范区。
各位代表,2022年是党的二十大召开之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,按照中央、省委经济工作会议部署,落实市第六次党代会要求,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”、“六保”工作,深化项目化推进工作落实机制,持续开展产业发展项目建设年活动,保持经济运行在合理区间,保持社会大局稳定,加快建设闽西南生态型现代化城市,打造有温度的幸福龙岩。
今年发展预期目标是:主要经济指标增速高于“十四五”年均增长目标、高于全省平均水平。全市生产总值增长7%~7.5%;固定资产投资增长7%以上;社会消费品零售总额增长8%;出口增长8%,实际利用外资增长8%;地方一般公共预算收入增长6.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长7%、8%;城镇登记失业率控制在5%以内。力争在实际工作中取得更好成绩。
为此,重点做好以下五个方面工作:
(一)坚持以创新创造为引领,构建现代产业体系
把做实做强做优实体经济作为主攻方向,实施千亿产业铸链工程、新兴产业倍增工程、现代服务业提质工程,建设全国知名的先进装备制造、有色金属生产加工和新材料新能源产业基地,打造区域先进制造业中心、文旅康养消费中心。
1. 加快产业迭代升级。精准实施“一链一策”,一体推进强链补链延链工程,推动产业链往精深加工、价值链高端延伸。有色金属产业力争实现产值1100亿元,重点发展稀贵金属、金铜冶炼精深加工、稀土等产业链,突出抓好金铜新材料循环产业园、紫金铜业高性能铜合金等重大项目建设。机械装备产业力争实现产值800亿元,重点发展汽车及专用车、环保机械、工程机械等产业链,突出抓好福建龙钢、龙净智慧环保、龙工精密铸造二期等重大项目建设。文旅康养产业力争实现产值1250亿元,加强市域文旅资源整合开发,发挥文旅宣传营销中心作用,培育更多精品旅游线路,推出一批“引爆点”,丰富过夜游、体验游等多元产品,提升消费能级,打造红色旅游、生态旅游目的地。深挖闽西特色文化内涵,打响客家美食等消费品牌。支持永定、连城创建国家全域旅游示范区,推动冠豸山创建国家5A级景区。积极引进知名康养服务机构,加快推进古田梅花山文旅康养试验区、红炭山康养基地等项目建设。建筑业力争实现产值1600亿元,重点深化“双培育”工作,推动建筑企业增资晋级、拓展市场,吸引更多建筑施工企业到我市注册独立法人。加大政策支持,强化服务保障,推动烟草、纺织、建材等传统优势产业高端化、绿色化、智能化发展。实施城乡消费提升行动,促进商贸服务业创新发展,推动现代服务业向专业化、高品质升级。抓好优质企业梯度培育,力争新增10亿元以上企业3家、规上工业企业100家、限上商贸企业50家。
2. 培育壮大新兴产业。推动新产业、新技术、新业态加快成长,发展新经济,培育新动能,打造高质量发展新引擎。新材料新能源产业力争实现产值400亿元,重点发展锂电、稀土、氟化工等新材料产业链,加快布局氨-氢能源、储能等新能源产业,突出抓好新材料科创谷、新安阻燃剂、时代思康氟硅等重大项目建设,支持企业攻克“卡脖子”技术难题,打造稀有稀散金属、电子信息材料重要保供基地。数字经济产业突出抓好文秀数字产业园、未来城等开发建设,深入实施互联网龙岩军团返乡工程,规范发展平台经济、共享经济等新业态,推进数字产业化。加强“5G+工业互联网”等数字化场景运用,开展“上云用数赋智”行动,推进产业数字化。支持生物医药、新型显示等新兴产业提速发展,培育更多新增长点。
3. 精准开展招商引资。坚持大抓项目、大抓招商,突出先进制造业和新兴产业,建立“链长”和“链主”双链驱动机制,完善招商图谱,按图索骥引进产业链上下游项目,力争全年新签约亿元以上项目150个。组建专业化招商团队,发挥驻外机构作用,主动对接粤港澳、长三角等重点地区开展靶向招商。做大做强产业引导基金,鼓励本地企业、在外商协会以商引商。持续推进园区标准化建设,大力发展“飞地工业”,提升产业集聚度。加强签约项目跟踪服务,突出抓好重点项目、“重中之重”项目建设管理,开展一月一签约、每月开竣工“互比互看”活动,推动“五个一批”项目滚动接续,不断增强发展后劲。
4. 提高科技创新能力。完善创新支持和激励保障机制,促进各类创新要素集聚,力争新获批国家高新技术企业100家,新培育省级以上高水平创新平台5个,推动80家工业企业“上云上平台”。支持企业与高校、科研机构联合开展技术攻关,发挥厦门大学龙岩产教融合研究院等产学研平台作用,实施一批STS院省合作计划龙岩子专项,争创国家级科技成果转移转化示范区。创新企业供需对接机制,提升市域内产业链协同配套水平,支持高成长企业拓展市场。加强上市后备企业培育,推动具备条件的企业尽早上市。坚持创新不问“出身”,完善住房、医疗、子女入学等政策,为人才干事创业创造条件、提供舞台。支持武平创建国家创新型县,长汀、连城、漳平创建省级高新技术产业园区。
(二)坚持以区域协调为导向,推进城乡融合发展
突出以城带乡、以乡促城,推进以人为核心的新型城镇化,加快“一市两区”同城化发展和“三组团”开发建设,持续实施城乡建设品质提升行动,让城市更有品位、乡村更加美丽。
