三、2022年重点工作安排

　　当前，在世纪疫情冲击下，百年变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻和不确定，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。但珠海发展仍处于重要战略机遇期，具备很多有利条件和积极因素，完全有能力实现经济平稳健康可持续发展。经济运行是一个有序演化的动态过程，经济社会发展是一个相互关联的复杂系统。我们要深入学习贯彻中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，加强统筹协调，坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

　　今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长7%，外贸进出口总额实现正增长，实际吸收外商直接投资增长5%，地方一般公共预算收入增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，全体居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　各位代表！今年，我们将着力落实好市第九次党代会部署，坚持“产业第一、交通提升、城市跨越、民生为要”的工作总抓手，重点抓好十个方面工作：

　　（一）扎实推进珠澳港合作。紧紧把握粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、现代化国际化经济特区叠加的乘数效应，携手港澳不断拓展新空间、赢得新优势，集聚全球创新资源，加快打造粤港澳大湾区澳珠极点。

　　以支持服务合作区建设引领珠澳合作。完善与合作区相关机构的常态化沟通对接机制，配合推进“分线管理”，联动做好项目引入。联合澳门争取中国-葡语国家科技交流与成果转化中心落地，推动成立澳珠产学研创新联盟。强化珠澳口岸的交通组织、基础设施衔接，推出更多“珠澳通”服务。加快筹建鹤洲新区，高起点规划、高标准建设“洪保十”片区，与合作区共建隔水相望的国际化中央商务区。推动各区与合作区产业协同、开放协同、功能协同。

　　用好管好港珠澳大桥带动深化珠澳港合作。高标准谋划建设港珠澳大桥经济区，加快建设粤港澳物流园。完善港珠澳大桥旅游配套设施，积极推动蓝海豚岛旅游开发。建成空港国际智慧物流园，推动珠港澳航空物流合作。推进珠海机场股权多元化改革，探索与香港共同打造高端航空产业群。配合推进“澳车北上”“港车北上”落地实施。

　　依托澳港平台提升开放型经济水平。发挥澳港平台优势，推动珠海产品、服务、技术、品牌、标准走出去。加强与港澳离岸金融市场互动，支持珠海符合条件的创新型企业赴港上市、赴澳发债。推动外贸外资提质增效。力促跨境电商进出口加快发展。整合优化全市海关特殊监管区域，推动珠澳跨境工业园区转型升级，封关验收高栏港综合保税区。

　　（二）全力打好产业攻坚战。突出创新驱动、产业带动，打造粤港澳大湾区现代产业高地，为珠海高质量发展提供有力支撑。

　　围绕“项目”抓招商。以提升项目的获取能力为抓手，有效构建适应现代招商引资形态的体制机制，成立产业集群发展研究专班，绘制好产业发展“全景图”、招商引资“索引图”、重点产业“补链图”、目标企业“作战图”，算好目标项目的土地、税收、产业、能耗、环保、奖补成本“六盘账”，优化项目决策程序，确保招商选资的“精准度”和“快速度”。组建100亿元重大项目招商引资资金池，聚焦产业主攻方向，谋划100个以上新兴产业项目进入招商储备库。加快引进以集成电路为重点的电子信息产业项目，为广东省打造中国集成电路产业发展第三极提供强有力的支撑。研究出台工业项目、重大投资项目落地标准化步骤，全面推行“拿地即开工”和“双容双承诺”制度，成立土地、金融、审批服务等工作专班，强化连片用地整备、重大项目服务工作，提升项目落地效率。建立项目招引领导负责制，对各区各部门招商引资工作实施绩效评价，整合市区两级资源优势，调动市区两级积极性。

