二、2023年重点工作

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实自治区第十三次党代会安排部署的发力之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。按照市委五届七次全会部署，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习宣传贯彻党的二十大精神，以习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神为“纲”和“魂”，坚持党的全面领导，坚决贯彻中央经济工作会议精神，认真落实自治区第十三次党代会、自治区党委十三届二次三次全会、市委五届五次六次七次全会精神，扎实推进中国式现代化，坚持以推动高质量发展为主题，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，以黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设为牵引，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，坚持“红色固原、绿色发展”战略定位，持续实施“三个计划”，在建设“五个市”上取得更大进展，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展、实现“赶超式”发展，确保现代化固原建设开好局起好步。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；地方一般公共预算收入增长6%以上；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长6%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%，居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇调查失业率控制在5.5%以内；粮食产量保持稳定；单位生产总值能耗和主要污染物减排等约束性指标完成自治区下达任务。

　　上述预期目标，总体上高于全国、全区目标，考虑了我市发展面临的新机遇，与全国经济走势判断相符合，衔接了过去两年平均经济增速和“十四五”规划目标，同全市经济潜在增长水平相适应，体现了“稳”的基调、“进”的态势、“高”的要求和“新”的作为。实现上述目标，我们有机遇、有基础、有优势。机遇在于党的二十大擘画蓝图、引领航程，中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，我国经济韧性强、潜力大、活力足；中央和自治区经济工作会议利好政策持续释放，为我们提振市场信心、补齐短板弱项、放大特色优势提供了难得的政策机遇、发展机遇。基础在于我市经济总量跨上400亿元台阶，正处在新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、治理现代化起步加速阶段，经济发展空间大、结构调整回旋余地宽的红利长期存在。优势在于我市宁夏副中心城市的功能更加明确，生态文旅特色市的定位更加清晰，区位便利、气候独特、资源丰富、初级产品保障的优势潜力更加凸显，赶超发展的势能厚积高涨，只要我们在市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识做好各项工作，就一定能够实现既定目标、赢得光明未来。

　　当前，面对外部经济增长放缓，发展中不确定因素、不可预见性风险挑战更加复杂严峻的形势，我们必须坚持人民至上，聚焦“两个同步”“两个高于”等目标，让人民群众的生活一年更比一年好。必须坚持稳中求进，加强经济调度调控，以积极作为的确定性应对各种不确定性，确保经济运行进中向好。必须坚持系统观念，统筹稳增长、稳就业、稳物价与惠民生、促改革、防风险、保安全，担非常之责、用非常之力、出非常之招，顺势而为创造性开展工作。必须坚持团结实干，发扬固原人民勤奋质朴、吃苦耐劳、坚韧执着、自信担当的精神特质，肯干实干、快干干好，以只争朝夕的紧迫感赶超发展，以跳起摘桃的进取心争先进位。

　　重点抓好以下6个方面工作：

　　（一）推进“双千亿倍增计划”，打造高质量赶超式发展的主引擎。要牢固树立大抓发展、抓大发展、抓高质量发展、实现赶超式发展的理念，协调推进产业千亿倍增计划和投资千亿倍增计划，做优做强优势产业，招引集聚龙头企业，拓展产业链条的长度深度丰度，推动产业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，为高质量赶超式发展提供强劲引擎。

　　转型升级特色优势产业。以市场需求为导向，以特色发展为路径，优品类、提品质、打品牌，着力构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系。肉牛产业坚持扩规提质、延链增值，重点在扩大饲养总量、优化品种结构、标准化养殖、饲草饲料供给、产品精深加工、粪污资源化利用上再提升，加快种养加销一体化融合发展，建设“出户入园”规模化养殖场50个，饲养量达到110万头，打造全国百万头高端肉牛生产加工基地，增加全国市场价格“话语权”。冷凉蔬菜产业坚持绿色有机、规模经营，大力推行净菜入超和预制菜研发加工，建设蔬菜标准化种植基地25个，面积达到52万亩，打造全国绿色和有机蔬菜生产供应基地。马铃薯产业坚持放大优势、融合发展，做大薯制品、方便粉丝等主食化“拳头产品”，开发马铃薯膳食纤维、薯蛋白、变性淀粉等新产品，打造百万亩优质马铃薯生产加工基地。中药材产业坚持以医带药、医药并举，药材、药品、药市、药膳、药养齐头并进，种植面积扩大到18万亩，引进培育壮大药品生产加工企业，巩固提升道地药材加工水平，在中药配方颗粒、生物制药、药膳保健等方面取得突破性进展。

