三、2023年重点工作

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话重要指示，落实省委、省政府部署，按照市第十二次党代会安排，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”、实施“十大战略”，坚持“16136”总体工作思路，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，以大谋划、大招引推进大建设，以大改革、大创新实现大发展，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步贡献开封力量，勇做全省新时代高质量发展开路先锋，奋力谱写新时代中原更加出彩开封绚丽篇章。

　　主要预期目标是：生产总值增长7%，常住人口城镇化率提高1个百分点以上，研发经费投入强度达到1.3%左右，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长9%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长7%左右，城镇调查失业率控制在5.5%左右，城镇新增就业6.4万人，居民收入增长和经济增长基本同步，粮食产量稳定在290万吨以上，居民消费价格涨幅3%，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

　　围绕以上目标，重点做好十个方面的工作：

　　（一）加快推进郑开同城

　　加快规划同城。打破郑开地理和行政边界阻碍，编制完成《郑开同城化发展规划》《郑开同城化示范区国土空间规划》等，实现郑开规划统一编制、城市功能同谋同构。

　　加快科创同城。启动建设开封市科学城、科技产业园，加快建设郑开产城融合示范区、河南大学科技园、兰考科创走廊孵化园区，做优做强郑开科创走廊，打造国家创新高地。

　　加快产业同城。加快建设开封汽车城和城乡一体化示范区、尉氏县汽车零部件产业基地，构建郑开汽车产业带。加快建设兰考新能源产业园，高标准谋划建设兰考飞地产业园区。

　　加快交通同城。完成G310南移项目前期工作，开工建设郑开大道智能化提升等项目，加快建设郑开城际延长线、东京大道西延项目，开通运营连霍高速开封西站，打造郑开半小时通勤圈。

　　加快公共服务同城。围绕教育、医疗、社保、企业注册等公共服务，实施资源共享改革，推进郑开资源要素同筹同用。建成郑开同城东部供水一期工程，开工建设城乡一体化供水工程。

　　加快生态同城。完成S312生态廊道提升，开工建设祥符区贾鲁河综合治理、尉氏县贾鲁河湿地风景区，打造郑开沿黄生态屏障、郑汴港生态绿心。

　　（二）坚定推进制造立市

　　强化投资拉动。围绕创新驱动及新基建、先进制造业等八大领域，实施2000个以上重点项目，完成年度投资3000亿元以上。其中，产业项目完成年度投资2000亿元以上、先进制造业项目完成年度投资1500亿元以上；实施工业技改项目300个，技改投资不低于100亿元、增长20%以上；新增规模以上工业企业130家。持续推进“三个一批”活动，确保新签约、新开工、新投产重大项目各100个。

　　加快换道领跑。提质传统产业，推动汽车制造产业向新能源和智能网联制造转化，加快建设33个汽车及零部件产业项目，建成奇瑞KD出口包装基地（一期）、华羽图汽车内饰件改建等项目，开工建设金吉新能源30万套新能源乘用车零部件产业园等项目。推动化工产业向新材料产业转型，加快建设38个精细化工产业项目，建成晋开化工产业链、滨润新材料年产20万吨聚合氯化铝等项目，开工建设隆兴化工整体搬迁、东大化工10万吨环己醇等项目。推动面制品、肉制品、油料加工产业向冷链、休闲食品延伸，加快建设104个农副产品加工产业项目，建成华闽公司年产20万吨食品、香健农业1500吨淀粉制品等项目，开工建设上都实业三期食品工业园、杞县大蒜深加工转型升级等项目。推动装备制造产业高端化、精密化、智能化，加快建设97个装备制造产业项目，建成奥华10万套粮食机械、增浩科技年产2万套智能救援机器人等项目，开工建设杞县粮食机械智造基地、迪尔空分空气分馏塔装备智能化车间改造等项目。推动纺织服装产业高档化、差异化，加快建设33个纺织服装产业项目，建成舒山达年产30万套运动服装、德鑫纺织5000吨环锭纺等项目，开工建设金信纺织10万锭精梳纺织、通许县练城运动鞋产业园等项目。推动现代家居产业个性化、创意化，加快建设68个现代家居产业项目，建成鑫万150万套酒店家具生产线、芝华仕品牌家居产业园等项目，开工建设梦宝莱家居年产床垫配件3000万套、万华禾香产业园二期等项目。培育新兴产业，推动新材料产业环保化、前沿化，加快建设32个新材料产业项目，建成东磁新能源单晶硅升级改造、炭素散热膜一期等项目，开工建设绿色装配式集成建筑产业基地、时代新能源10万吨/年负极材料生产线等项目。做大中成药、原料药、研制药、医疗器械产业规模，加快建设21个生物医药产业项目，建成达瑞2000吨医药中间体等项目，开工建设开封制药原料药退城入园一期、缘润药业医药中间体二期等项目。发展未来产业，发展氢能产业，支持奇瑞汽车加快氢燃料商用车研发和技术应用，支持东大、晋开发展绿色制氢技术，加快建设中原氢能走廊兰考基地电解水制氢等5个项目；做大储能产业，支持打造汴东储能谷，加快建设全钒液流储能示范等23个项目。

