二、2023年经济社会发展的目标要求

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，做好全年经济社会发展工作意义重大、责任重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦完成习近平总书记交给内蒙古的五大任务，全面深化改革开放，大力提振市场信心，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，在稳中求进的基础上稳中快进、稳中优进，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，深化拓展乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理新成效，坚决走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，推动产业转型和城市转型迈出新步伐，在新征程上奋力谱写乌海高质量发展、高品质生活、高效能治理新篇章。

　　全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长30%以上，一般公共预算收入增长8%左右；城镇新增就业4000人以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境治理持续改善，能耗强度和减排指标完成自治区下达目标任务。这些目标安排，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，考量了动力支撑、压力承受的限度，充分衔接“十四五”规划目标，统筹兼顾需要与可能，有利于调结构、转功能、提质量，有利于引导预期、提振信心、调动各方面积极性，是积极稳妥的，也是切实可行的。

　　站在新的历史起点上，我们要坚决端正发展观念，做到“七个摒弃”、强化“七种意识”、把握“五个关系”，围绕目标要求，全力抓重抓大，千方百计做大经济总量、提升发展质量，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。在具体工作中，必须做到“五个更大”：一是在推动现代化建设上取得更大成效。认清乌海所处历史方位，牢牢把握在全区现代化建设进程中的职责使命，找准服务融入大局的结合点着力点，围绕习近平总书记交给内蒙古的五大任务找定位、做贡献，紧盯市委总体发展思路担重任、扛主责，以高质量发展的步步推进，赢得现代化建设的节节胜利，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。二是在稳定经济增长上取得更大成果。聚焦稳住经济基本盘、稳定社会基本面，突出抓好稳增长、稳就业、稳物价，推动经济运行整体好转。抓住用好国家财政、货币、产业、科技、社会等各方面政策机遇，主动对标政策谋产业、谋项目，积极对照政策找支持、找资金，优化完善助企纾困政策措施，充分激发企业潜能、释放市场活力，努力把经济向好走势变成长期趋势。三是在推进两个转型上迈出更大步伐。统筹推进产业转型和城市转型，全力打造现代煤化工、硅基新材料2个千亿级产业集群，精细化工、冶金建材、装备制造、现代能源、可降解材料5个超百亿级全产业链群，力争2025年工业生产总值突破4000亿元，着力构建现代化产业体系；强力推进城市更新改造、滨河二期开发、“一刻钟社区生活圈”打造、美丽乡村示范片区建设，推动产业动能、城市功能同步提升，促进产业结构更优、城市品位更高。四是在公共服务保障上实现更大进展。坚定践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，建立为民办实事清单制度，以推进“十大民生工程”为抓手，一件接着一件办，一年接着一年干，用心用情用力解决好群众的操心事烦心事揪心事，不断提高公共服务水平，扎实推进共同富裕，让发展更有“温度”，让民生更有“质感”。五是在补齐短板弱项上展现更大作为。紧紧抓住产业结构倚煤倚能倚重、资源环境要素制约趋紧、教育科技人才支撑不足等制约转型发展的深层次问题，以斗争精神瞄着问题去、迎着问题上，以顽强韧劲爬坡过坎、滚石上山，全力找到破解难题的发力点突破口，不断提出解决问题的新思路新办法，以解决问题的实绩换取高质量发展的实效。

　　目标指引方向，拼搏成就未来。只要我们心往一处想、劲往一处使，一往无前、一干到底，就一定能够完成预期目标任务，就一定能够交出高质量发展的优异答卷！

　　三、今年政府工作的主要任务

　　今年经济社会发展任务重、挑战多，我们必须政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力，确保开局漂亮、全年精彩。

