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伊犁哈萨克自治州政府工作报告(2023年1月4日 叶尔夏提·吐尔逊拜)

2023年01月13日 10:51   来源:伊犁日报   

  二、2023年重点工作

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,是实施“十四五”规划的关键之年,做好今年政府工作意义十分重大。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标确立了行动指南。自治区党委十届六次全体会议,明确了新疆在全面建设社会主义现代化强国中的战略定位,对奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出了系统部署,为我们做好新时代新疆工作指明了方向。去年11月,自治州党委工作会议深入贯彻落实党的二十大精神和自治区党委安排部署,进一步明确了自治州在全疆的发展定位,提出了具体任务,为做好政府工作提供了清晰路径。我们要充分发挥自治州独特优势,锚定“六大战略定位”,建设“八大产业集群”,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,以更大的决心毅力、更高的目标要求、更实的思路举措,坚定信心、锐意进取,奋力开创自治州改革发展稳定各项工作新局面。

  2023年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神,贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,按照自治州党委工作会议要求,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,有效防范化解重大风险,着力推进治理体系和治理能力现代化,在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程上,奋力谱写自治州改革发展稳定新篇章。

  2023年经济社会发展的主要预期目标是:全州地区生产总值增长7.6%(州直增长7.5%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长7%),规模以上工业增加值增长10.8%(州直增长12%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长4%),一般公共预算收入增长11.3%(州直增长12%、塔城地区增长11%、阿勒泰地区增长11%),固定资产投资增长18.2%(州直增长16%、塔城地区增长25%、阿勒泰地区增长20%),社会消费品零售总额增长12.4%(州直增长13%、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%),进出口总额增长22.8%(州直增长25%、塔城地区增长15%、阿勒泰地区增长20%),城镇居民人均可支配收入增长7.2%(州直增长8%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长7.5%),农村居民人均可支配收入增长9.5%(州直增长11%、塔城地区增长9%、阿勒泰地区增长8.5%),居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。

  实现全年目标任务,重点做好以下10个方面工作。

  (一)培育壮大特色优势产业,推动现代产业提档升级

  坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举,着力补强产业链薄弱环节,集中力量打造“八大产业集群”,全力构建现代化产业体系,推动形成错位发展、优势互补格局。