　　围绕“配套”抓园区。实施“园区投入倍增”工程，2022年统筹投入不少于100亿元建设资金，高水平规划、高起点建设园区基础设施，加速整备一批满足项目快速落地基本条件的连片可开发用地。今年，金湾区、斗门区各准备连片成熟用地3000亩以上，高新区准备1000亩以上，香洲区重点以园区空间再造和都市经济空间拓展提升产业承载力。推进工业园区重点配套项目三年滚动建设计划、园区配套公办学校及幼儿园建设三年行动计划，不断完善园区配套和公共服务体系。加快建设珠海-江门大型产业集聚区珠海片区建设，打造承接大项目、发展大产业的重大支撑平台。出台工业用地红线管控实施细则，鼓励“工改工”，工业用地控制线内禁止“工改商”“工改居”。完善土地收储政策，加大土地收储力度，处置一批已供未用、批而未供土地，盘活一批低效用地，保障产业项目落地空间。

　　围绕“提速”抓服务。推动领导挂点服务机制向区、镇街延伸，逐步实现“网格化”覆盖。探索建立投资、产值、税收三大“倍增名录”，在扶持资金、项目用地、能耗排放指标等方面给予倾斜支持，打造本地企业增资扩产的首选地。统筹整合财政、金融、人才、保障性住房等资源，支持中小企业做强做大。

　　围绕“集聚”抓都市经济。发展壮大楼宇经济、总部经济，支持国内外知名企业在珠海设立区域性总部或功能型总部。大力发展数字经济，推动数字产业化和产业数字化，建设数字经济创新发展示范区。加快建设区域消费中心城市，推动传统消费提档升级，培育新型消费业态。继续创建国家全域旅游示范区，推进宋城演艺度假区等项目加快建设，加快海岛旅游开发，推动旅游消费回暖提质增效。出台促进电子商务发展的政策措施。大力发展供应链物流、保税物流、冷链物流。办好澳珠企业家峰会、粤港澳大湾区服务贸易大会、首届亚洲通用航空展等高层次展会。

　　（三）坚持科技创新驱动发展。把创新驱动作为城市发展的主导战略，推动科技与经济、金融融合发展。

　　优化提升创新平台载体。高质量推进高新区建设，以6平方公里的后环片区为启动区打造未来科技城，更好承接全球创新资源，聚焦若干引领未来的科技产业新赛道，建设未来产业超级孵化器和应用试验场。聚焦科技成果转化，对接“大院大所”高端资源。加强与在珠高校的合作，促进高校的研究机构、学科建设、人才培养与珠海的产业发展需求更加紧密结合，形成“珠海更好支持在珠高校、在珠高校更多服务珠海”的良性互动局面。

　　强化企业创新主体地位。实施科技型企业高质量发展行动计划，优化高成长创新型企业培育机制。支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑、各创新主体协同的创新联合体，带动产业链上下游企业融通创新。

　　完善优化科技创新生态。壮大和规范科技服务业。大力引进服务科技企业的各类金融机构，支持科技企业上市。推进市科技馆建设。支持企业在深圳等创新资源集聚的城市设立异地创新中心。

　　构筑湾区人才集聚高地。优化升级“珠海英才计划”，支持珠海广大企业和机构引进培养工程技术人才、青年人才、创新人才。发挥科技基础设施、实验室、研发机构、创新龙头企业等作用，吸引留学人员归国创新创业和高精尖创新项目团队整建制落户珠海，打造全球人才创新创业优选目的地。

　　（四）深化改革激发内生动力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更加主动发挥政府在推动产业发展、促进投资上的积极作用。

　　优化政府的引导政策。出台政策既要防止“合成谬误”，避免局部合理政策叠加起来造成负面效应；也要防止“分解谬误”，避免把整体任务简单一分了之。适度超前开展基础设施投资，既扩大短期的需求，又增强长期的动能。积极扩大有效投资，全年安排重点建设项目465个，年度计划投资1155亿元。

　　营造稳定公平透明、可预期的营商环境。深化以评促改优化营商环境，推进涉企审批服务事项改革试点工作。开展要素市场化配置综合改革试点。高水平建设珠海国际仲裁院。全面评估现有政策实施的流程和绩效，紧紧把握政策的初心、着力点和实际执行效果，对政府现有产业政策文件进行梳理、整理，确保稳预期、促发展目标的实现。