　　（一）坚持扩大内需，保持经济平稳健康发展

　　强化经济运行调度监测和分析研判，积极扩大有效投资，持续释放消费潜力，推动经济稳中有进、整体好转。市场信心再提振。加强社会心理预期引导，充分释放国家、自治区稳经济一揽子政策和接续措施效应，抓好减税降费、退税缓税等助企纾困政策落实，创新出台降低生产成本、审慎柔性监管、稳岗就业扶持等一系列措施，千方百计帮助企业跑订单、找原料、拓销路、稳资金、促用工，让实体经济“油门踩到底”。健全政企对接机制，一企一策、倾情倾力帮扶企业，让企业在乌海敢干、敢闯、敢投。坚持“两个毫不动摇”，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，引导“两新”组织高质量发展。坚持先立后破，稳妥有序推进重点领域重点企业整合重组，确保新旧产能有序衔接。项目建设再攻坚。坚持发展为要、项目为王，以超常规举措开展“项目建设提质提速行动”，迅速掀起大抓项目、狠抓投资新热潮，计划实施重点项目296个，力争完成投资300亿元以上。实行项目建设“赛马打擂”机制，紧盯包银高铁乌海段等13个投资50亿元以上项目，全力抓开工、抓进度、抓投产，推动项目数量、建设质量、投资总量“三量齐升”。结合开展第五次全国经济普查，启动“十五五”基础设施规划编制前期工作。积极向上争取资金支持，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。招商引资再加力。坚持“龙头+配套”招商思路，聚焦京津冀、长三角、大湾区等重点地区，瞄准“高、大、上”，紧盯“群、链、配”，主动出击招引一批具备“链主”实力的头部企业、具备发展潜力的瞪羚企业和“专精特新”企业，力争引进国内到位资金230亿元以上、新签约项目投资1000亿元以上，掀起百川入海、万涓汇流的招商引资热潮。园区建设再升级。统筹“一区四园”建设，加快低碳产业园固废处理场等18个基础设施项目建设，完善卫生服务中心、保障性租赁住房等生活配套设施，扎实开展环境整治等园区“焕新提质”工程，力争当年完成投资115亿元、工业产值达到200亿元以上。以低碳产业园为试点，开展低碳和零碳技术应用示范，建设自治区低碳、零碳示范园区。要素保障再夯实。深化新增工业用地“标准地”改革，构建“亩均、耗均、水均、碳均论英雄”评价体系。推动火电机组“关小上大”，完成8户企业节水技改、7户企业节能技改，为重大项目落地腾出要素空间。推进新能源调峰电厂建设前期工作。统筹园区能耗、水资源等要素指标，全力保障重大项目建设。消费供给再优化。把恢复和扩大消费摆在优先位置，积极培育平台经济、首店经济、夜间经济、网红经济，努力引进一批旗舰店、体验店，培育建设一批特色街区、潮流夜市、网红打卡地，着力打造自治区西部区域消费集聚地。常态化举办各类促销活动，鼓励住房改善、新能源汽车、养老服务等消费，推动街区市场、门店商铺等全面活跃，充分释放消费潜力。