1. 优化市域空间格局。高质量编制实施国土空间总体规划,科学划定“三区三线”,构建国土空间开发保护新格局。进一步拉开中心城区发展框架,高标准规划建设南部新城,有序推进龙翔片区等开发建设,统筹谋划龙岩新机场周边地块开发,支持永定区加快城市公共服务、资源要素同城化配置。提速“三组团”建设,支持龙雁组团打造数字、高端纺织、能源互联网等产业聚集区,高坎组团壮大机械装备、电子信息、生物医药等重点产业,古蛟组团建好古田梅花山文旅康养试验区、蛟洋循环经济园,形成新的增长极。坚持把龙岩高新区作为市本级抓工业的主平台,在园区建设、招商引资、服务企业等方面发挥示范带动作用,在国家级高新区中争先进位,争创国家级绿色发展示范园区。按照“一县一主导产业”思路,支持县(市、区)立足资源禀赋和产业基础,培育发展优势产业、特色经济,推动县域差异化、高质量发展。支持上杭、长汀创建全国县城建设示范地区。
2. 打造宜居韧性城市。围绕创建国家级美丽宜居示范城市,将韧性理念融入城市建设全过程、各环节,建立健全水、电、气、路、管网等城市生命线系统。扎实推进海绵城市示范城市建设,统筹地上地下市政基础设施建设,实施好东肖溪、葫芦溪综合整治等项目。坚持“四水四定”,提速推进万安溪引水工程、北翼水厂及配套管网等项目,规划建设应急备用水源,提升水安全保障能力。加强城市感知体系建设,提高极端天气、地质灾害、环境污染等预报预警精准度和时效性。高标准推进数字城管、智慧交通、智慧社区等建设,以数字化提升城市治理能力,打造智慧城市。持续实施交通畅通工程,全市新改扩建城市道路20公里以上、新增公共停车位1500个以上,中心城区龙岩大道四期、九一路改造提升等建成通车,进一步打通“大动脉”、畅通“微循环”。实施居住品质提升工程,推进保障性住房建设,新改造老旧小区300个、棚户区1500套。坚持稳地价、稳房价、稳预期,推动商品房市场更好满足购房者合理住房需求,促进房地产业良性循环和健康发展。
3. 推进乡村蝶变振兴。落实最严格的耕地保护制度,统筹抓好土地综合整治等补充耕地工作,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。推进高标准农田建设,提高农民种粮收益,确保完成粮播面积190.6万亩、产量82.1万吨,保障粮食安全。坚持用工业化理念抓农业,深化新时代科技特派员制度,大力发展现代种业,推广运用新品种新技术,培育壮大农业龙头企业、新型农业经营主体,推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产,七大特色农业全产业链产值突破千亿元。做大“红古田”等区域公用品牌,提高龙岩地产品知名度,推动特色农产品由“出身好”向“品质高”“品牌响”进阶。积极开发农业多种功能,提升农产品精深加工水平,发展休闲农业、农村电商等富民产业,推进农业“接二连三”,让农民更多分享产业增值收益。深化乡村建设行动,做好村庄规划编制,加快乡村振兴“一县一片区”、“四好农村路”等项目建设,推动农村基础设施和公共服务提档升级。扎实推进城乡供水一体化建设,让百姓喝上更干净、更放心的水。深入推进农村人居环境整治提升行动,着力抓好100个村“两治一拆”整治。完善落实农房建设五级网格化巡查、“四到场”等制度,确保房屋安全有人管、管得住。巩固拓展脱贫攻坚成果,完善落实监测帮扶机制,加强产业和就业帮扶,让脱贫群众生活更上一层楼。
(三)坚持以绿色低碳为主题,打造生态龙岩样板
深入践行绿水青山就是金山银山理念,加大环境综合治理,提升生态品牌价值,更高水平建设国家生态文明建设示范区。
1. 打好升级版污染防治攻坚战。一体推进中央、省生态环保督察整改,把老百姓身边的生态环境问题解决好。完善流域协同治理机制,加快九龙江山水林田湖草沙一体化保护修复等项目实施,加大小流域和入河排污口整治,主要流域优良水质比例达100%。因地制宜、分类实施“纳厂、集中、分散”处理方式,推进污水管网建设和雨污分流改造,提高城镇尾水排放标准,提升城乡污水治理效能。完善垃圾分类收集处理体系,市第二生活垃圾焚烧发电厂、县域生活垃圾焚烧发电项目全部建成使用,加快医废和建筑垃圾消纳场所规划建设,力争实现新增原生生活垃圾“零填埋”。完善生态环保行政执法与刑事司法联动机制,依法严惩生态环境违法犯罪行为。
2. 扩大绿色经济覆盖面。坚持生态产业化、产业生态化,稳步推进碳达峰碳中和工作,严控高耗能、高排放项目,优化电力资源配置。加快产业园区和重点企业绿色化、低碳化改造,大力发展绿色制造、绿色建筑、环保服务等产业,培育可降解新材料等绿色低碳技术创新型企业,抓好水泥等行业超低排放改造。做好“生态+”文章,大力发展林下经济、生态旅游、森林康养等生态产业,更好实现生态美与百姓富有机统一。
3. 提升生态品牌影响力。拓展水土流失治理“长汀经验”,深入实施水土保持“三大工程”“八项行动”,推进水土保持高质量发展。拓展林改“武平经验”,建立林地经营权流转等机制,实施好森林质量精准提升工程,高水平推进全国林业改革发展综合试点建设。总结提升矿区生态恢复治理等经验,争创全国土壤污染防治先行区。深入推进全国地下水污染防治试验区建设。深化生态产品价值实现机制,培育生态资源权益交易市场,推广林业碳汇指数保险试点,形成更多“两山”转化新模式。
(责任编辑:宋雅静)