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　　——2023年1月1日在乌海市第十届人民代表大会第二次会议上

　　乌海市人民政府市长 杨进

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和各位列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　刚刚过去的2022年，是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是本届政府开局起步卓有成效的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕团结奋斗迎接党的二十大、深入学习贯彻党的二十大这一主线，坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，紧扣习近平总书记交给内蒙古的五大任务谋划事业、推动发展，紧盯市第八次党代会确定的发展思路抓落实、促落地，承压负重、稳中求进，较好完成了全年各项发展目标任务。预计地区生产总值增长4%左右；规模以上工业增加值增长5%左右；社会消费品零售总额增长2%左右；一般公共预算收入创历史新高，增长25%左右，增速居各盟市第二位；固定资产投资增长46%以上，增速居各盟市首位；城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%和7%。

　　（一）坚持稳字当头，在攻坚克难中稳住经济大盘。牢记“国之大者”，坚决顶住疫情波动、经济下行压力，全面落实国务院33条、自治区40条稳大盘政策及接续政策，制定实施稳增长系列配套措施，全力以赴扩投资、促消费、稳主体，推动经济运行稳中向好、逆势上扬。实施“2022重点项目攻坚行动”，186个重点项目全部开复工，完成投资同比增长83.8%；其中民营经济完成投资190亿元、同比增长80%。以“链长制”为抓手开展精准招商，新签约项目102个，预计引进到位资金184.8亿元，同比增长93.9%。大力发展“四个经济”，多措并举提振消费信心，52家首店品牌入驻，摩尔城开业运行，一批休闲街区夜市、线上服务平台稳定运营，“乌海有礼”公共品牌影响力进一步扩大，“约惠乌海”“城市美好生活节”等活动持续点燃城市“烟火气”。以“真金白银”惠企利民，新增减税降费及退税缓税超36亿元，金融机构发放贷款317.6亿元，贷款余额近500亿元。新增市场主体8897户，同比增长4.2%，12家企业入围内蒙古民营企业100强，经济发展更具韧性和潜力。

　　（二）聚焦动能转换，在提质扩容中推进产业转型。全力以赴调结构、转功能、提质量，加快建设现代化产业体系。传统产业存量焕新。焦化产业整合重组升级稳步推进，500万吨焦化联产项目建成，300万吨焦化联产项目获批，淘汰落后焦化产能342万吨。释放企业产能、提升保供能力，预计原煤产量4930万吨、发电量206亿度。以数字技术赋能传统产业转型，建成智慧矿山、智能工厂、绿色工厂15个，“登云”企业突破3000家，3个工业互联网平台实现交易额121.3亿元，创历史新高。新兴产业增量做大。新能源、新材料等战略性新兴产业积厚成势，抽水蓄能电站、“光伏+矿山”生态修复、10万吨锂电池负极材料等项目加快建设，总装机35万千瓦的风电和光伏项目成功并网，可降解材料、有机硅等一体化项目进展顺利，全球最大的1,4-丁二醇一体化生产基地投产，举办可降解塑料产业高峰论坛，产业影响力话语权进一步提升。产业平台容量扩展。投入3.67亿元完善低碳产业园基础设施，天然气高压输气管道等项目建成投用，铁路专用线等12个项目加快建设，累计入驻企业19家，落地项目总投资达866亿元。以要素保障力提升园区承载力，微咸水改造、非常规水源综合利用等项目进展顺利，完成25户企业节能节水技改。高新技术产业开发区列入全国省级开发区高质量发展百强。文旅产业“留”量增多。依托“山、水、沙、城”独特景观资源，推出“乌海十景”精品线路，提质改造乌海湖景区、小三线军工企业遗址，泽园新村获评国家级乡村旅游重点村，文旅融合发展取得积极成效，更多“过境游”变为“过夜游”。现代农业质量提升。出台高标准农田建设规划，新增高效节水灌溉面积1万余亩，生猪、蛋鸡、对虾等规模化养殖和特色水产养殖项目建成，设施葡萄种植、闲置温室盘活等项目稳步推进，“粮袋子”“菜篮子”实现双丰收。

　　（三）践行生态优先，在综合治理中夯实绿色本底。坚决贯彻习近平总书记“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示精神，深入推进生态治理三年行动，聚焦“七治”全面发力，新一轮中央环保督察反馈问题整改加快推进，生态环境质量不断提升。强化黄河流域大保护大治理，在全区率先完成滩区居民迁建，水土保持工作连续三年位列全区优秀等次，黄河乌海段水质连续五年保持Ⅱ类。狠抓矿区环境综合整治，完成矿区集中连片治理11平方公里，矿权整合工作加快推进，绿色矿山创建成果不断巩固。强化面源污染治理，实施臭氧和PM10专项整治，开展油品储运销等10项挥发性有机物攻坚行动，51个工业污染治理项目有序推进，清理“散乱污”企业34家，建成区35蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰。落实全面节约战略，强力推进“五个大起底”行动，提前完成沉淀资金、待批项目、闲置土地起底任务，“半拉子”工程、开发区建设整改整治工作进展顺利。严格能耗“双控”要求，单位GDP能耗预计超额完成自治区下达目标任务。构建绿色低碳交通运输体系，投用充（换）电站16座，推广应用新能源车辆1650辆。中心城区空气优良天数305天，优良率83.6%，创有记录以来最好水平。