  围绕发展煤炭煤电煤化工产业集群,加快州直3个“十三五”已核准年产870万吨煤矿项目建设,推进4个“十四五”规划年产840万吨煤矿项目取得核准,推动塔城地区5个年产120万吨及以上煤矿项目建设,稳步提升煤炭产量。积极发展现代煤化工,加快实施伊泰煤化工项目,推动新天煤化工、庆华煤制气2个国家煤化工示范项目创新发展,力争塔城铁厂沟2×66万千瓦煤电一体化项目开工建设。围绕培育壮大石油石化生产加工产业集群,加大塔城地区玛湖、准噶尔南缘和阿拉德区域油气资源勘探开发力度,深化油地合作和油气资源就地转化。健全石化下游产业链,推动和山巨力年产40万吨MDI、中能季戊四醇、蓝山屯河新材料万吨级丁二酸项目建设,加快推进塔城地区“三厂联动”整合升级改造。围绕建设绿色矿业产业集群,积极争取中央和自治区地质勘查资金项目,大力推进战略性矿产找矿行动,加强天山西部、阿尔泰山重要矿产资源勘探开发,提高有色金属就地转化比例,加快新源美盛金矿年产120万吨金(铜)矿采选、裕民苏尤河钼矿开发、青河钒钛综合利用等重点项目建设,力争富蕴金山矿业年产200万吨铁矿项目、榕辉矿业年产100万吨铁矿技改项目建成达产。围绕建设纺织服装产业集群,全力推进纺织服装全产业链发展,以奎屯市、伊宁县、乌苏市为重点布局化纤纺织产业,加快乌苏纺织服装产业园基础设施一期、沙湾兴泰纤维科技项目建设,支持天棉纺织、利泰丝路、昌茂纺织等优势企业提产增效,推动华曙纺织、贻程纺织、大胜织造等企业全面达产达效,规划建设伊宁县集中印染产业,打造家纺产业优质坯布供应基地。围绕打造绿色有机果蔬产业集群,坚持绿色有机方向,塑品牌、强产业,加快建设一批设施农业、特色农业、绿色农业示范生产基地,巩固提升苹果、树上干杏、葡萄、新梅、桃李、沙棘等林果基地建设水平,加强储藏保鲜能力建设,推动果蔬产品走俏国内外市场,建设林果基地示范园110个、蔬菜种植面积155万亩。围绕建设有机粮油产业集群,积极参与国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,抓住耕地和种子两个要害,严守耕地保护红线,稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治,大力推进高标准农田建设,实施现代种业振兴工程,进一步培肥地力、提升耕地质量,防止耕地“非农化”“非粮化”,稳步提高粮食和油料生产能力,健全种粮农民收益保障机制,协同发力抓好粮食增产和减损,着力构建多元化食物供给体系,全力保障粮食安全。州直新建高标准农田100万亩、塔城地区32万亩、阿勒泰地区20.4万亩,州直粮食作物稳定在580万亩、塔城地区413万亩、阿勒泰地区150万亩。加快发展伊犁粮油集团、塔城粮食集团、阿勒泰地区粮食购销有限公司,培育壮大一批重点粮油加工企业,延伸粮食产业链,构建粮油“产购储加销”全产业链经营模式。围绕建设优质畜产品产业集群,充分发挥天然草原独特优势,扎实推进州直畜牧业振兴工程,大力提升绿色有机畜产品生产加工水平,积极开拓市场,规范生产标准,加强品牌建设,推动畜产品优质优价。深入实施塔城地区“肉牛、肉羊百千万”工程、鹅产业十万级工程、家禽产业工程,培育壮大阿勒泰地区牛羊马驼渔特色优势产业,扶优扶强一批畜牧业龙头企业和产业化联合体,推动畜牧业规模化养殖、标准化生产、产业化经营。围绕发展新能源新材料等战略性新兴产业集群,扎实做好中煤伊犁能源“风光水火储”多能互补综合能源基地项目前期,加快州直“四个百万千瓦级”、塔城地区“源网荷储”一体化、阿勒泰地区储能+光伏等一批新能源项目建设,力争阿勒泰20万千瓦储能+80万千瓦新能源和吉木乃县边合区“源网荷储”一体化项目并网发电。做强州直伊东工业园区、新源县工业园区和巩留县工业园区硅基新材料产业,加快恒丰晟泰10万吨多晶硅和阿勒泰地区硅基新材料绿色循环产业一体化项目建设,支持晶科能源延伸切片组件,推动硅基新材料产业向下游产业链延伸,打造硅基光伏产业集聚区。依托霍尔果斯经济开发区川宁生物、康臣药业、瑞诺生物、宁新生物等项目建设,加快中草药规范化种植、标准化生产、规模化发展,促进中草药种植、加工、物流、销售全产业链发展,打造伊犁河谷国家级大宗原料药基地,加快推进阿勒泰地区中草药生态康养产业规划建设,推动凯赛(乌苏)生物一期技改项目如期满产,不断壮大生物医药产业规模。

  (二)加快现代服务业发展,推动消费提质升级

  坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置,增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景,充分发挥消费的拉动作用。

  持续扩大旅游消费。深入实施旅游兴州战略,推动“旅游+”“+旅游”跨界融合,加快补齐“三难一不畅”基础设施短板,实施文旅融合工程、旅游景区内涵提升工程,加快推进新源县哈茵赛村旅游度假提升改造、沙湾市鹿角湾景区旅游基础设施、阿勒泰市将军山国家冰雪运动训练基地等项目建设,推动天马文化产业园、大库尔德宁、小白杨文化旅游景区、草原石城等重点景区提档升级,巩留县争创生态旅游示范区,塔城地区争创国家级文化生态保护区,新源县、裕民县等争创国家级全域旅游示范区,阿勒泰地区合孜勒哈英村争创国家级乡村旅游重点村,额敏县野果林、阿禾景区、青格里狼山景区争创国家4A级景区,伊犁老城、乌苏市佛山国家森林公园争创国家5A级景区。做大做强冰雪旅游,加快实施一批州直冰雪旅游项目,推进阿勒泰地区“四区一园”和“一大四小”场馆建设,推动额敏县也迷里争创4S级滑雪场,吉克普林争创5S级滑雪场,可可托海争创国家级滑雪旅游度假地。加强旅游宣传推介,优化提升旅游市场环境,办好各类旅游节庆活动,州直实现旅游接待4374万人次、旅游综合收入232亿元,均增长20%;塔城地区实现旅游接待1230万人次、旅游综合收入73亿元,均增长20%;阿勒泰地区实现旅游接待2888万人次、旅游综合收入243亿元,均增长60%。