　　建好开发区主阵地。做好开发区改革“后半篇”文章，深化“三化三制”改革，推进扩区调规，按照产业用地占比不低于60%、亩均投资不低于300万元、亩均税收不低于15万元的要求，加快开发区产业转型，争创省级自然资源节约集约先进开发区2个。推动各县区依托开发区壮大主导产业，形成龙头企业、配套企业、科研院所、金融机构、公共平台协同联动的产业生态。兰考县开发区重点发展现代家居、节能环保产业，总产值达到465亿元。开封经济技术开发区重点发展汽车及零部件、新一代信息技术产业，总产值达到320亿元。尉氏县开发区重点发展生物医药、汽车零部件制造产业，总产值达到280亿元。祥符区开发区重点发展化工、智能装备产业，总产值达到240亿元。杞县开发区重点发展铝制品加工、单晶硅材料产业，总产值达到210亿元。通许县开发区重点发展家居建材、农副产品加工产业，总产值达到210亿元。精细化工开发区重点发展精细化工、化工新材料产业，总产值达到160亿元。汴东开发区重点发展储能炭新材料产业，总产值达到150亿元。

　　提升现代服务业。提升金融服务，实施基金入汴专项行动和企业上市行动，年底制造业贷款增速进入全省第一方阵。提升中介服务，着力培育省级中介服务品牌企业（机构），推动中介服务园区（楼宇）提质升级。提升信息服务，加快建设5G网络、千兆光网、算力网络等信息基础设施。提升现代物流服务，启动建设现代公铁联运物流园，加快建设开封国际陆港物流园、韵达开封产业园等物流产业园区，引进极兔、美凯龙、京东等物流企业，打造中欧班列豫东集货点。支持杞县申报国家骨干冷链物流基地。

　　推进数字化转型。实施智能制造引领工程，新增智能工厂、智能车间6个；培育新一代信息技术融合应用新模式项目2个以上、省级服务型制造示范企业2家以上。加快发展数字核心产业，推动万兆无源光网络、5G网络深度覆盖，实施国网河南电力智慧园、海思威视5G产业园等77个重大项目，积极申报国家数字服务出口基地。完善数字生态体系，加快建设金明池智慧岛、中原数据湖等项目，推动开封市工业互联网平台建设落地，新增企业上云1000家。

　　（三）全力推进科教兴市

　　办好人民满意的教育。深化基础教育集团化办学改革，持续推进义务教育学校校长教师交流轮岗，深入落实“双减”政策，新建、改扩建中小学、幼儿园85所。实施普通高中育人方式改革、高考综合改革，加快城区高中外迁。推进中等职业学校标准化建设，全市达标率达到50%。支持黄河水利职业技术学院和开封大学纳入河南省“十四五”本科层次建设，支持开封文化艺术职业学院入驻产城融合示范区。争创省级产教融合试点城市，创建省级社区教育示范区1个以上。用好困难学生资助资金，资助学生10万人次以上，不让一个学生因家庭经济困难而失学。

　　实施创新驱动战略。建好创新平台，高标准建设开封科学院、种业实验室、中医药实验室，新增各类创新平台机构50家以上。培育壮大创新主体，新培育国家级专精特新企业2家、省级50家，国家高新技术企业突破250家，国家科技型中小企业备案数突破600家。凝练实施重大科技项目，高质量实施国家、省重大科技项目4项，推进实施市级重大（重点）科技项目40项。推动科技成果转移转化，支持禹王台精细化工园区建设省级科技成果转移转化示范区；建设开封市技术交易市场，技术合同成交额25亿元以上。深化科技体制改革，加强知识产权法治保障；建立国有资本支持科技成果转化投入退出等机制；加强科技金融支持，全年科技贷款突破2亿元。

　　夯实人才支撑。用好本地人才，发挥河南大学“双一流”和张锁江、林圣彩等院士专家团队优势，带动我市创新发展。出台《开封市人才支持专项实施细则》，服务留汴人才就业创业。发挥职业教育园区优势，支持技工院校与中、高等职业学校合作办学，满足社会技能人才需求。加强人才引进，实施“东京英才计划”，大力引进中青年人才，新引进外国高端人才20人以上，新认定市级及以上科技创新团队（人才）20个以上，新建中原学者工作站或院士工作站1家以上。激发人才活力，建立以创新能力、实效、贡献为导向的人才评价体系，全面落实企事业单位用人自主权和评价自主权，保障人才安家落户、科技研发、配偶就业、子女入学等待遇，打造人才汇聚新高地、人才创新优选地、人才活力迸发地。