　　（二）坚持培优增效，加快推进产业转型升级

　　坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，主动服务融入自治区重要能源和战略资源基地建设，按照“巩固煤焦、提升化工、培育战新、拓展装备、优化传统”的产业发展思路，推动产业转型、动能转换取得新突破，着力打造工业强市。推动传统产业改造升级。精心做好煤炭清洁高效利用这篇文章，精准延长煤基产业链，提升资源型产业核心竞争力。加强重要能源、矿产资源勘探开发和增储上产，推进煤炭勘探和探转采工作，全面提高煤炭可持续发展能力。持之以恒推进焦化产业整合重组升级，推动3个焦化联产项目开工，关停退出6个炭化室高度4.3米、产能100万吨以下的焦化项目、淘汰679万吨产能，新上焦炉必须达到6.25米及以上，着力打造国家级绿色焦化产业基地。实施煤炭洗选行业垂直整合，建设综合性煤炭产业园。深耕精细化工产业，推动一批原药、食品添加剂等高端精细化工项目链条延伸、终端发展。抓好特种玻璃、特种型材等冶金建材行业稳企固链、市场开拓，促进产供销协作、上下游配套。推动传统产业数字化转型，新建5G基站600座，推进矿区园区5G网络全覆盖，支持工业互联网平台做大做强，建设一批智能工厂、数字化车间。推动两大基地发展提速。以链群思维扩增量、提质量，倾力打造新能源、新材料两大全产业链基地，全力开辟发展新领域、新赛道。推进21个分布式光伏项目并网，力促光伏、锂电池等6个项目开工，大力发展制氢、储氢、用氢等氢能源产业，创建氢经济示范城市，打造全国“风光氢储用”一体化示范区。加强与周边地区合作，推进增量负荷绿电配置、存量负荷绿电替代，合力打造千万千瓦级大型新能源基地和绿电替代合作示范区。推动3个投资百亿元以上可降解材料产业项目投产，加快4个有机硅产业上下游项目建设，着力打造全国重要的可降解材料基地、百万吨级有机硅产业基地。推动现代装备制造业破题发展，加快实施新能源汽车、风电设备等装备制造项目，着力构建特色鲜明、配套完善的装备制造业发展格局。推动现代服务业提质增效。积极发展现代物流，抓好智慧物流港等项目，着力打造自治区西部大宗商品物流枢纽。设立产业引导基金，推动8家成长性好的创新型企业上市，加快形成“科技—产业—金融”良性循环。坚持“全域+全季+全业态”文旅融合新发展理念，实施滨河区“几”字弯大型旅游商业综合体等项目，推动乌海湖景区创建国家级旅游度假区，着力打造旅游休闲城市和黄河流域旅游目的地城市。大力发展会展经济，全力办好第二届航空嘉年华、乌海沙漠葡萄酒文化旅游节、“金九红十”乌海文化旅游季等活动，构建“乌海有礼、乌海游礼、乌海优礼”公共品牌矩阵体系，打造具有持久影响力的城市文化旅游IP。

　　（三）坚持绿色发展，推动生态环境根本好转

　　坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展，认真落实习近平总书记“着力抓好乌海及周边地区等重点区域生态环境综合治理”重要指示要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，为筑牢我国北方重要生态安全屏障作出乌海贡献。深入推进生态环境治理。开展生态环境综合治理提质行动，狠抓中央环保督察反馈意见整改，推动生态环境突出问题不折不扣整改到位。抓好矿区环境综合整治，坚定不移推动矿权整合和非煤矿山整合，全面推进37座绿色矿山建设、10处集中连片排土场和10座历史遗留矿山治理。开展挥发性有机物和园区异味、臭氧污染综合治理行动，建设大气污染精细化监管系统，实施14个大气治理项目，推动与周边地区大气污染联防联控联治，确保中心城区空气优良率不低于82.8%。加快建成区燃煤住户清洁取暖改造，争创北方地区冬季清洁取暖试点城市。推进土壤污染源头防控，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。强化黄河流域生态保护。坚决扛起黄河入蒙首站首责，全方位贯彻“四水四定”原则，常态化开展河湖“清四乱”，实施清淤疏浚、岸线防护、滩区治理等重点工程，开工建设黄河海勃湾滨河段护岸综合治理项目，着力打造黄河乌海段百里生态绿色廊道。全面实行排污许可制，建设水污染预警溯源系统，加强工业废水、城乡污水治理，确保疏干水利用率、再生水回用率分别达到75%、67%。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，实施地表水黄河分凌水综合利用等一批项目，确保万元地区生产总值用水量和万元工业增加值用水量均比2020年下降12%，着力打造深度节水型城市。推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，认真落实河长制、林长制，完善以龙游湾为重点的湿地保护体系，加强西鄂尔多斯国家级自然保护区等生态功能区管理保护，积极争取我市列入国家、自治区山水林田湖草生态修复试点。全力推进资源节约集约。深入开展“五个大起底”行动，抓好8个“半拉子”工程、20公顷闲置土地和126.7公顷批而未供土地起底处置，盘活4户僵尸企业，推动存量问题清仓见底。统筹盘活各类国有资产，让沉睡资源真正活起来、高效用起来。完善能源消耗总量和强度调控，实施能效对标和能效“领跑者”行动，开展能耗产出效益综合评价，确保新建项目符合“十四五”能耗强度要求、达到能耗强度约束性目标，增添绿色发展新动能。大力推行“散改集”“油改电”“公转铁”和密闭管道运输等绿色运输方式，推广使用新能源汽车2000辆，新建充（换）电站20座，推动充电桩小区全覆盖，探索建设集加油、加气、加氢、充电等功能于一体的“能源超市”。大力发展煤矸石、粉煤灰、化工废渣综合利用产业，着力打造国家大宗固废综合利用基地。