  持续推动消费升级。认真落实国家、自治区促进消费政策措施,支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费,推进绿色智能家电下乡和以旧换新活动。扎实开展城市商业提升行动,着力建设城市“一刻钟”便民生活圈,繁荣活跃假日经济、夜间经济。推动电子商务、金融服务、信息通信等服务业发展,推动医疗健康、家政服务、教育培训等服务消费提质扩容,促进餐饮消费回升。加快培育新型消费,大力发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态,培育“互联网+社会服务”新模式,支持社交电商、直播带货等多样化经营模式。持续深化“快递进村”工程,加快建设县乡村商业网络体系和三级物流配送体系。加大市场监管执法力度,切实保护消费者权益。加强市场物价监测预警和调控,稳定大宗商品和民生必需品价格,落实好低收入群体价格补贴与物价上涨挂钩联动机制,优化商品末端配送举措,确保民生商品量足价稳,营造良好的价格环境。

  (三)加快补齐基础设施短板,更好发挥有效投资关键作用

  坚持以联网补网强链为重点,积极主动做好“十四五”规划中期调整,加快推进一批重大基础设施项目建设,完善项目服务保障机制,不断提高投资的质量和效益。

  加快推进投融资市场化改革。充分发挥政府和市场、国有资本和社会资本多方面作用,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,不断深化政银企合作,统筹用好中央预算内资金、地方政府债券资金、专项建设资金,引导政策性银行、国有大型商业银行支持重点领域、重大项目建设,规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,积极争取基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,建立多元化基础设施投融资体系。

  着力扩大有效投资。加快实施“十四五”重大工程,加强区域间基础设施联通,开工建设伊宁至阿克苏铁路,全力推进塔城至哈萨克斯坦阿亚古孜铁路、精伊霍铁路新增二线、富蕴至塔克什肯铁路、阿勒泰至布尔津至吉克普林铁路等项目前期。开工建设温泉至霍尔果斯等重大公路项目,加快国道219线昭苏至温宿、国道577线精河至伊宁、国道335线塔岔口至巴克图、省道329线巩留阿尕尔森至特克斯、伊犁河三桥等公路项目建设,推动国道218线伊宁过境公路、省道242线巩留至尼勒克公路建成通车。加快推进伊宁机场迁建、和布克赛尔民用机场和吉木乃、青河支线机场前期,推动那拉提机场改扩建开工建设。加快推进能源通道和电网建设,开工建设伊犁至库车Ⅱ回750千伏线路、塔额750千伏输变电工程,争取富蕴至准东将军庙750千伏电网项目纳入自治区规划,塔城至乌苏750千伏输变电工程、伊犁至凤凰Ⅱ回750千伏线路工程建成投运。

  积极推进新型基础设施建设。加快推进州直“数字政府”总体规划编制,实施霍尔果斯大数据平台、5G网络基础等“数字丝路”项目,继续深化“双千兆”网络覆盖,加快县市云仓、云池建设,推动光纤千兆网络端口向乡镇、商场、医院、园区、景区等延伸,力争伊宁市、霍尔果斯市、可克达拉市3个大数据中心和阿勒泰地区大数据资源池建成投用,提高数据整合使用效率。加快推动5G商用部署和规模应用,促进信息技术与工业、农业、交通、文旅等领域融合应用,支持运用新型网络技术改造企业内网和行业专网,以数字化赋能自治州经济高质量发展。

  加快新型城镇化建设。积极支持配合自治区北疆城市带发展规划编制工作,持续实施城市更新行动,加强城镇综合交通枢纽、地下综合管网、污水处理及园林绿化等基础设施建设,完善城市停车场、燃气输配管网,打造核心城市“1小时交通圈”、圈层城镇“2小时走廊”。积极争取北方地区冬季清洁取暖项目落地伊犁州直。加快推进伊宁市创建国家海绵城市建设示范市,开工建设奎屯市生活垃圾焚烧发电项目,加快推进乌苏市生活垃圾焚烧发电项目,建成伊宁市生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目,推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市创建国家智慧城市。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖,不断提升物业服务管理水平,加快城乡融合步伐。立足以人为核心的城镇化,探索户籍制度与居住证制度并轨,推动各族农牧民进城就业经商,加快农业转移人口市民化。

  (四)推进高水平对外开放,加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设

  坚持全方位开放理念,用好“两个市场、两种资源”,完善开放机制,提升开放平台,优化开放环境,全力打造亚欧黄金通道枢纽和向西开放重要窗口,加快建设我国内陆和沿边开放新高地。

