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　　——2023年1月2日在鄂尔多斯市第五届人民代表大会第二次会议上

　　市长 杜汇良

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、过去一年工作总结

　　2022年，是党和国家历史上极为重要的一年。举世瞩目的党的二十大胜利召开，擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，指明了实现第二个百年奋斗目标的前进方向。全市上下深入学习宣传贯彻党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。

　　2022年，是鄂尔多斯极具考验、极不平凡的一年。面对严峻复杂的外部发展环境和艰巨繁重的疫情防控任务，面对“一难两难多难”“既要又要还要”的多重挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“两个屏障、两个基地、一个桥头堡”战略任务，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，在自治区党委、政府和市委坚强领导下，凝心聚力，攻坚克难，交出了全年经济社会发展的满意答卷，实现了本届政府的精彩开局。

　　——主要经济指标创近年来最好水平。预计完成地区生产总值5400亿元、增长6.2%，继2021年迈过4000亿元台阶后，突破5000亿元大关；一般公共预算收入842.8亿元、增长52.7%，固定资产投资增长25%，规上工业增加值增长9%，均为“十三五”以来最高增速；社会消费品零售总额增速全区第一，总量首次进入全区前三。自治区“稳的压舱石、进的排头兵”作用愈加凸显。

　　——人才科创工作取得重大突破。获批建设国家可持续发展议程创新示范区。规上企业研发费用突破70亿元、增长25%，创历史新高，总量和贡献均居全区第一，我市跻身全国科技创新百强城市。建设北京大学鄂尔多斯能源研究院、中国矿业大学（北京）内蒙古研究院、鄂尔多斯实验室、羊绒产业技术创新战略联盟等一批高水平创新平台。引进院士2名，实现院士“零”的突破。科技创新这个“关键变量”，正在加速转化为鄂尔多斯高质量发展的“最大增量”。

　　——产业绿色低碳转型跑出加速度。两个千万千瓦级国家大型风光基地获批，全球最大规模的“沙戈荒”风光基地开工建设，隆基、华友、天合光能、协鑫等行业头部企业纷纷落地，全区首片大尺寸光伏组件、首套现代化氢燃料电池电堆下线，首家绿电制氢加氢储氢一体化项目建成投用，新能源产业投资增长113.6%。宝丰绿氢与煤化工耦合、华星煤制气等一批谋划多年的重大项目获批建设，世界首套万吨级二氧化碳制芳烃工业试验项目开工。鄂尔多斯一批产业、技术、项目实现了从无到有、从有到强、从不可能到可能的精彩蝶变。

　　——一批历史遗留问题得到有效解决。全面开展“五个大起底”行动，4039项待批补批项目手续全部办结，盘活财政沉淀资金13.1亿元，消化批而未供和闲置土地5.5万亩，复工、投用“半拉子”工程14个，开发区起底问题整改率98.7%，有力破解了经济领域长期存在的低质低效、闲置浪费问题。开展清理整治违法用地集中攻坚，3477个存量问题全部完成整改。开展清收不良贷款、打击恶意逃废债、金融案件审执三个专项行动，金融机构不良贷款处置额为历年之最，不良贷款率首次降至自治区平均水平以下，1家地方金融机构退出高风险机构行列。政府隐性债务化解完成年度目标164%，财政暂付款余额下降29.6%，化解力度均为历年之最。市本级拿出90亿元“真金白银”支持旗区化解债务，帮助减轻包袱、轻装前行。准格尔旗、鄂托克旗成为全区首批隐性债务清零旗区，康巴什区、伊金霍洛旗“退红”。