　　激发各类市场主体活力。大力弘扬企业家精神，启动建设“珠海市工业博物馆”，发挥格力电器、健帆生物、冠宇电池、纳思达、全志科技等企业在质量、自主创新方面的示范引领作用，大力扶持中小微企业发展，培育一大批勇立潮头、在各自细分领域具有强大竞争力的优秀企业。健全“强授权、强监督”的正向激励机制，推动珠海国企转型升级改革，促进国资国企在引领产业、城市建设、民生服务等领域担当作为、承担更大责任。支持华发集团推进“双百行动”综合改革。推动制定保护民营企业权益的地方性法规，进一步落实促进民营经济做强做大的各项措施。服务好扎根珠海的外资企业。

　　推动金融健康发展。金融是现代经济的核心，关系发展和安全。我们要深化对金融发展规律性的认识，找准地方政府发展金融的着力点，紧紧把握“经济的血液是金融，金融的本质是信用，金融的基石是法治”的要义，把金融作为重点产业发展好，推动金融更好服务实体经济，重点打造珠海金融发展“三张网”：一是发展丰富多样的金融机构，优化金融“毛细血管”，打造通达四方的金融“血管网”；二是推动大数据信用平台和信用体系建设，打通信用体系与数字政府“一网统管”平台、社会治理网格化的全面联接，打造激励与约束相结合的“信用网”；三是加强法治建设，强化市场主体的法治意识，打造公平公正的全社会“法治网”。通过“三张网”的建设，解决金融机构与中小企业、个人之间的“信息不对称”问题、“稳预期”问题，让全社会金融合作成本更低、效率更高，让更多资本流向实体经济，全面激活市场主体创新创业的动力，更好发展科技金融、产业金融、普惠金融，服务广大中小微企业和乡村振兴。推动珠海农商行和珠海国企控股的各类金融机构加快转型升级，支持珠海农商行打造成为粤港澳大湾区具有重要影响力农商行。

　　（五）优化提升交通效能。优化交通网络和枢纽节点的整体规划和建设时序，抓紧开展深中通道连接线、港珠澳大桥西延线、市域轨道环线三条战略通道规划建设，加快建设全国性综合交通枢纽。

　　强化对外联系通道。加快珠海机场改扩建工程，推进珠海机场第二跑道前期工作，规划建设机场口岸基础设施。加快莲洲通用机场二期项目建设。推进珠肇高铁珠海至江门段、广珠澳高铁鹤洲至横琴段、鹤洲高铁枢纽建设，推动澳门轻轨延伸至合作区融入内地轨道交通网。优化高栏港与广珠铁路的联动。推进金琴快线北延段建设，打造连接深中通道的快速通道。推动黄茅海跨海通道加快建设。

　　完善市内主干路网。加快市内主通道建设，力争香海大桥、鹤港高速二期、兴业快线北段年内通车，建成菱角咀隧道，加快推进珠海隧道、金海大桥、珠海大道改扩建等项目建设，开工建设机场北快速北段工程，推动香海大桥西延线、兴业快线南延段、高栏港快线等项目动工建设。

　　系统治理交通拥堵。高度关注高峰时段市内堵车问题，充分考虑未来我市机动车保有量持续增加的趋势，综合采取优化交通组织、增加公共停车位、提高公交分担率等措施，缓解节假日期间情侣路等重要路段交通压力，努力实现人民路、南湾大道等十条路段堵车时间大幅减少。

　　（六）持续擦亮珠海城市名片。“珠海城市”是一张靓丽的名片，必须坚守珠海的城市价值，每一年都要“添砖加瓦”，不断提升“青春之城、活力之都”的城市形象。

　　巩固和优化生态环境。按照打造生态文明新典范的要求，正视污水管网设施不足、大部分市域生活污水管网“最后一公里”还没有打通等问题，充分发挥市、区、镇街、村居和国企、部门等各层级各方面积极性，形成共建共享、人人参与的新格局，全面启动“美丽中国”珠海实践。全年新建污水管网120公里以上，在部分镇街、村居打造生活污水管网全覆盖的示范点，为市域污水管网全覆盖打好第一场战役。坚决抓好第二轮中央生态环保督察整改，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

