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　　——2023年1月3日在双鸭山市第十七届人民代表大会第二次会议上

　　双鸭山市人民政府市长 宫镇江

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”总要求，主动作为、砥砺奋进，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会高质量发展迈出了坚实步伐。

　　（一）经济运行稳进向好。把稳增长作为首要任务，全面落实国家稳经济政策措施，大力实施主导产业扩能计划，推动三次产业转型升级，经济发展呈现量速同增、质效双提的向好态势。预计全市地区生产总值增长5.5%，农林牧渔总产值增长5.5%，规模以上工业增加值增长10%，社会消费品零售总额增长0.5%，固定资产投资增长10%，外贸进出口同比增长10%，一般公共预算收入增长25%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%以上。现代农业持续增效。新增粮食播种面积54.8万亩，大豆扩种面积127万亩，粮食生产实现“十九连丰”。大力发展特色农业，宝清益生种猪场投用，岭东牧昌万头肉牛繁育基地建成，生猪、肉牛、大鹅饲养量分别增长6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中药材、鲜食玉米种植面积分别增长24%、7.7%、8.4%。提升农业品质，新增全国绿色食品原料标准化生产基地30万亩，新建省级现代农业科技示范基地6个。农产品加工转化率达到59%。集贤县、友谊县评为全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。工业引擎带动作用凸显。实施煤炭扩能计划，新增煤炭产量300万吨，全市煤炭产量突破2000万吨，居四煤城首位。实施企业梯度培育计划，新增规上工业企业25家、省级“专精特新”中小企业10户。实施技改项目21个。投入2700万元支持企业技术研发创新，新增科技型企业24家、高新技术企业11家、省级科技创新平台6家，集贤经开区通过省级化工园区认定，蜂巢电商科技园实现国家级创新平台零的突破。加速数字经济与实体经济融合，建龙钒业、北大仓粮食入选省级数字化示范车间，建龙矿业、中双石墨、饶河胜利米业获国家工信部“两化融合”管理体系贯标认定。服务业稳步发展。全力提振消费，投入促销费资金1300万元，直接间接拉动社会消费20多亿元。新增限上商贸企业34户、规上服务业企业16户。建成一刻钟便民生活圈5个。电商零售额增长11.5%。银行存贷比73.5%，居全省第3位。成功举办双鸭山市文旅产业暨“四大新经济”发展大会。稳企惠企成效显著。出台101条惠企扶企政策和20条服务市场主体措施，为企业降费减退税11.8亿元、延期和“双稳”担保贷款16.9亿元、发放稳岗资金1330万元，小微企业贷款余额增长56.8%。

　　（二）项目攻坚成效显著。招商引资和项目建设实现双突破。利用内资、外资分别增长76%、69.6%，均创历史新高。开复工省市重点项目和500万元产业项目221个、竣工91个，完成投资126亿元。一批战略性新兴产业项目落地见效。中船风电双鸭山新能源装备基地、碳一10万吨石墨负极材料项目当年签约、当年开工。

　　总投资583亿元的双鸭山市采煤沉陷区综合能源+城市转型示范基地项目成功签约。墨砾石墨产业园一期、国能宝清腐植酸和褐煤蜡千吨级中试项目投产。建龙40MW超高温超高压煤气综合利用发电项目并网发电。中船风电、国能宝清、广东粤电等9个项目争取新能源指标145万千瓦，进入开工准备。建龙集团150万吨焦化、氢基竖炉冶炼、钒液流储能示范基地等项目前期进展顺利。停工多年的欧蓓莎建材产业园、联丰国际城市综合体复工建设。宝清冷链物流基地、友谊中储粮仓储物流、饶河绿色产业加工园等一批立县立区项目加快建设。这些大项目的实施，不仅稳住了经济基本盘，更为未来发展奠定了坚实基础。

　　（三）发展活力加速释放。63项年度改革任务全部完成。出台《政府投资项目管理服务指南》，实现了政府投资类项目全流程管理。在全省率先实行了招标计划提前发布制度。制定了《建筑市场工程质量“问题企业名单”管理暂行办法》，有效规范了建筑市场主体行为。强化财税改革和管理，政府债务率下降70个百分点。加大“放管服”改革力度，调整规范行政权力38项，对18项信用承诺制事项实行“承诺即审批”；政务服务“一网通办”网上可办率99%；“双快办”政务服务APP上线；建成全省首个云智慧服务中心和云办税智慧服务厅。

　　深化“商事登记”制度改革，实现企业开办登记注册“零成本”，全流程最短2个小时办结。全市新增市场主体16677户，增长12.6%。打好留人引才政策组合拳，出台《推进双鸭山市新时代人才振兴实施意见》，取消落户限制，实行落户“零门槛”，有效应对人才人口外流。