　　培育发展新型工业。坚持生态、环保、节水优先，立足资源禀赋，围绕“五新”产业建链补链，推进结构、绿色、智能、技术四大改造，工业技改投资增长15%以上，新入规工业企业10家以上，力争规上工业增加值增长10%。新型材料产业通过引进资源延伸链条、优化配置，延长盐化工下游产品，集群发展氯化聚氯乙烯、特种树脂等高分子材料和多元醇等特色精细化工，打造西北地区重要的盐化工产业基地，产值增长20%。清洁能源产业要以资源换产业，促进发电、采暖、用能、储能全链条发展，实施六盘山电厂扩建和彭阳王洼煤矿坑口电厂，推动“宁电入湘”配套100万千瓦风电等项目落地，新增新能源装机20万千瓦以上，启动南湾、炭山煤矿建设前期工作，产值增长20%，打造宁南清洁能源基地。装备制造产业依托资源地理等优势，引进培育清洁能源装备、农业机械装备和煤矿专用设备等制造业，产值增长4倍。轻工纺织产业要探索建立“飞地园区”，招大引强促进集聚发展，产值增长45%。数字信息产业要培育发展电子元器件制造，拓展软件开发应用、信息服务外包等新业态，新建原州区闽宁电子信息产业园和彭阳县宁南数字经济产业园二期，建设数字化车间2家，产值增长45%，促进数字信息产业与一二三产业融合发展。

　　做强做优现代服务业。提档升级生活性服务业，构建现代化县域商业体系，新改建县城综合商业服务中心2个、乡镇商贸中心10个，每个县区至少打造1个消费打卡集聚区，吸引商业综合体和优质客商入驻，拓宽消费品下乡、农产品进城渠道，激发本地消费、吸引外来消费，让城市的人气更旺、烟火气更浓。大力培育消费新热点，推动健康养老、家政物业等服务消费向高品质、多样化升级。扩容提质生产性服务业，积极发展电子商务、检验检测、创意设计、社会化服务等业态，新增限上服务业企业15家，服务业增加值增长7.5%。深入推进全国普惠金融服务乡村振兴改革试验区创建，提升金融服务实体经济能力，加大银行、保险等金融机构招引，提高直接融资比例，全市信贷总量突破600亿元大关，促进融资增量、扩面、降价。

　　增强项目投资拉动效益。深入开展“扩大有效投资年”和项目“五比”活动，冬备春干、近施远谋，积极对接国家和自治区重大战略，谋划靠实重大项目，滚动完善项目库，营造大抓项目、抓大项目、抓高质量项目的浓厚氛围。实施投资“649812”工程，建设项目406个，产业项目投资占48%、增长119%，以项目实质性落地夯实发展基础、蓄积发展后劲。发挥政府投资“四两拨千斤”作用，吸引民间资本积极投资制造业、新兴产业、现代服务业，引进一批产业链头部企业、链主企业，推动51个签约项目落地建设，新签约项目100个以上，到位资金200亿元以上。坚持专班包抓、定期调度、协调推进机制，强化资金和用地用能用工等要素保障，一季度开（复）工率达到60%以上，二季度新建项目全部开工。

　　（二）建设宁夏副中心城市，培育高质量赶超式发展的增长极。充分发挥固原区位、产业、交通、文化等优势，加快以人为核心、以市区为中心、以县城为支撑的城镇体系建设，推动产城融合、城乡互动，一极牵引、全域共赢。

　　扩大区域交通枢纽地的辐射力。完善综合交通网络，力争开工建设中卫经固原至平凉铁路、六盘山机场二期，加快推进S50寨科至海原、S70与G85连接线等项目前期工作。扶持发展现代物流，新建宁南区域保税仓和农产品冷链物流集配中心，开通定点班列，扩大腹舱载货业务，发展临空经济，构建“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，推动现代物流与农业、制造、商贸等衔接融合，降低物流成本，提高循环效率，打造西北地区重要物流节点和区域性物流综合枢纽中心。支持企业开拓国际市场，外贸进出口总额增长50%以上。