　　（四）树立有解思维，在改革创新中激发内生动力。坚持改革推动、创新驱动、开放带动，凝心聚力破难点、疏堵点、创亮点，发展新动能充分激发。推动更深层次改革。经济、生态等领域114项重点改革任务有序推进，14项国家、自治区改革试点交出亮眼“答卷”。主动回应企业和群众关切，以“放管服”改革为突破口持续优化营商环境，推广应用“蒙速办·四办”服务，政务服务事项承诺时限比法定时限压减86%，“一网通办”事项占比达92.6%，周末不打烊、自然人全生命周期“一件事一次办”等措施获得市民点赞，4项优化营商环境典型案例获全区推广。国企改革三年行动圆满收官，58户市属国企整合重组为5户集团公司，经营效益显著提升。财政预算管理改革成效明显。在全区率先实现行政事业单位物业集中统一管理。锻造更强科创引擎。强化“科技兴蒙”行动举措落地，全面启动国家级高新区创建，研发投入强度位居全区第三位。推进政产学研用深度融合，科技创新孵化中心建设进展顺利，成立企业科技特派员工作站，高新技术企业达49家、科技型中小企业达21家，技术合同成交额近4亿元。实施技能强企计划，新增技能人才1万余人、高技能人才近2000人。促进更高水平开放。对外贸易“朋友圈”扩大至77个国家和地区，更多“乌海制造”走向世界。外贸全年保持两位数增长，预计总额达20.5亿元，同比增长36%。加强与周边地区交流合作，共同制定《推进沿黄五盟市协同发展实施方案》，九方面合作事项有序推进。

　　（五）坚守为民初心，在改善民生中促进普惠共享。认真践行以人民为中心的发展思想，以推进城市转型提升宜居品质，常态化开展“我为群众办实事”实践活动，用心用情解决群众急难愁盼问题，民生支出占全部财力的70%以上，推动共同富裕取得新成效。城市功能日臻完善。以5个社区为试点完善服务业态，“一刻钟社区生活圈”建设取得阶段性成效。提速推进滨河二期开发，投入资金14.6亿元，抓好电力管廊等基础设施建设，市一中新校区、二中滨河校区、公共文化中心开工，一批改善性住房项目加快实施。有序推进城市更新，市政管网等83项补短板工程开工建设，老百姓期盼的59个老旧小区、2110套棚户区住房完成改造，人民路等10条“老旧路”提质升级，团结路等4条“断头路”全部打通。化解“问题楼盘”14个，解决延期交房4518套，房地产历史遗留问题“三难”项目总体解决率达99.8%。新建“口袋公园”24座，新增绿地面积33.9万平方米，推窗见绿、出门见景的“一刻钟城市绿地圈”初具形态。开展中心城区城市管理突出问题专项整治，市容环境、交通秩序等全面改善。构建现代化综合立体交通网，S217海勃湾绕城段主线建成通车，包银高铁乌海段等项目加快建设，乌海机场14条航线直通一线城市，公路、铁路密度分别为全区平均值的3.5倍、6.4倍，公共交通出行分担率达23.5%。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，3个美丽乡村示范片区开工建设，新改建“四好农村路”30公里，农区卫生户厕普及率达77.9%。民生福祉持续增进。统筹抓好高校毕业生等重点群体就业创业服务，发放援企稳岗返还资金、留工培训补助、创业担保贷款1.78亿元，城镇新增就业超额完成年度目标。推行全民参保计划，推动适龄人员“应保尽保”，困难群体参保率100%。社会救助标准“六连升”、提标增幅居全区前列。提升养老服务水平，建成宜和老年公寓二期、智慧养老监管服务中心，“一刻钟养老服务圈”实现社区（村）全覆盖，全国居家和社区养老服务改革试点任务圆满完成。社会事业不断进步。出台教育事业高质量发展“1+N”政策，公办普通高中一本上线人数实现“五连增”，海南区顺利通过自治区学前教育普及普惠区督导评估，乌达区义务教育优质均衡发展先行区创建达到验收标准。乌海职业技术学院升级应用型本科院校工作有序推进，教学楼和综合服务楼竣工投用，成为自治区“三全育人”综合改革试点。我市入选内蒙古“互联网+教育”示范区。构建卫生健康事业高质量发展“1+N”政策体系，开展医防协同试点、紧密型城市医疗集团试点，启动疾控机构标准化建设，市人民医院新建综合楼投用、感染性疾病区开工，15家基层医疗卫生机构实现中医馆全覆盖，跨省异地就医实现直接结算，市妇幼保健院荣获“健康中国”优秀案例单位，医保DRG支付方式改革试点工作被评为全国“优秀”等次。克服种种难以预见的困难，果断快速应对多轮疫情，适时优化疫情防控措施，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。大力实施文体惠民工程，桌子山岩画群数字化保护、召烧沟岩画遗址博物馆等项目启动实施，工业文化长廊建成，举办“书香乌海”主题阅读活动150余场，开展全民健身、送文化进基层等赛事活动2200余场，惠及群众近90万人次。成功举办航空嘉年华、2022内蒙古民歌大会、全国百家机场书画摄影作品巡展等重大活动，“中国书法城”建设取得新成效，城市影响力进一步提升。

