——坚持以融合发展为方向，聚力构建高质量区域协同体系。加快城乡经济社会一体化，促进城乡资源合理配置、区域发展高效协同，推动全域创建文明城市。

　　提升中心城区首位度。统筹生产生活生态空间布局，提高城市品质品位。做大城市能级。鼓励支持岳阳楼区发展总部经济、数字经济，经开区发展临空经济、通航产业，南湖新区发展文旅产业、康养经济，构建以现代服务业、先进制造业、文化旅游业为支撑的现代都市经济；持续推进王家河以西城市功能疏解，完善“一湖两岸”城市设计，适时研究推动区划调整，稳步推进临湘市、岳阳县融城发展，加快构建“1+4+2”大城市圈；推动京广铁路东移、G240湖底隧道、G107改线提质、常岳九铁路、荆岳昌高铁、S208沿江公路等取得实质性进展，抓好城市快速路、主干路、公交专用道、城区盲肠路拉通等基础设施建设，进一步拓展城市空间，扩大人口规模，兴旺城市人气。推进城市更新。统筹老旧小区、地下管网、背街小巷、城中村等改造，推动既有住宅加装电梯向片区化发展；加快海绵城市建设，完善排水防涝设施，强力推进三峡项目二期建设，大幅提升中心城区雨污分流率，全面建成电力管廊一期项目。优化城市治理。以“数字政府·智慧岳阳”建设为统揽，加强5G基站、物联网等信息网络基础设施建设，积极推进智慧城管、智慧交通、智慧医疗、智慧教育等管理新模式，加强地下市政基础设施建设运行管理，提升精细化管理水平；持续推进主城区交通秩序、中心城区违法建设整治，努力实现“城市让生活更美好”。

　　增强县域经济竞争力。实施县域经济高质量发展工程，推动县域经济向城市经济升级。明确发展定位。引导各县市区在北部沿江经济带和南部区域合作带中找准坐标，支持长江沿线县市区协调联动，推动构建长江百里绿色经济发展走廊；支持湘阴、汨罗、平江对接长沙，抓好湘江新区湘阴新片区、湘赣边乡村振兴样板区建设。实行错位竞争。大力培育特色县域经济强县，支持县域特色产业集群建设，逐步实现县市区纳税亿元以上企业全覆盖；深入开展创新型县创建，推动各县市区至少与一所高校（院所）建立战略合作关系，夯实县域经济支撑。提升承载能力。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快中心镇、重点集镇扩容提质，着力补齐基础设施和公共服务短板；依托县域特色产业和劳动密集型产业，引导县域人口向县城集聚，打造一批边贸强镇、产业重镇，加快县域城镇化。

　　释放乡村振兴新动能。坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。推进产业振兴。编制实施耕地保护国土空间专项规划，建设高标准农田39万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在710万亩、产量稳定在300万吨左右。实施“六大强农”行动，做精做优七大百亿农业特色产业，加快岳阳现代农业科创园和以屈原管理区为主体的国家农高区建设，新创建省级以上产业强镇2个，加快建设大美湖区优质农产品基地。推进人才振兴。积极引导能人回乡、市民下乡、乡贤助乡、企业兴乡，实施新型职业农民培育计划，激励优秀农业技术人员扎根基层，着力培育发展一批有一技之长的“土专家”“田秀才”。推进文化振兴。健全乡村特色公共文化服务体系，持续推进县乡村新时代文明实践中心、农村基层综合型文化服务中心等建设，深化治陋习、树新风专项工作，引导培育文明乡风。推进生态振兴。深入开展农村人居环境整治提升行动，统筹抓好农村厕所革命、生活垃圾处理、污水治理，健全卫生保洁长效机制，打造50个以上生态宜居美丽乡村。推进组织振兴。加大基层组织建设保障力度，坚持“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

　　——坚持以示范创建为统揽，聚力构建高质量生态文明体系。扛牢“首倡之地当有首倡之为”政治责任，深化长江经济带绿色发展示范区创建。系统修复生态环境。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。打好蓝天保卫战。加大重点行业结构调整和污染治理力度，依法严厉打击不落实应急减排措施行为；强化扬尘管控，有序推广清洁能源汽车，确保城区空气质量优良率稳定在85%以上。打好碧水保卫战。严格落实《长江保护法》《洞庭湖保护条例》，深入推行河湖长制，扎实开展长江保护修复攻坚和洞庭湖水环境综合整治行动，深化重金属和磷污染防治，持续抓好中央、省级交办反馈突出问题整改；落实长江“十年禁渔”，加强生物多样性保护；统筹推进铁山水库等饮用水水源地保护、汨罗江流域综合治理和黑臭水体整治，强化机动车船污染监控，提高船舶靠港岸电使用率，着力构建和谐江湖关系。打好净土保卫战。加强农业面源污染治理，抓好化肥农药减量增效。开展国土绿化行动，推进长江岸线和工业园区绿化，纵深推行林长制，建设县级及以上生态廊道2400公顷，确保成功创建国家森林城市。