  夯实全方位对外开放基础。加快推进霍尔果斯经济开发区高质量发展,完善提升中哈合作中心“七大功能”,加快实施人民币创新业务试点示范性工程,大力实施综合保税区提级行动,推进美品汇、海外仓项目建设和亚欧技术标准化统一研究交流中心建成投用,建设霍尔果斯国际版权交易中心。全力推进实施《新疆塔城重点开发开放试验区条例》,积极申建中国(新疆)自由贸易试验区霍尔果斯片区和塔城片区,加快推进塔城地区闽商电子产业园、金风科技产业园等重点项目建设,全力推进塔城重点开发开放试验区建设和塔城地区综合保税区申建工作。推进口岸基础设施和信息化平台建设,建成都拉塔—科里扎特口岸农副产品快速通关“绿色通道”,建设中亚班列伊犁集结分中心。积极推动木扎尔特口岸重新纳入中哈边境口岸协定。加快塔克什肯口岸国际物流园、铁路专用线等重点项目建设,持续扩大塔克什肯口岸焦煤、铁矿石进口。大力发展“边民互市+落地加工”特色边贸产业,完善重点外贸企业白名单制度,大力发展开放型经济,推动通道经济向产业经济、口岸经济转变。深入实施“两霍两伊”一体化战略,着力打造现代装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装等上下游密切协作配套的产业集群,构建区域经济一体化发展新格局。

  积极拓展对外开放的广度和深度。主动融入自治区“五大中心”建设,加快对外大通道建设,推动霍尔果斯、布列开始发中欧班列常态化运行,推动开行伊犁布列开至阿拉木图中亚班列,力争伊宁机场航空口岸开通国际航线,支持配合西二三线果子沟战略安全管道工程建设。加快霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设,推动塔城、奎屯建设区域物流枢纽,加快伊宁保税物流中心封关运营。充分发挥阿勒泰地区农业对外开放合作试验区平台作用,推动实现油葵、亚麻籽、松子等农副产品整车进口。积极参加哈萨克斯坦—中国商品展览会等境内外展会,推动伊犁师范大学与周边国家有关高校联合共建中亚特色生物资源保护与绿色产品开发实验室,深化与周边国家各领域交流合作。加快伊犁州跨境电商综合试验区建设,确保跨境电商“1210”进口查验设施等项目建成投用,支持企业扩大跨境电商出口,力争实现出口票9000万票。

  着力优化营商环境。深化要素市场化改革,力争将霍尔果斯市、伊宁市纳入全国市场采购贸易方式试点城市,积极融入全国统一大市场。加大政务大数据应用创新力度,深化一体化在线政务服务平台应用,实现政务服务“一网、一门、一次”,持续推进“跨省通办”“区内通办”“一件事一次办”。强化诚信政府建设,认真落实自治区营商环境优化提升三年行动,大力推进“证照分离”改革和投资领域审批制度改革,严格实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,依法保护各类市场主体合法权益,全力打造市场化法治化国际化营商环境。聚焦“八大产业集群”开展招商引资,积极承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移,着力引进一批龙头企业、链主企业和配套产业,培育一批成长性好的瞪羚企业、独角兽企业,加快形成新的增长点和动力源,力争州直实现招商引资到位资金1661亿元以上、增长15%,塔城地区500亿元以上、增长12%,阿勒泰地区163亿元以上、增长8%。

  促进各类市场主体竞相发展。坚持“两个毫不动摇”,深化国资国企和混合所有制改革,加快组建数字信息产业公司、矿业公司、能源公司、现代商贸物流公司、水务集团等集团公司,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升国有企业核心竞争力。实施市场主体倍增行动,全力支持中小微企业和个体工商户健康发展,大力推进中小企业信用体系建设,加大企业信用贷款推广力度,着力解决拖欠中小企业账款问题。加快培育一批专精特新中小企业,州直新增入库企业10家、塔城地区21家、阿勒泰地区2家。深入开展企业上市挂牌突破行动,加快推进天蕴有机、中超电缆、新天煤化工等企业上市前期辅导,全力支持乌苏钵施然上交所主板上市。实施民营企业培优工程,全面落实各项政策措施,为民营企业解难事、办实事,大力弘扬“义利并举”的企业家精神,建设高素质企业家队伍,构建亲清统一的新型政商关系,促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

(责任编辑:宋雅静)

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伊犁哈萨克自治州政府工作报告(2023年1月4日 叶尔夏提·吐尔逊拜)

2023-01-13 10:51 来源:伊犁日报

  二、2023年重点工作

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年,是实施“十四五”规划的关键之年,做好今年政府工作意义十分重大。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图,为新时代新征程党和国家事业发展、实现第二个百年奋斗目标确立了行动指南。自治区党委十届六次全体会议,明确了新疆在全面建设社会主义现代化强国中的战略定位,对奋力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美好新疆作出了系统部署,为我们做好新时代新疆工作指明了方向。去年11月,自治州党委工作会议深入贯彻落实党的二十大精神和自治区党委安排部署,进一步明确了自治州在全疆的发展定位,提出了具体任务,为做好政府工作提供了清晰路径。我们要充分发挥自治州独特优势,锚定“六大战略定位”,建设“八大产业集群”,以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志,以更大的决心毅力、更高的目标要求、更实的思路举措,坚定信心、锐意进取,奋力开创自治州改革发展稳定各项工作新局面。