　　（四）深入推进文旅强市

　　推进文旅文创融合发展。加快文旅产业复苏，高标准办好“两节一会”等节会活动，扎实推进国家文化和旅游消费试点工作，全年接待游客、旅游综合收入均增长30%以上。加强文化遗存保护利用，加快建设顺天门遗址博物馆、州桥与汴河遗址博物馆、河南城市考古博物馆等项目，打造独具特色的考古遗址博物馆连廊；申报开封市夏文化遗址保护与研究项目；办好“繁塔论坛”，提升“繁塔·禹王台”景区。实施研学旅行基地提升工程，打造非遗文化、戏曲文化、红色文化等研学旅行基地，叫响“研学开封·读懂中国”品牌。发展智慧文旅，实施宋元宇宙虚实共融文旅场景开发工程，建设3个省重点支持数字化展示项目，完善开封文化符号资源数据库，新认定一批“开封礼物”。

　　保护传承弘扬宋文化。深入实施宋都古城保护与修缮工程，加快修复古城墙文化带、千年中轴线文化带、大运河及水系文化带，打造宋潮生活体验之旅。实施宋文化活化工程，制作宋代名人故事、历史遗存展示等视频，推进宋代可移动文物、文化遗址、文献资料、文化记忆等数字化活化再现，激活宋文化基因，叫响“宋文化看开封”。

　　提升全社会文明程度。大力弘扬黄河文化，编制完成《黄河国家文化公园（开封段）建设保护规划》，加快建设黄河历史文化地标城市，讲好黄河故事。加强公共文化服务，实施公益广告提升项目；推动“书香开封”建设，新建城市专业书房5座；建成市民公共文化服务综合体；改造提升大众剧院、人民会场和解放影剧院等演艺场馆。推动文明培育、文明实践、文明创建，建设开封好人馆、好人文化广场，力争成功创建第七届全国文明城市。

　　（五）深入推进改革开放

　　深化改革。深化国资国企改革，推动国资集团实现AAA信用评级，新增AA+评级企业1至2家，市管国有企业总资产达到2300亿元以上；推动发投、国投、文投分别按照城市综合运营商、产业投资集团、文旅资本运营公司的定位，加快做强做优做大，基本形成“投资运营集团+功能性集团+竞争性国企”发展格局。深化金融改革，用足用好支农支小再贷款等各类货币政策工具，推动信贷投放增长10%以上；成立开封市文旅产业信贷风险补偿金，缓解文旅企业融资难题；推动郑州银行设立自贸试验区开封片区科创金融专营支行，其他县区设立支行，科创金融贷款增长30%以上。深化土地规划改革，严格耕地用途管制，处置完成批而未供土地3500亩、闲置土地1500亩，完成土地出让收入160亿元。深化财税体制改革，持续推进零基预算改革、预算绩效管理改革，加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接；合理划分市与县（区）财政事权和支出责任，推动财力进一步下沉。同时，抓好医药卫生、教育、文化等领域改革，全面完成事业单位重塑性改革。

　　扩大高水平对外开放。实施自由贸易试验区提升战略，推出更多首创性改革创新举措，争创国家跨境电商综合试验区，加快推进制度型开放。推动综保区封关运行，首年进出口额达到30亿元以上；建成综保区（二期）、开封国际陆港。加快推进“一仓一园一谷一中心+海外两中心”建设，实现河南自贸区国际艺术品保税仓进出境货物值1.2亿美元，国家文化出口基地双创园实现国家文化出口重点企业和项目“零”突破。全市外贸进出口额达到100亿元以上。加大招商引资力度，招引亿元以上项目100个以上、50亿元以上项目2个以上、100亿元以上项目1个以上，新增外资企业15家。

　　优化营商环境。持续开展“万人助万企”活动，严格落实退税减税降费等惠企纾困政策，力争市场主体规模突破60万户。深化“一件事一次办”“有诉即办”“交房即交证”和惠企政策免申即享、审批事项免证可办，年底前实现高频服务事项“一件事一次办”全覆盖，所有事项实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办。开展“企业开办+N项服务”，推动证照分离全覆盖，扩大“一业一证”改革覆盖面。加强反不正当竞争和反垄断执法工作，推动公平竞争审查制度市、县（区）政府全覆盖。依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。争创国家营商环境创新试点城市，开展县级营商环境示范创建。