　　——“温暖”的城市担当魅力尽显。完成全国25个省区市和区内10个盟市6.96亿吨煤炭保供任务；生产天然气295.3亿立方米，苏里格气田成为全国首个日产破亿立方米整装气田；新增电力装机808万千瓦，打通全区首条绿电外送通道，以一市之力温暖千座城、点亮万家灯。派出374名医护人员、56名公安干警驰援呼和浩特疫情防控，周密承接、精心护航返乡驻呼高校学生12209名，排除困难第一时间接16939名鄂尔多斯“宝宝”回家。面对近期严峻疫情形势，发放暖心药包，改造设立便民发热门诊、药店，动态公示相关药品价格，推出集中隔离健康驿站，及时启用亚定点医院，组织医务人员下沉、家庭医生上门服务，加强重点人群服务保障，尽一切可能保健康、防重症，与全市人民共渡时艰。鄂尔多斯是一座温暖世界的城市，更是一座温暖你我的城市。

　　各位代表！志不求易者成，事不避难者进。过去一年，全市上下迎难而上、向难求成，付出超乎寻常的努力，取得超出预期的成效。主要做了以下工作：

　　一是着力稳住经济大盘。顶格落实中央、自治区稳经济一揽子政策和接续措施，制定实施43条配套措施、21条接续政策，强化经济运行月调度。建立重大项目市级领导包联、处级干部蹲点服务机制，制定项目前期手续办理18条硬措施，443个重点项目完成投资960亿元。出台支持产业集群发展若干政策，推行“链长制”精准招商，举办10场“链”上鄂尔多斯专场招商活动，签约项目557项，招商引资实际到位资金550亿元、增长47%，外贸进出口总额首次突破百亿元、达到150亿元。开展服务入园、政策暖企和十项金融赋能、“我为企业找订单”等行动，为市场主体新增退税减税113亿元，普惠型小微贷款增长18.5%，帮助企业签订订单32.8亿元，拖欠民营企业中小企业账款动态清零，新入库“四上企业”246户，新登记市场主体4.3万户。持续提升县域经济实力，2个旗区GDP超千亿元，3个旗区进入全国综合实力百强县区，3个旗入选全国工业百强县。

　　二是着力优化产业结构。累计获批核增产能煤矿90座，新增产能1.2亿吨，新核准煤矿4座，煤炭销量增长15%。实施新能源发电项目726万千瓦，建成212万千瓦。举办第2届零碳产业峰会，远景动力电池一期实现量产，国鸿氢能、玉晶特种玻璃、铁辰无人驾驶矿用车等项目投产。成立国家级“矿鸿”工业互联创新实验室，新增智能化煤矿52座，建成国电双维、蒙泰电厂二期，开工建设神马建元精己二酸等煤化工项目。奇瑞新车型批量试生产，尚德艾康抗癌药物投产，万利新能源智慧陆港投用，8个园区全部建成智慧园区，入围国家“千兆城市”。开展工业门类扩增行动，新增扩增门类企业58户。制定加快服务业发展政策措施，打造“哈达湾”等文旅品牌，获批国家级一刻钟便民生活圈建设试点城市，达拉特旗成为国家级县域商业体系建设示范县，“多多评·码上生活”入选全国“诚信兴商”案例。有力应对近30年来最严重的春夏连旱，建成高标准农田16.6万亩，粮食产量42.1亿斤、实现“十九连丰”，13个农畜产品纳入全国名优特新农产品名录，绒山羊产业入围国家优势特色产业集群，我市荣获“中国绒都”称号。

　　三是着力提升创新能级。启动人才和科技创新驱动三年行动，市本级财政科技投入8.5亿元、增长21.4%，组织实施科技重大专项56项。设立科技创新基金，高新技术企业突破220家、增长30%，入库科技型中小企业358家，新增“三清零”企业40家，获批国家企业技术中心1家，培育自治区专精特新企业18家、创新型企业34家。碳中和研究院与清华、北大合作实施技术攻关、中试熟化项目17项，先进电解水制氢、煤基纳米碳氢材料工业化制备、抗脑胶质瘤新药等科技成果加速产出。承办全区“草原英才”高层次人才交流会暨呼包鄂乌人才创新创业周，落地合作项目38个。启动建设“一心两园八基地”，新增院士专家工作站2个、博士后科研工作站4个、科技领军人才10名、高技能人才5785名，专利授权量增长20%。