  2023年政府工作的指导思想是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神,贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神,贯彻落实自治区党委十届三次、五次、六次全会精神,完整准确贯彻新时代党的治疆方略,按照自治州党委工作会议要求,牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极服务和融入新发展格局,着力推动高质量发展,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,有效防范化解重大风险,着力推进治理体系和治理能力现代化,在全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴新征程上,奋力谱写自治州改革发展稳定新篇章。

  2023年经济社会发展的主要预期目标是:全州地区生产总值增长7.6%(州直增长7.5%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长7%),规模以上工业增加值增长10.8%(州直增长12%、塔城地区增长8.5%、阿勒泰地区增长4%),一般公共预算收入增长11.3%(州直增长12%、塔城地区增长11%、阿勒泰地区增长11%),固定资产投资增长18.2%(州直增长16%、塔城地区增长25%、阿勒泰地区增长20%),社会消费品零售总额增长12.4%(州直增长13%、塔城地区增长8%、阿勒泰地区增长15%),进出口总额增长22.8%(州直增长25%、塔城地区增长15%、阿勒泰地区增长20%),城镇居民人均可支配收入增长7.2%(州直增长8%、塔城地区增长6%、阿勒泰地区增长7.5%),农村居民人均可支配收入增长9.5%(州直增长11%、塔城地区增长9%、阿勒泰地区增长8.5%),居民消费价格指数涨幅控制在3%以内,城镇调查失业率控制在5.5%以内。

  实现全年目标任务,重点做好以下10个方面工作。

  (一)培育壮大特色优势产业,推动现代产业提档升级

  坚持做大总量和调优结构并重、改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举,着力补强产业链薄弱环节,集中力量打造“八大产业集群”,全力构建现代化产业体系,推动形成错位发展、优势互补格局。