　　全面推进城市微改造。敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，运用好“绣花”功夫，做好精和细的文章，加强历史文化保护利用传承、科学绿化、绿色低碳建设。加大力度开工改造一批老旧小区，共同缔造美丽家园。加快水浸点和地质灾害点整治工作，实现重点区域17处公示的内涝点清零。推进情侣路区域防潮洪综合提升工程，优化情侣路海岸带规划建设。

　　办好第十四届中国航展。中国航展已成为扬我国威、壮我军威和展示中国力量、中国价值、中国精神的重要平台。统筹航展场馆及周边的规划建设，优化观展体验，开展线上线下同步直播，办好“一展一论坛”，探索延期撤展，把珠海航展场馆打造成为常年网红打卡地。以中国航展为平台加强与国家有关部委和央企合作，带动珠海航空航天产业发展。谋划建设中国航空航天博物馆、珠海太空中心。

　　建设更高水平文化强市。培育和践行社会主义核心价值观，加大文明城市全域创建力度。深入实施文化惠民工程，加快国家方志馆粤港澳大湾区分馆、珠海华侨博物馆等项目建设，办好中国国际马戏节、粤港澳大湾区文化创意设计大赛、珠海艺术节等城市文体活动，打造赛事之城、艺术之城、书香之城。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，支持珠海传媒集团、珠海演艺集团深化改革。提升文化产业园区及基地集聚发展效应，推动文化产业数字化转型升级。深入挖掘珠海特有的历史传统文化，打造一批精品力作，积极申报国家历史文化名城。

　　（七）进一步增进民生福祉。珠海是一座充满幸福感的城市，是大家共同的幸福家园。我们将坚持以人民为中心的发展思想，把每一个人的幸福融入到城市发展大图景中，不断提升全体市民的获得感幸福感。

　　提升公共服务和社会保障水平。实施“学校建设投资倍增”计划，今年市、区两级共计划安排50亿元建设学校、幼儿园，新建（改扩建）公办幼儿园12所、学位4500个，新建（改扩建）公办中小学校17所、学位1.59万个。与北京师范大学合作开展“基础教育教师育人能力提升工程”，着力提升西部地区学校师资水平。扎实做好“双减”工作，推动学校教育、家庭教育、社会教育协同发展。加快建设珠海职教城，在全市职业学校启动实施“行行出状元”工程。推动优质医疗资源扩容和东西部均衡布局，支持市人民医院打造省级区域医疗中心、中大五院建设省级高水平医院，加大对遵医五院的投入。建设社区健康服务中心，实施基层卫生人才队伍增量提质工程。提高居民医保人均财政补贴标准。健全分类分层的社会救助体系，加大对低保边缘家庭、支出型困难家庭的救助力度。

　　实施年轻人、产业工人、新市民“有业有住有家”计划。现代化国际化经济特区建设正吸引越来越多来自五湖四海的人到珠海发展。围绕就业和“衣、食、住、行”等具体问题，加快构建与城市发展相适应的产业体系和公共服务体系，让广大在珠海的年轻人、产业工人、新市民“有业有住有家”，在珠海安居乐业，以珠海为家。加强重点群体就业帮扶力度，鼓励灵活就业，加强就业培训，深入推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，城镇新增就业3.5万人。年内筹集各类保障性住房和人才住房2万套。

　　实施“一老一小”优养优育计划。根据珠海经济发展水平和实际需要，出台“一老一小”优养优育工作方案，对纳入基本公共服务的养老托育服务，由政府承担兜底保障责任。加快建设区级养老服务机构项目。建设20家普惠性婴幼儿托育服务机构。开展婴幼儿照护服务示范机构创建活动。发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，建设具备综合功能的社区服务设施，引导专业化机构进社区、进家庭。