　　四是着力加强生态保护治理。编制完成全市国土空间规划，科学划定“三区三线”。全面完成第二轮中央生态环保督察通报典型案例整改任务，群众信访举报事项全部办结。启动建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区三年行动，开展“十大行动”，实施小流域综合治理156平方公里，完成林草生态建设405.8万亩，新建绿色矿山60座。开展水资源、矿山、林草、自然保护区专项整治行动，恩格贝生态示范区入选全国生物多样性优秀案例。制定黄河河道管理条例，印发“四水四定”方案，建成智慧河湖信息管理平台，完成黄河滩区居民迁建527户1301人。实施污染防治任务1176项，空气优良率提高3个百分点，国控断面水质达标率、城市集中式饮用水水质达标率、重点建设用地安全利用率均达到100%。建立碳达峰、碳中和“1+N+X”政策体系，研发应用“碳立方”数字化系统，实施工业节能技改项目18项，完成能耗强度控制目标任务。

　　五是着力推进城乡协调发展。城乡居民人均可支配收入预计分别增长5%和6.5%。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施衔接项目371个，脱贫群众收入实现“两高于”目标。实施乡村建设和人居环境整治提升行动，改造户厕4793个，建成投用垃圾、污水处理设施17处，农村牧区生活垃圾收运处置体系实现全覆盖。深化农村牧区重点改革，鄂托克前旗获国家农村综合性改革试点试验区。新建改造地下管网251公里，新增改造绿地215公顷，城市建成区公园绿地服务半径覆盖率提升至88％。建成投用城市内涝监测预警平台，城市管理运行服务平台实现市旗互通、数据共享。规划建设一批早市、夜市，新增摊位超4000个，带动就业4.5万人。建设农村公路544公里，陶利至昂素一级公路建成通车，鄂榆延高铁、包银高铁、鄂上铁路有序推进，乌审旗、鄂托克旗通用机场竣工，获批建设生产服务型国家物流枢纽、“干支通，全网联”航空运输服务网络试点。

　　六是着力优化营商环境。制定实施对标先进、提升创建和建设最优营商环境行动两个500条，入选中国投资热点城市，《民营经济促进条例》获自治区“最受企业欢迎惠企政策”第一名。编制公布行政许可事项清单，实现“清单之外无审批”。“四办”改革成效显著，298项“一件事一次办”事项落地实施，“综合一窗受理”典型经验入围全区党史学习教育优秀案例，组建由4300名业务员组成的帮办代办队伍，2068项政务事项实现24小时“不打烊”自助服务。完成开发区区域评估，在全区首创“标准地+带方案出让+拿地即开工”模式。完成国资国企改革三年行动，出台支持国有企业做强做优做大实施意见。启用煤矿电子信息化服务平台，运行20多年的“煤管票”制度全面取消。

　　七是着力办好民生实事。市级10项民生实事年度任务全面完成。组织技能培训3.3万人次，返还稳岗资金1.6亿元，新增城镇就业1.7万人。改造城镇老旧小区66个，开工建设保障性租赁住房902套。新建改扩建中小学幼儿园27所，新增学位8220个，校外培训治理工作入选全国“双减”优秀案例。设立1亿元职业教育发展专项资金，组建职业教育联盟，新增职教集团、产业学院4个，推动厅市共建鄂尔多斯应用技术学院。实施市中心医院东胜部医疗综合楼、市第四人民医院发热门诊楼、市疾控中心实验室等新建改扩建工程，组建城市医疗集团2家、专科联盟4个。城乡低保标准分别提高7.1%和8.3%，特困人员基本生活补贴标准分别提高6.3%和7.1%，街道、社区养老服务中心（站）实现全覆盖，入围全国首批婴幼儿照护示范城市，“两癌”防治工作受到国家通报表扬。开展全民健身“七个100”行动，建成投用市工人文化宫，开展文化惠民活动4000余场次，获评国家公共文化服务体系示范区创新发展复核优秀城市。