　　推动绿色低碳发展。把调整优化产业结构作为主攻方向，为发展腾出新的空间。破解“化工围江”难题。重点推进沿江化工企业搬迁改造，坚决遏制“两高”项目盲目发展，加速淘汰落后产能，持续缓解沿江区域生态环境压力。加快新旧动能转换。积极推进石化、造纸、矿山开采等传统产业绿色转型，着力做强大型高端装备制造、电子信息、清洁能源等产业，努力实现经济发展“含金量”和“含绿量”双提升。倡导绿色生产生活。支持屈原管理区等创建零碳示范区，严格实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，大力发展绿色金融、绿色建筑、绿色交通，推行垃圾分类制度，营造绿色低碳生活新时尚。

　　放大生态产品价值。以生态资源持续多层次利用为基础，积极探索生态产品价值实现途径。推进生态资源权益交易。探索建立生态产品价值实现、绿色发展考核评价、生态产品保护补偿及生态环境损害赔偿机制，积极打造省级双碳综合服务平台，通过资本赋能和市场化运作，推动生态资源变现。推进生态产品供需对接。加大生态产品宣传推介力度，加强“三品”农产品认证监管发展和特色农产品优势区创建，持续抓好“两证+追溯”体系建设，培育“垄上岳阳”农业区域公用品牌。推进生态产品价值增值。鼓励将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，提升生态产品溢价，支持平江开展生态产品价值实现机制试点，加快打通“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道，推动良好生态环境成为人民幸福生活的增长点、经济持续发展的支撑点。

　　——坚持以共同富裕为目标，聚力构建高质量民生保障体系。强化以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，让全市人民的幸福感更可持续。

　　办好重点民生实事。在完成省级实事任务基础上，集中力量办好11件市级民生实事：①建成26.8公里沿江环湖生态旅游廊道；②优化整合20人以下乡村小规模学校152所，提质改造乡镇寄宿制学校27所；③新建、改扩建中职学校8所；④实现全市42家二级以上公立医院数据互联互通、170家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）预防接种门诊数字化建设全覆盖；⑤实行新生儿出生缺陷（耳聋基因）免费筛查；⑥实现县市区示范性养老机构全覆盖，建设农村互助性养老服务设施552个；⑦提质改造农贸市场（菜市场）15家；⑧支持全市既有住宅加装电梯442台；⑨改造中心城区背街小巷18条；⑩除险加固小型水库100座、运行管护标准化建设200座；公式开工建设4127套保障性租赁住房，其中人才公寓不少于300套。

　　繁荣发展社会事业。推动基本公共服务均等化，努力满足人民群众需求。办好人民满意教育。坚持教育优先，瞄准教育综合实力全省第二目标，强力推进改善义务教育学校基本办学条件三年集中攻坚行动，补齐基础教育短板，力争在1年内取得明显成效。加大教育投入力度，加快推进中心城区学校建设“三大片区三年行动计划”，进一步优化教育资源；加大信息化建设力度，促进信息技术与教育教学深度融合，打造岳阳智慧教育平台；大力发展公办幼儿园，推进岳阳电大和市一职专搬迁，加快岳阳学院、岳阳现代服务职业技术学院等建设，促进教育全面均衡发展；统筹抓好学前教育、专门教育、职业教育、高等教育，规范民办教育发展，落实“双减”政策，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康岳阳建设。实施健康岳阳15项专项行动，开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式；深化医药卫生体制改革，全面推广“三明医改”经验，推进城市医联体、县域医共体建设，争创全国医改示范城市;加快市中心医院建设，确保市中医院基本医疗住院大楼、市妇幼保健院、市人民医院门诊大楼、市疾控中心等在建项目按时保质投入使用，加强医疗行风建设，提升公立医院服务水平；健全突发公共卫生事件监测预警处置、高效医防协同机制，促进中医药传承创新发展，抓好常态化疫情防控，保障公共卫生安全；依法实施三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展；抓好无偿献血招募，争创第十届“全国无偿献血先进市”；扎实办好第十四届省运会和第十一届省残运会，完善全民健身服务体系，加快培育特色体育产业。实施文化惠民工程。持续推进文化体制改革，实施公共文化服务体系高质量发展五年行动计划，推进“全民阅读·书香岳阳”建设，扩大优质文化产品供给，发展积极健康网络文化，持续开展“岳州讲坛”“百骑千人进万家”“社区万家乐”系列群众文化活动，打造文化惠民服务品牌。