　　（四）生态底色更加靓丽。40项中央、省生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成。生活垃圾焚烧发电厂试运行，建龙化工焦化料场封闭、3#4#焦炉烟气脱硫脱硝项目完工。全市空气质量优良天数达到359天。实施安邦河水环境综合治理行动，完成整治任务6项。开展入河排污口排查整治，治理排污口451个。5座农场污水处理厂完成提标改造。国家考核断面水质全部达标。落实黑土耕地保护利用示范区195万亩。治理水土流失213平方公里、侵蚀沟276条。11个山水林田湖草生态保护修复工程完工。寒葱沟、笔架山水库除险加固进展顺利。河湖长制、林长制、田长制工作走在全省前列。

　　（五）城乡功能日益完善。高水平完成“三区三线”划定工作，《国土空间总体规划》编制完成。实施交通基础设施项目63项，双鸭山至时代公路通车，饶盖公路等3条国省道加快建设，高铁新区公路客运枢纽中心土建工程完工。新建农村公路130公里。集贤县“交通强国”试点县项目开工建设。改造供水、供热、燃气管网210公里、供水二次加压泵站37座。“引松入双”工程加快推进。新建停车场4个。改造老旧小区43个。在主城区建设9处集景观、休闲、服务一体的城市小游园。新增绿地7万平方米。加快美丽乡村建设，建设市级乡村旅游示范村2个、特色引领示范村12个、嬗变整洁示范村12个。建成省级龙江民居试点村1个。宝清县入选国家乡村振兴示范县。饶河县获评全国生态文明建设示范区，小南河村被评为中国美丽休闲乡村。

　　（六）民生福祉更有质感。坚持人民至上、生命至上，精准调整防控策略，抓实抓细社会防控、核酸检测、转运隔离、医疗救治等工作，有力守护了人民生命健康，把疫情对生产生活的影响降到了最低。实施了9项惠民事项。全面实行异地就医直接结算。城镇职工医保最高支付限额提高10万元，取消城乡居民大病保险封顶线。落实了二孩三孩生育补贴和购房优惠政策。对返乡创业应届大学生给予1万元补贴。市辖区户籍人口免收接运、存放、火化、寄存四项殡葬基本服务费。脱贫攻坚成果持续巩固，实现零返贫零致贫。城镇新增就业2.2万人，调查失业率控制在5.3%以内。实施市区教育改革，优化了教师补充、职称评定制度。新改扩建中小学、幼儿园7所。技师学院启动搬迁。在全省率先开展职普融通高中建设。高考首次超过全省平均录取率。京东工业互联网-人工智能产业学院挂牌。三级医院达到4家，双矿医院门诊综合楼开工。紧密型县域医共体建设实现全覆盖。3个社会福利院引入医疗系统，“养老+康复+医疗”试点工作稳步推进。3.4万名退役军人申领优待证。文体惠民工程深入实施，省运会竞技比赛成绩优异。平安双鸭山建设扎实推进，安全生产22个专项整治成效显著，市应急指挥中心建成投用，各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降40.9%、40%。群众矛盾纠纷有效化解，常态化扫黑除恶成果巩固拓展，社会大局保持安全稳定。全市统计审计、外事侨务、民族宗教、广播电视、档案史志、地震气象、妇女儿童、老龄和残疾人等工作都取得新进展，驻双部队建设、国防动员、军民融合工作得到加强。

　　一年来，我们坚持和加强党的全面领导，坚决履行管党治党政治责任。精心组织学习活动，推动学习贯彻党的二十大精神走深走实。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息整治“四风”。深入开展法治政府建设，扎实推进依法行政，市人大代表建议和政协委员提案办结率100%。深入开展“三航行动”，持续强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，政府效能不断提升。我市荣获全国林草工作先进集体等多项国家、省级荣誉。

　　惟其艰难，方显刚毅。这一年，我们经受住了疫情大考，保持住了经济稳进向好，干了一些打基础、利长远的大事，做了一些稳增长、促发展的实事，办了一些顺民意、暖民心的好事。成绩的取得，得益于市委统揽全局、坚强领导，离不开市人大、市政协有效监督、大力支持，更是全市人民撸起袖子加油干、挥洒汗水拼出来的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，特别向不畏艰险、日夜奋战，抗击疫情的广大医务人员、机关干部、社区工作者、志愿者，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

　　思危方能居安，知忧才能克难。越是形势向好，越要头脑清醒，正确看待面临的差距和问题。当前，发展不平衡不充分依然是双鸭山最大的问题，经济总量偏小，产业结构不优，市场主体不强；大项目、好项目接续不足，新兴产业尚未形成有效支撑；公共服务水平不高，人民群众生活品质还有待提升；营商环境仍需优化，政府系统作风效能建设仍需加强。我们将直面问题，认真加以解决。