　　提升绿色发展引领地的竞争力。统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理，西吉供水工程年内竣工通水，积极推进黄河水通彭、矿井水综合利用项目开工建设，建成清水河城乡供水固原段工程，治理河道6条54公里、水土流失200平方公里，完成营造林45万亩，森林覆盖率达到30.7%，草原综合植被盖度达到86.7%，建好宁南水源涵养区和水土保持区。大力发展生态经济，启动林业碳汇试点市建设，做好特色苗木、林下经济、碳汇资源“三篇文章”，林禽、林蜂、林菌（草）分别达到100万只、10万群和10万亩，推动绿水青山向金山银山转化。实施全面节约战略，在生活领域倡导简约适度、绿色低碳，在生产领域推进资源节约集约、循环利用，工业固废综合利用率达到90%。持续深入打好污染防治攻坚战，着力提升生态系统质量和稳定性，确保空气质量优良天数比率高于92%，地表水优良水质断面比例稳定在87.5%，让固原大地美景永驻、青山常在、绿水长流。

　　增强宜居宜业幸福地的吸引力。树立“精明紧凑”发展理念，强化国土空间规划导控，形成城乡保护开发“一张图”，启动创建国家生态园林城市、国家森林城市。全面开展城市体检评估，积极争取国家第二批城市更新试点，新改造老旧小区23个，更新“四类”管线111公里，新建口袋公园2个，切实提升老城品质、完善新城配套、加快新区建设，人均公共绿地面积继续领跑全区，常住人口城镇化率提高1.5个百分点、达到47.7%。推进城市系统治理，实施疏堵提畅、市容靓化、物业提标等工程，全面推行生活垃圾分类，严管严打违建，新增停车泊位500个，完善15分钟生活圈服务配套，下功夫解决“三无小区”和车难停、路拥堵、物业差等问题，打造宜居韧性智慧城市，让群众生活更方便、更舒心。高质量发展县域经济，加快发展“五河”特色产业示范带，着力构建“一条流域、一片经济带、一道生态廊”的发展新格局，五县区各抓建2个特色小镇，打造一批工业小镇、商贸重镇、旅游名镇，各县区经济增速在山区9县的排位实现前移，以县域争先支撑全市进位，让每一个县城都各美其美、宜业宜居。

　　放大文化旅游目的地的牵引力。聚焦生态文旅特色市发展定位，坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅融合，建设“两长一河”国家文化公园固原段和国家文化生态保护区，深入发掘固原红色文化、丝路文化、生态文化、民俗文化等资源，全面推进历史文化保护和活化利用，延伸文旅产业链条，最大程度发挥“天高云淡六盘山”旅游品牌的吸引力。创新旅游业态，主动适应旅游形式休闲化、旅游主题多元化、旅游群体细分化等新需求，促进红色游、生态游、乡村游、研学游、康养游深度融合，差异化建设一批精品民宿、特色街区，打造一批文创产品、演艺节目，做大传统名优特色餐饮，推动吃住行游购娱全面升级，让广大游客进得来、留得住、游得好、吃得美，打造西部地区独具特色生态休闲避暑旅游度假区和红色文化旅游目的地。

　　凝聚铸牢中华民族共同体意识示范地的向心力。大力弘扬中华民族伟大精神，深化感恩、认同、法治“三项教育”，推动各民族树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观，增强国家意识、公民意识、法治意识，全面推进中华民族共有精神家园建设。积极推广“5585”创建模式，以小区、村组为基础单元，引导各族群众互嵌式居住生活，鼓励各族群众多走动、常来往，促进各民族广泛交往交流交融，巩固发展各族学生混班共学、各族职工共事共乐、各族群众共建共享的生动局面，夯实创建工作的“细胞工程”。持续深化民族团结进步创建工作，争创一批国家和自治区级示范单位，做实创建工作的“支柱工程”。全面提升民族事务治理水平，依法妥善处理涉民族因素的案事件，坚决防范民族领域重大风险隐患。