　　（四）坚持城乡融合，提升城市转型发展能级

　　推进城乡互补、融合发展，提高城市规划建设治理水平，下足“绣花”功夫、补齐短板弱项，促进城市“颜值”“品质”双提升，增强城市要素集聚力和人口吸附力。全力打造精品城市。突出“便民、利民、惠民”导向，全力推进“一刻钟社区生活圈”建设，新增社区试点7个，配套完善爱心平价药品超市、蔬菜直通车等社区服务业态，让高品质的优质生活圈越扩越大。深入推进城市更新行动，编制棚户区改造计划，实施市政基础设施项目27个，新增保障性租赁住房1790套，完成60个老旧小区、2482套棚户区和平房区住房改造，全面启动中心城区南部片区改造。更新供热、燃气等地下管网20公里，完善行洪排涝、防灾减灾等设施，彻底解决城市内涝问题，着力建设海绵城市、韧性城市。加快滨河二期开发，完善供热管网等基础设施，建设中央公园等绿地，提速推进市公共文化中心、电力生产基地等项目，开展东片区开发前期工作，全力打造靓丽“城市客厅”。结合常态化创建全国文明城市，扎实做好生活垃圾分类工作，鼓励沿街商户开展外立面改造，完成海勃湾区拆迁改造历史遗留死角清理工作，切实提升小区物业管理水平。实施智慧城管、智慧小区等信息惠民工程，推动重点区域通讯和WiFi信号无死角、全覆盖，着力创建自治区数字城市试验区，以数字“点亮”智慧未来。编制国土绿化规划，实施植物园、运动公园等公共绿地基础设施改造工程，建设一批小微绿地和口袋公园，硬化绿化无物业管理小区裸露地面20万平方米以上，让群众畅享绿色福利。完善区域交通网络。开工建设G1816乌海至石嘴山段、S37乌海至宁东高速公路，加快推进S217海南区至平罗县（蒙宁界）、乌海至石嘴山铁路专线、G110磴口黄河大桥至海勃湾段改造等工程，统筹推进高铁片区基础设施建设，高标准打造高铁站前广场，力争到2030年建成铁路专运线18条，着力打通互联互通“大动脉”。抓好滨河二期北部连接通道等项目，实施狮城大街、海北大街等道路更新改造工程，打通S318、车站路等断头路30条，着力畅通城市路网“微循环”。适时加密通往一、二线城市航线，架起对外经贸、旅游交流的“空中桥梁”。加快建设美丽乡村。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，结合开展“万企兴万村”行动，试点打造一批年收入50—100万元的村集体经济，千方百计拓宽农民增收致富渠道。积极融入国家重要农畜产品生产基地建设，提速推进百亩“菜篮子”保供基地、肉牛标准化养殖等项目，力争用3年时间建成全域高标准农田。深耕特色精品农业，加快葡园绿道、设施葡萄种植基地等项目建设，鼓励葡萄种植企业升级开发葡萄酒文化体验、庄园休闲度假等功能，推动一二三产深度融合，扩大“乌海葡萄”区域公用品牌影响力，争创国家级现代农业产业园。改造提升黄河西行客栈等一批乡村旅游项目，布局实施民俗特色研学、休闲游乐体验等产品业态，力促农文旅深度融合。扎实推进4个美丽乡村示范片区建设，深入实施农区人居环境整治提升五年行动，加快生活污水和垃圾治理、村庄清洁行动和绿化美化等工程建设，着力打造宜居宜业和美乡村。

　　（五）坚持改革开放，充分激活发展动能活力