  围绕发展煤炭煤电煤化工产业集群,加快州直3个“十三五”已核准年产870万吨煤矿项目建设,推进4个“十四五”规划年产840万吨煤矿项目取得核准,推动塔城地区5个年产120万吨及以上煤矿项目建设,稳步提升煤炭产量。积极发展现代煤化工,加快实施伊泰煤化工项目,推动新天煤化工、庆华煤制气2个国家煤化工示范项目创新发展,力争塔城铁厂沟2×66万千瓦煤电一体化项目开工建设。围绕培育壮大石油石化生产加工产业集群,加大塔城地区玛湖、准噶尔南缘和阿拉德区域油气资源勘探开发力度,深化油地合作和油气资源就地转化。健全石化下游产业链,推动和山巨力年产40万吨MDI、中能季戊四醇、蓝山屯河新材料万吨级丁二酸项目建设,加快推进塔城地区“三厂联动”整合升级改造。围绕建设绿色矿业产业集群,积极争取中央和自治区地质勘查资金项目,大力推进战略性矿产找矿行动,加强天山西部、阿尔泰山重要矿产资源勘探开发,提高有色金属就地转化比例,加快新源美盛金矿年产120万吨金(铜)矿采选、裕民苏尤河钼矿开发、青河钒钛综合利用等重点项目建设,力争富蕴金山矿业年产200万吨铁矿项目、榕辉矿业年产100万吨铁矿技改项目建成达产。围绕建设纺织服装产业集群,全力推进纺织服装全产业链发展,以奎屯市、伊宁县、乌苏市为重点布局化纤纺织产业,加快乌苏纺织服装产业园基础设施一期、沙湾兴泰纤维科技项目建设,支持天棉纺织、利泰丝路、昌茂纺织等优势企业提产增效,推动华曙纺织、贻程纺织、大胜织造等企业全面达产达效,规划建设伊宁县集中印染产业,打造家纺产业优质坯布供应基地。围绕打造绿色有机果蔬产业集群,坚持绿色有机方向,塑品牌、强产业,加快建设一批设施农业、特色农业、绿色农业示范生产基地,巩固提升苹果、树上干杏、葡萄、新梅、桃李、沙棘等林果基地建设水平,加强储藏保鲜能力建设,推动果蔬产品走俏国内外市场,建设林果基地示范园110个、蔬菜种植面积155万亩。围绕建设有机粮油产业集群,积极参与国家实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,抓住耕地和种子两个要害,严守耕地保护红线,稳妥推进农村乱占耕地建房问题专项整治,大力推进高标准农田建设,实施现代种业振兴工程,进一步培肥地力、提升耕地质量,防止耕地“非农化”“非粮化”,稳步提高粮食和油料生产能力,健全种粮农民收益保障机制,协同发力抓好粮食增产和减损,着力构建多元化食物供给体系,全力保障粮食安全。州直新建高标准农田100万亩、塔城地区32万亩、阿勒泰地区20.4万亩,州直粮食作物稳定在580万亩、塔城地区413万亩、阿勒泰地区150万亩。加快发展伊犁粮油集团、塔城粮食集团、阿勒泰地区粮食购销有限公司,培育壮大一批重点粮油加工企业,延伸粮食产业链,构建粮油“产购储加销”全产业链经营模式。围绕建设优质畜产品产业集群,充分发挥天然草原独特优势,扎实推进州直畜牧业振兴工程,大力提升绿色有机畜产品生产加工水平,积极开拓市场,规范生产标准,加强品牌建设,推动畜产品优质优价。深入实施塔城地区“肉牛、肉羊百千万”工程、鹅产业十万级工程、家禽产业工程,培育壮大阿勒泰地区牛羊马驼渔特色优势产业,扶优扶强一批畜牧业龙头企业和产业化联合体,推动畜牧业规模化养殖、标准化生产、产业化经营。围绕发展新能源新材料等战略性新兴产业集群,扎实做好中煤伊犁能源“风光水火储”多能互补综合能源基地项目前期,加快州直“四个百万千瓦级”、塔城地区“源网荷储”一体化、阿勒泰地区储能+光伏等一批新能源项目建设,力争阿勒泰20万千瓦储能+80万千瓦新能源和吉木乃县边合区“源网荷储”一体化项目并网发电。做强州直伊东工业园区、新源县工业园区和巩留县工业园区硅基新材料产业,加快恒丰晟泰10万吨多晶硅和阿勒泰地区硅基新材料绿色循环产业一体化项目建设,支持晶科能源延伸切片组件,推动硅基新材料产业向下游产业链延伸,打造硅基光伏产业集聚区。依托霍尔果斯经济开发区川宁生物、康臣药业、瑞诺生物、宁新生物等项目建设,加快中草药规范化种植、标准化生产、规模化发展,促进中草药种植、加工、物流、销售全产业链发展,打造伊犁河谷国家级大宗原料药基地,加快推进阿勒泰地区中草药生态康养产业规划建设,推动凯赛(乌苏)生物一期技改项目如期满产,不断壮大生物医药产业规模。

  (二)加快现代服务业发展,推动消费提质升级

  坚持把恢复和扩大消费摆在优先位置,增强消费能力,改善消费条件,创新消费场景,充分发挥消费的拉动作用。

  持续扩大旅游消费。深入实施旅游兴州战略,推动“旅游+”“+旅游”跨界融合,加快补齐“三难一不畅”基础设施短板,实施文旅融合工程、旅游景区内涵提升工程,加快推进新源县哈茵赛村旅游度假提升改造、沙湾市鹿角湾景区旅游基础设施、阿勒泰市将军山国家冰雪运动训练基地等项目建设,推动天马文化产业园、大库尔德宁、小白杨文化旅游景区、草原石城等重点景区提档升级,巩留县争创生态旅游示范区,塔城地区争创国家级文化生态保护区,新源县、裕民县等争创国家级全域旅游示范区,阿勒泰地区合孜勒哈英村争创国家级乡村旅游重点村,额敏县野果林、阿禾景区、青格里狼山景区争创国家4A级景区,伊犁老城、乌苏市佛山国家森林公园争创国家5A级景区。做大做强冰雪旅游,加快实施一批州直冰雪旅游项目,推进阿勒泰地区“四区一园”和“一大四小”场馆建设,推动额敏县也迷里争创4S级滑雪场,吉克普林争创5S级滑雪场,可可托海争创国家级滑雪旅游度假地。加强旅游宣传推介,优化提升旅游市场环境,办好各类旅游节庆活动,州直实现旅游接待4374万人次、旅游综合收入232亿元,均增长20%;塔城地区实现旅游接待1230万人次、旅游综合收入73亿元,均增长20%;阿勒泰地区实现旅游接待2888万人次、旅游综合收入243亿元,均增长60%。