　　特别令人难忘和感动的是，面对多轮疫情来袭，全市广大医务人员、公安干警、社区工作者、志愿者和各级干部舍小家为大家、聚小爱成大爱，不舍昼夜、不畏暑寒、不惧病毒，连续奋战守护人民群众生命安全和身体健康。广大民营企业家弘扬新时代企业家精神，通过各种形式积极参与、支持防疫工作。你们是平凡的真英雄，是这座城市最美的代言人！

　　八是着力提升政府治理效能。开展党内政治生活庸俗化交易化问题集中治理，扎实推进中央巡视、审计和国务院大督查等反馈问题整改，全面完成开发区以案促改、粮食领域腐败整治。健全法治政府建设制度体系，推动厅市合作建设鄂尔多斯法治示范市，提请市人大常委会审议地方性法规4部，制定政府行政规范性文件22件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，166件人大代表议案建议、181件政协委员提案全部办结。加强政务公开，市政府网站在全国政府网站绩效评估中位列第九。坚持过“紧日子”，市本级非重点、非刚性预算支出压减40亿元。大力整治“三多、三少、三慢”问题，基层负担有效减轻，服务效能持续提升。全面完成安全生产专项整治三年行动任务，开展危化、城镇燃气、自建房、道路交通、消防等重点领域专项整治，生产安全事故起数、死亡人数分别下降59.6%和58.3%。开展“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，中央、自治区交办的重复信访事项100%化解。上线运行市“互联网+督查”平台，核查办理群众留言线索1270件。全面推行“接诉即办”，12345热线累计办理群众诉求70万件，满意率99.6%，2000多件久诉未决的问题得到有效化解。

　　深入开展国防动员和双拥共建，提高退役军人服务水平，支持工会、共青团、妇联等群团工作，促进残疾人事业发展，做好民族宗教、统计调查、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务等工作。

　　惟其艰难，方显勇毅。过去一年，鄂尔多斯一路承压、一路向好，发展立柱架梁，拼搏赢得精彩，成绩值得珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和市政协有力监督、鼎力支持的结果，凝聚着社会各界同心同德、锐意进取的智慧力量，挥洒着全市干部群众勠力同心、奋力拼搏的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向为鄂尔多斯改革发展贡献力量的全市人民和各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　各位代表！过去一年的生动实践，让我们深切体会到：一是政治坚定才能方向正确。只有把政治建设摆在首位，学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想，把党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，才能不断推动改革发展乘风破浪、行稳致远。二是心中有民才能不负人民。只有把群众“关心的事”变成政府“要干的事”，干成群众“满意的事”，让群众更有获得感、幸福感、安全感，才能最大限度把全市人民的智慧和力量凝聚起来。三是思想破冰才能发展突围。只有以思想解放引领发展升级，树立加快发展、大抓发展的理念，敢于对标一流，勇于创建一流，才能在激烈的区域竞争中实现逆势突围、追赶超越。四是上下同欲才能无往不胜。只有坚持全区、全市一盘棋、上下一条心，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感，只争朝夕、大干快上、一抓到底，才能战胜前进道路上的一切艰难险阻。

　　思危方能居安，知忧才能克难。我们清醒地认识到，鄂尔多斯发展还面临不少困难和问题：传统产业升级不快，新兴产业支撑不强，以能源结构调整带动产业转型升级需久久为功。科技创新底子薄，“在人才和科技创新上蹚出一条路子来”要加力加速。降碳任务艰巨，减污压力很大，推动全面绿色转型任重而紧迫。受疫情影响，市场主体信心不足，中小微企业经营存在不少困难。区域城乡发展不平衡不充分的问题仍然突出，社会民生领域还有短板。安全生产、金融等领域还有风险隐患。一些干部思想不够解放、作风不实，七个方面不合时宜的想法和观念不同程度存在。我们将直面问题，一条一条解决好，绝不辜负全市人民的期望。