（四）持续深化改革开放

　　坚持向科技创新要动力、向深化改革要红利、向扩大开放要活力，着力打造市场化法治化国际化营商环境。

　　大力支持科技创新。继续加大科技投入，增加财政科技专项预算，充分发挥财政资金引导作用，激励全社会加大研发经费投入，推动科技型企业知识价值信用贷款风险补偿改革工作落地见效。完善激励创新体制机制，加快实施“揭榜挂帅”科技攻关项目，落实科技创新后奖补制度，营造公平公正创新环境，让更多主体参与到科技创新中来。加大知识产权保护执法力度，完善知识产权服务体系。加强创新平台建设，支持园区建设科技企业孵化器、众创空间、星创天地等创新创业平台，推动省级企业技术中心升级为国家级平台。推动高校和企业共建研发机构，推进我市与长沙理工大学等校地合作项目落地见效。加快“科普研学试点城市”建设。扎实推进“五个一百”人才工程，加大“三尖”创新人才引进和培养力度，完善引才留才机制，让各类人才各展其才、成就梦想。

　　推动重点领域改革。围绕“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”要求推进改革。分步分类推进教育管理赋权、选人用人、教师激励、减负增效四个方面的改革。持续推进医药卫生体制改革，推动全市药品耗材带量集中采购、现代医院高质量发展、基层医疗卫生服务能力提升等改革，更好适应人民群众多层次医疗卫生需求。继续开展文旅项目点状用地、净矿出让等改革试点。加快推动融资平台公司转型改革，不断提升经营管理水平。持续推进市区城市管理体制改革、征拆体制改革、行政执法改革，激活基层内生动力。全面推进市级媒体深度融合发展，提升综合传播效能，增强自我造血机能。全面深化农村综合改革，巩固农村集体产权制度改革成果，全面完成“村社分账”改革工作任务，扎实推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。加大殡葬改革力度，推进“三沿六区”墓葬整治，推动殡仪馆、公墓等设施建设。

　　扩大对外开放。积极融入西部陆海新通道建设，主动对接成渝地区双城经济圈、广西北部湾经济区、怀化国际陆港，重点推进铁路物流园建设。完善湘鄂渝黔红色旅游区、张吉怀旅游联盟，强化与丽江、牡丹江、铜仁的旅游协作。着力加强与南京市在产业发展、红色文化等方面的对口合作。扎实推进国际友城工作，深化丝路驿站建设。完善机场口岸设施，基本建成国际航空物流园，恢复、拓展国际客货运航线，充分发挥一类航空口岸作用，鼓励外贸企业积极对接国际物流通道，积极发展跨境电商业务。加快智慧外管综合服务平台系统建设。持续培育和引进外向型实体企业，鼓励外贸企业开拓国际市场。

　　优化营商环境。持续深化放管服”改革。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化“一网通办”，打造“一件事一次办”升级版，全面抓好“湘易办”建管用，建设“清廉大厅”，擦亮为民服务底色。进一步降低制度性交易成本，规范水、电、气等市政公用服务收费，加大违规收费行为整治力度，减轻企业负担。健全惠企政策精准直达机制，在政府门户网站设置惠企政策专区。常态化推进联企服务“送政策、解难题、优服务”行动。做好12345政务服务便民热线服务，抓实促进民营经济发展“六个一”工作，继续落实市级领导联系商协会制度，深化政企面对面暨企业家接待日制度，畅通涉企问题受理处理渠道，积极协调解决问题。实施融资担保降费奖补政策，扩大“信易贷”规模，帮助企业融资。做实“项目警官”“园区警务”，为项目建设护航。通过不懈努力，力争全市营商环境进位提档，切实让企业家感到舒心、让老百姓得到便利。

　　（五）全面促进人与自然和谐共生

　　坚定不移践行习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展不动摇，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让“绿起来”带动富起来强起来，推进美丽张家界建设。