  持续推动消费升级。认真落实国家、自治区促进消费政策措施,支持住房改善、新能源汽车、养老服务等消费,推进绿色智能家电下乡和以旧换新活动。扎实开展城市商业提升行动,着力建设城市“一刻钟”便民生活圈,繁荣活跃假日经济、夜间经济。推动电子商务、金融服务、信息通信等服务业发展,推动医疗健康、家政服务、教育培训等服务消费提质扩容,促进餐饮消费回升。加快培育新型消费,大力发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态,培育“互联网+社会服务”新模式,支持社交电商、直播带货等多样化经营模式。持续深化“快递进村”工程,加快建设县乡村商业网络体系和三级物流配送体系。加大市场监管执法力度,切实保护消费者权益。加强市场物价监测预警和调控,稳定大宗商品和民生必需品价格,落实好低收入群体价格补贴与物价上涨挂钩联动机制,优化商品末端配送举措,确保民生商品量足价稳,营造良好的价格环境。

  (三)加快补齐基础设施短板,更好发挥有效投资关键作用

  坚持以联网补网强链为重点,积极主动做好“十四五”规划中期调整,加快推进一批重大基础设施项目建设,完善项目服务保障机制,不断提高投资的质量和效益。

  加快推进投融资市场化改革。充分发挥政府和市场、国有资本和社会资本多方面作用,通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资,不断深化政银企合作,统筹用好中央预算内资金、地方政府债券资金、专项建设资金,引导政策性银行、国有大型商业银行支持重点领域、重大项目建设,规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,积极争取基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点,建立多元化基础设施投融资体系。

  着力扩大有效投资。加快实施“十四五”重大工程,加强区域间基础设施联通,开工建设伊宁至阿克苏铁路,全力推进塔城至哈萨克斯坦阿亚古孜铁路、精伊霍铁路新增二线、富蕴至塔克什肯铁路、阿勒泰至布尔津至吉克普林铁路等项目前期。开工建设温泉至霍尔果斯等重大公路项目,加快国道219线昭苏至温宿、国道577线精河至伊宁、国道335线塔岔口至巴克图、省道329线巩留阿尕尔森至特克斯、伊犁河三桥等公路项目建设,推动国道218线伊宁过境公路、省道242线巩留至尼勒克公路建成通车。加快推进伊宁机场迁建、和布克赛尔民用机场和吉木乃、青河支线机场前期,推动那拉提机场改扩建开工建设。加快推进能源通道和电网建设,开工建设伊犁至库车Ⅱ回750千伏线路、塔额750千伏输变电工程,争取富蕴至准东将军庙750千伏电网项目纳入自治区规划,塔城至乌苏750千伏输变电工程、伊犁至凤凰Ⅱ回750千伏线路工程建成投运。

  积极推进新型基础设施建设。加快推进州直“数字政府”总体规划编制,实施霍尔果斯大数据平台、5G网络基础等“数字丝路”项目,继续深化“双千兆”网络覆盖,加快县市云仓、云池建设,推动光纤千兆网络端口向乡镇、商场、医院、园区、景区等延伸,力争伊宁市、霍尔果斯市、可克达拉市3个大数据中心和阿勒泰地区大数据资源池建成投用,提高数据整合使用效率。加快推动5G商用部署和规模应用,促进信息技术与工业、农业、交通、文旅等领域融合应用,支持运用新型网络技术改造企业内网和行业专网,以数字化赋能自治州经济高质量发展。

  加快新型城镇化建设。积极支持配合自治区北疆城市带发展规划编制工作,持续实施城市更新行动,加强城镇综合交通枢纽、地下综合管网、污水处理及园林绿化等基础设施建设,完善城市停车场、燃气输配管网,打造核心城市“1小时交通圈”、圈层城镇“2小时走廊”。积极争取北方地区冬季清洁取暖项目落地伊犁州直。加快推进伊宁市创建国家海绵城市建设示范市,开工建设奎屯市生活垃圾焚烧发电项目,加快推进乌苏市生活垃圾焚烧发电项目,建成伊宁市生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目,推动伊宁市、霍尔果斯市、奎屯市、塔城市、阿勒泰市创建国家智慧城市。加快推进以县城为重要载体的城镇化建设,推动城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村覆盖,不断提升物业服务管理水平,加快城乡融合步伐。立足以人为核心的城镇化,探索户籍制度与居住证制度并轨,推动各族农牧民进城就业经商,加快农业转移人口市民化。

  (四)推进高水平对外开放,加快丝绸之路经济带核心区重要支点建设

  坚持全方位开放理念,用好“两个市场、两种资源”,完善开放机制,提升开放平台,优化开放环境,全力打造亚欧黄金通道枢纽和向西开放重要窗口,加快建设我国内陆和沿边开放新高地。