　　织密社会保障网络。发挥社会政策托底功能，兜牢民生保障底线。落实就业优先政策。扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，推进脱贫人口稳岗就业，帮助残疾人、零就业家庭成员等困难人员就业，支持外出务工人员返乡创业，提高经济增长的就业带动力；健全基层公共就业服务体系，加快人力资源产业园建设，培育升级双创平台，释放创业倍增效应；出台促进高校毕业生留岳就业若干措施，畅通驻岳高校与本地用人单位双向对接渠道，推进职业技能提升行动，缓解结构性就业矛盾，实现更加充分更高质量就业。健全社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面；健全基本养老保险制度，建立基本养老保险待遇保障水平合理调整机制，加快发展企业年金和职业年金；推动基本医疗保险全覆盖；统一全市工伤保险政策，实行工伤保险基金市级统收统支；完善失业人员保障体系；坚持“房住不炒”，加强预期引导，实行租购并举，促进房地产业良性循环和健康发展。强化民生保障兜底。推进精准救助先行区建设，着力增加老年人、残疾人、孤儿、困难群众社会公共福利服务供给，加快打造湖南乃至中部地区康养示范城和精神卫生康复中心。我们将始终坚持“人民政府为人民”，以民心民力为依靠，以民愿民盼为方向，坚决做到民生投入只增不减、惠民力度只强不弱，努力让“民生温度”成为标注岳阳高质量发展的“价值刻度”！

　　——坚持以安全稳定为底线，聚力构建高质量社会治理体系。用大概率思维防范小概率事件，推动高质量发展与高水平安全良性互动。

　　全面加强法治岳阳建设。充分发挥法治的规范引领作用，为高质量发展提供坚实法治保障。严格行政执法。持续深化行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，加快完善行政执法标准化体系，切实抓好执法队伍能力建设，健全行政执法和刑事司法衔接机制，努力提升行政执法的质量、水平和公信力。深化全民普法。扎实推进“八五”普法，进一步增强全民法治观念，着力打造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。倡导诚信守法。深化“信用岳阳”建设，健全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，提高诚信违法成本，有效治理恶意拖欠账款和逃废债行为，强化各类市场主体依法经营、诚信经营的责任意识。

　　持续深化平安岳阳建设。严格抓好风险处置，筑牢安全发展屏障。严控财政金融风险。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，扎实完成隐性债务十年化债计划年度目标任务，强力推进平台公司市场化转型、高息债务清偿置换、债务风险缓释等工作，确保隐性债务不新增、三保资金不断链、风险事件不发生。守住安全生产底线。强化安全生产责任制落实和应急能力建设，深入开展危化品、交通运输、燃气安全等重点行业领域三年整治专项行动，坚决防范遏制较大以上安全事故。维护社会大局稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决打赢新时代禁毒人民战争，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。强化食品药品安全监管，守护人民群众生命健康。加强国防后备力量建设，做好新时代拥军优属工作，积极创建“双拥”模范城。

　　加强和创新社会治理。争创全国市域社会现代化治理试点合格城市。强化信访源头治理。畅通规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，推进“集中治理重复信访、化解信访积案”三年攻坚行动，持续开展信访“三无”单位创建，着力提升信访事项化解率和群众满意度。健全基层治理体系。实施“互联网+基层治理”行动，加快构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层治理平台，推进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。壮大协同共治力量。大力推动社会治理重心向基层下移，鼓励引导居民主动参与矛盾调解、犯罪预防、矫治帮教等工作，培育支持公益类、服务类、志愿类等社会组织参与社会服务管理，不断提高治理能力现代化水平。

　　弘扬伟大建党精神

　　努力展示政府自身建设新气象

　　各位代表，面对时代的要求、发展的重任、人民的期盼，我们将大力践行伟大建党精神，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，努力建设人民满意政府。

　　坚持在突出政治统领中对标定向。切实加强政治能力锤炼和政治实践历练，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程，将坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入到工作中，落实到行动上。

　　坚持在强化担当作为中实干争先。大力倡导真抓实干的工作作风，市政府班子成员下基层调研每年保持60天以上，扑下身子摸实情、办实事、求实效，凡重大决策一以贯之，决不动摇折腾；凡重大项目一抓到底，决不半途而废；凡重大任务一鼓作气，决不无果而终。

　　坚持在推进依法行政中履职尽责。牢固树立法治思维，完善重大行政决策制度，健全重大决策事前评估和事后评价制度，依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受市政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，全面强化审计、统计监督，确保行政权力在阳光下运行。

　　坚持在严格廉洁自律中激浊扬清。持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，严禁违反规定干预和插手市场经济活动，持续推进工程项目招投标、社保基金等领域专项治理，坚决消除权力寻租空间，让清正清廉清明成为政府的鲜明底色。

　　各位代表！对历史最好的致敬，是书写新的历史；对未来最好的把握，是开创更加美好的未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加豪迈的姿态，躬身“三高四新”战略新实践，砥砺“三区一中心”建设新征程，奋力谱写全面建设社会主义现代化新湖南的岳阳篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！