　　加强生态环境治理。强力推进中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，持续开展“利剑”“绿盾”“夏季攻势”“洞庭清波”等专项行动。全力推进“无废城市”创建，充分发挥垃圾焚烧发电厂、华新水泥厂、湘西北城市固体废弃物绿色循环利用项目效能，推动全市生活垃圾焚烧处理率达到100%。全力推进重点流域水环境综合治理。加快补齐城镇污水管网短板，全面开展入河排污口排查整治。强化乡镇污水处理厂运行监管，加强农业面源污染治理，推进农药、化肥减量，持续抓好病死畜禽无害化处理和畜禽养殖粪污资源化利用。做好医疗废物废水监管、枯水期水生态环境管理、河湖生态流量保障等工作，确保水环境质量持续改善。做好大气污染防治，抓好工业废气、汽车尾气、餐饮油烟等挥发性有机物治理，强化工地扬尘、秸秆焚烧等污染管控，基本消除重污染天气，确保环境空气质量优良天数稳步增加。加强生态环境执法，严厉打击污染环境和破坏生态行为。

　　加强生态保护修复。推进自然保护地体系建设，加快湘西北生物多样性保护修复等项目建设。全面压实河长制责任，落实长江“十年禁渔”，加强水生生物多样性保护。持续抓好林长制落实，稳步推进“三沿六区”多彩森林廊道建设。全力加强松材线虫病防治，力争永定区、武陵源区以及慈利县与武陵源区接壤乡镇松材线虫病疫情年内清零，确保三年内全市松材线虫病疫情清零。规范野外用火行为，加快推进生物防火林带、以水灭火能力建设。持续开展非煤矿山专项整治，加快绿色矿山建设，实现在产矿山全部建成绿色矿山。推动水生态保护修复，加强水土流失治理，力争呈现“雨霁山河清”的美丽画卷。

　　推动绿色低碳发展。稳妥推进碳达峰碳中和，积极开发林业碳汇，推进排污权、碳排放权市场化交易。落实生态环境补偿、损害赔偿、资源有偿使用等制度，探索生态产品价值实现机制，推动绿色金融发展。加快绿色化转型，提高重点行业和重要领域生态产业化、产业生态化水平，力争实现国家级绿色工厂“零突破”。深入开展低碳城市创建和绿色创建活动，倡导绿色低碳生活方式。

　　（六）切实保障和改善民生

　　用心办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，让群众的日子过得一年更比一年好。

　　实施就业优先战略。加强就业宣传，转变就业观念，鼓励学校毕业生先就业后择业，鼓励劳动者自主就业创业。加强就业动态监测，摸清未就业人员底数，重点帮扶高校毕业生、退役军人、脱贫劳动力、残疾人等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。逐乡（镇）举办就业招聘会，针对性开展职业技能培训，让更多劳动者找到合适的岗位。锲而不舍根治欠薪，保障劳动者合法权益。

　　办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。持续做好“双减”工作，加强劳动教育和体育教育，做好学生心理健康服务，健全学校家庭社会协同育人机制。扩大学前教育普惠性覆盖面，推进义务教育优质均衡发展，不断提升城区学位供给保障水平，推动乡镇标准化寄宿制学校建设和薄弱环节改善与能力提升学校项目建设。完成永定区岚清小学异址新建项目建设并确保秋季学期开学招生，全力推进张家界市特殊教育学校和永定区解放小学项目建设，实施县域普通高中标准化建设工程。加大职业教育投入，持续抓好楚怡中职学校项目建设，全面改善中职学校办学条件。深化产教融合，推动本地高校高质量发展。支持和规范民办教育发展，持续开展师德师风建设行动，表彰推介优秀教师，弘扬尊师重教社会风尚，建设高素质专业化创新型教师队伍。

　　深化健康张家界建设。深入推进爱国卫生运动，对标对表巩固国家卫生城市创建成果，确保通过全国爱卫会复审。健全生育支持政策和配套设施，加大计生特殊家庭人文关怀，加强婴幼儿照护服务体系建设。大力推动老年友好型社会建设。严控公立医院债务，促进资产负债率逐年下降。支持和规范民营医院发展。传承和发展中医药事业，支持慈利县湖南省国家中医药综合改革示范区试点县建设，引进和促进康养产业发展。支持医疗机构国家临床重点专科和省级重点专科建设，探索与湘雅医院及社会资本方合作，建设妇幼生殖专科医院。强化公共卫生应急处置能力建设，提升旅游城市医疗应急救援能力。加强医防融合，科学精准做好传染病防控和有效救治，切实保障人民群众的生命安全和身体健康。