　　（六）强化市域治理，在化解风险中维护大局稳定。推深做实市域社会治理现代化试点，“城市大脑”建成投用，市域社会治理、城市运营管理“两中心”一体化运行，市域治理智能化综合平台入选全国智慧治理创新案例。城市“总客服”12345热线荣获全国政务热线“服务创新奖”。加快全国信用体系示范市建设，强化合同履约监管创新举措获得国家肯定、在全区范围推广。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，国家统编教材有序推行使用，建成民族政策理论宣传、教育、研究、实践基地11个，民族团结进步示范市创建扎实推进。强化财政金融风险防控，全面完成政府隐性债务化解任务，市本级、海南区退出债务红色预警等级；地方法人金融机构风险、重点企业债务风险得到有效处置。加强意识形态阵地管理，有效防范化解意识形态领域风险隐患。开展“化积案、治重访、促稳定”攻坚行动，中联办交办重复信访事项总体化解率达98.7%，圆满完成党的二十大和北京冬奥会、冬残奥会等重大会议活动期间维稳安保工作。深化平安乌海建设，“24小时警局”服务实现全覆盖。危化品、燃气、自建房等重点领域专项整治扎实推进，安全生产专项整治三年行动圆满收官，安全生产形势总体平稳。

　　一年来，我们强化协调联动，统筹推进各项事业全面发展，全力支持各民主党派、工会、共青团、妇联、红十字会、供销合作社等人民团体和社会组织充分发挥桥梁纽带作用，国防动员、退役军人、双拥优抚、食药安全、统计审计、地震气象、社会科学、档案史志、外事侨务、扶残助残、广播影视等领域工作取得新成绩。

　　一年来，我们从严从实加强自身建设，深学笃用党的二十大精神，学深悟透《习近平谈治国理政》等重要理论著作，推动党史学习教育常态化长效化，在强化党性锻炼中坚决拥护“两个确立”、坚定践行“两个维护”。深入推进依法行政，政府及组成部门主动向市人大常委会述法，提请审议出台地方性法规2件，行政机关负责人出庭应诉率100%，“八五”普法扎实开展。广泛吸纳人大、政协关于碳达峰碳中和、公共卫生服务体系建设等方面一批高质量调研成果，人大代表建议和政协委员提案办复率、满意率均100%。纵深推进全面从严治党，出台党风廉政10条“硬核”措施，集中治理党内政治生活庸俗化交易化问题，推动政府系统政治生态持续好转。认真落实中央八项规定精神，严格执行市委改进作风“十个力戒”要求，扎实开展“转作风、提效能、促发展”作风建设集中整顿，推深做实“双晒”活动，广大干部作风持续转变。常态化治理煤炭资源领域违规违法问题，人防、高校、开发区等领域专项整治整改有序推进。

　　一年来，我们坚持在危机中育新机、于变局中开新局，调动一切因素，汇聚磅礴力量，激发昂扬斗志，预计人均GDP达到14万元左右、居全区前列，我市获评全国城市一刻钟便民生活圈试点、全国典型地区再生水利用配置试点、全国健康城市建设样板市、全区服务类社会救助改革试点，被自治区推荐申报全国养老服务体系建设成效明显地区，位居全国地级市信用综合指数第7名、民生发展百强第11名，城市荣誉数量多、成色足，含金量创历年之最。

　　各位代表！过去一年，在疫情态势起伏反复、经济形势严峻复杂、转型升级充满挑战的情况下，我们从最困难处着手，做最有力应对，朝最好方向努力，克难奋进、逆势前行，虽然部分经济指标未达预期，但经济运行持续回稳向好，实现了现实条件下能够达到的较好结果。成之惟艰、实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委员，向所有关心支持乌海发展的各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！

　　各位代表！思危方能居安，知忧才能克难。必须清醒地认识到，当前我市经济社会发展仍面临诸多困难和挑战：经济持续稳定向好的基础不够牢固，稳增长仍然面临较大压力；“四多四少”产业结构尚未根本改变，新动能培育有待加强；资源环境要素约束趋紧，绿色低碳发展还有许多难题需要破解；改革创新支撑不足，营商环境仍需优化；生态治理任务依然艰巨，矿区整治等工作还需持续用力；民生领域还有短板弱项，教育、医疗、住房等公共服务供给能力有待提升；部分领域风险隐患突出，社会治理弱项亟待加强；一些干部的作风能力还不适应新形势新要求，“三多三少三慢”问题仍不同程度存在。对此，我们将采取有力措施加以解决，决不辜负人民群众期待！