  夯实全方位对外开放基础。加快推进霍尔果斯经济开发区高质量发展,完善提升中哈合作中心“七大功能”,加快实施人民币创新业务试点示范性工程,大力实施综合保税区提级行动,推进美品汇、海外仓项目建设和亚欧技术标准化统一研究交流中心建成投用,建设霍尔果斯国际版权交易中心。全力推进实施《新疆塔城重点开发开放试验区条例》,积极申建中国(新疆)自由贸易试验区霍尔果斯片区和塔城片区,加快推进塔城地区闽商电子产业园、金风科技产业园等重点项目建设,全力推进塔城重点开发开放试验区建设和塔城地区综合保税区申建工作。推进口岸基础设施和信息化平台建设,建成都拉塔—科里扎特口岸农副产品快速通关“绿色通道”,建设中亚班列伊犁集结分中心。积极推动木扎尔特口岸重新纳入中哈边境口岸协定。加快塔克什肯口岸国际物流园、铁路专用线等重点项目建设,持续扩大塔克什肯口岸焦煤、铁矿石进口。大力发展“边民互市+落地加工”特色边贸产业,完善重点外贸企业白名单制度,大力发展开放型经济,推动通道经济向产业经济、口岸经济转变。深入实施“两霍两伊”一体化战略,着力打造现代装备制造、电子信息、生物医药、纺织服装等上下游密切协作配套的产业集群,构建区域经济一体化发展新格局。

  积极拓展对外开放的广度和深度。主动融入自治区“五大中心”建设,加快对外大通道建设,推动霍尔果斯、布列开始发中欧班列常态化运行,推动开行伊犁布列开至阿拉木图中亚班列,力争伊宁机场航空口岸开通国际航线,支持配合西二三线果子沟战略安全管道工程建设。加快霍尔果斯陆上边境口岸型国家物流枢纽城市建设,推动塔城、奎屯建设区域物流枢纽,加快伊宁保税物流中心封关运营。充分发挥阿勒泰地区农业对外开放合作试验区平台作用,推动实现油葵、亚麻籽、松子等农副产品整车进口。积极参加哈萨克斯坦—中国商品展览会等境内外展会,推动伊犁师范大学与周边国家有关高校联合共建中亚特色生物资源保护与绿色产品开发实验室,深化与周边国家各领域交流合作。加快伊犁州跨境电商综合试验区建设,确保跨境电商“1210”进口查验设施等项目建成投用,支持企业扩大跨境电商出口,力争实现出口票9000万票。

  着力优化营商环境。深化要素市场化改革,力争将霍尔果斯市、伊宁市纳入全国市场采购贸易方式试点城市,积极融入全国统一大市场。加大政务大数据应用创新力度,深化一体化在线政务服务平台应用,实现政务服务“一网、一门、一次”,持续推进“跨省通办”“区内通办”“一件事一次办”。强化诚信政府建设,认真落实自治区营商环境优化提升三年行动,大力推进“证照分离”改革和投资领域审批制度改革,严格实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,依法保护各类市场主体合法权益,全力打造市场化法治化国际化营商环境。聚焦“八大产业集群”开展招商引资,积极承接东中部地区产业组团式、链条式、集群式转移,着力引进一批龙头企业、链主企业和配套产业,培育一批成长性好的瞪羚企业、独角兽企业,加快形成新的增长点和动力源,力争州直实现招商引资到位资金1661亿元以上、增长15%,塔城地区500亿元以上、增长12%,阿勒泰地区163亿元以上、增长8%。

  促进各类市场主体竞相发展。坚持“两个毫不动摇”,深化国资国企和混合所有制改革,加快组建数字信息产业公司、矿业公司、能源公司、现代商贸物流公司、水务集团等集团公司,推动国有资本和国有企业做强做优做大,提升国有企业核心竞争力。实施市场主体倍增行动,全力支持中小微企业和个体工商户健康发展,大力推进中小企业信用体系建设,加大企业信用贷款推广力度,着力解决拖欠中小企业账款问题。加快培育一批专精特新中小企业,州直新增入库企业10家、塔城地区21家、阿勒泰地区2家。深入开展企业上市挂牌突破行动,加快推进天蕴有机、中超电缆、新天煤化工等企业上市前期辅导,全力支持乌苏钵施然上交所主板上市。实施民营企业培优工程,全面落实各项政策措施,为民营企业解难事、办实事,大力弘扬“义利并举”的企业家精神,建设高素质企业家队伍,构建亲清统一的新型政商关系,促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。

(责任编辑:宋雅静)

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