　　繁荣发展文化体育事业。扎实推进社会主义核心价值观建设，开展模范好人评选表彰活动，培养时代新人弘扬时代新风。加强历史文物、革命文物和非物质文化遗产的保护与传承。整合大庸古城、七十二奇楼、张家界学院等资源，建成市美术馆、市文化馆、市图书馆。开放学校体育设施，促进公共服务共建共享。加大文艺、体育等领域杰出人才的培育和奖励力度。推动全民健身，促进群众体育、竞技体育、青少年体育全面发展。推进现有体育场馆提质改造，建成贺龙体育中心。扎实做好湖南省第十一届、全国第十三届少数民族传统体育运动会的场馆建设等筹备工作。

　　健全多层次社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“三保障”及安全饮水成果，强化易地搬迁后续扶持，推进脱贫人口稳定增收，坚决守住不发生规模性返贫底线。扩大社会保险覆盖范围，全面提升养老保险、医疗保险参保率，不断完善基金征缴和监管长效机制，落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重”保障。扎实开展工伤保险、失业保险突出问题专项整治，深化超龄从业人员参加工伤保险试点工作。推进保障性租赁住房建设，让低收入家庭住有所居。精准实施社会救助，关心关爱残疾人、留守儿童、独居老人、流浪乞讨人员、精神障碍患者等特殊困难群体。加强未成年人保护，开展儿童友好城市建设。强化乡镇养老院管理，提高老年人安全感和幸福感。

　　（七）建设更高水平的平安张家界

　　牢固树立安全发展理念，以“时时放心不下”的责任感、更加精准有效的举措，抓好防风险、保安全、护稳定各项工作，让城乡更安全、社会更安定、人民更安心。

　　防范化解政府债务风险。坚持防控并举，牢牢守住隐性债务不新增、“三保”资金不断链、重大风险事件不发生的底线。严控新增政府投资，规范政府投资项目立项。强化财政评审效能，降低项目建设成本。全面规范投融资行为，严控融资租赁等高成本融资，全面落实展期、降息等金融纾困政策，切实降低债务成本。强化税源管控和财源建设，盘活处置好国有闲置资源、资产、资金，完成第一期国家储备林项目建设，有效应对债务风险。切实加强乡镇（街道）、村（社区）的债务管控。

　　抓牢抓实安全生产。严格落实国务院安委会安全生产“十五条硬措施”，完善责任追究办法，压实各级各部门责任。牢固树立“隐患就是事故”意识，扎实开展消防、燃气、危化品、道路交通等领域隐患排查整治。加大安全生产领域执法力度，继续开展打非治违、交通问题顽瘴痼疾集中整治等专项行动，坚决守住不发生较大及以上事故底线。提升防灾减灾能力，实施农村防汛抗旱和供水保障工程，推进病险水库除险加固和骨干山塘冬春修。一鼓作气、精准发力、善作善成，确保成功创建国家食品安全示范城市。

　　维护社会和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，全面深入开展禁毒工作，严厉打击非法集资、电信网络诈骗等经济领域犯罪。高度重视初信初访，提高初信初访化解率。积极开展治理重复信访、化解信访积案工作，依法维护正常信访秩序 ，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全社会矛盾多元化解机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。依法开展社区矫正工作，抓好“智慧矫正中心”创建验收。

　　全面贯彻习近平强军思想，加强国防动员和后备力量建设，推动人防事业高质量发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　初心如磐，使命在肩。面对新时代新征程的使命任务，必须全面提升政府治理能力和治理水平，努力建设人民满意的服务型政府。

　　加强政治建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯彻落实到政府工作全过程。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全力推动党中央国务院决策部署、省委省政府和市委工作要求落地落实。严守政治纪律、政治规矩，及时向党委请示汇报重大事项和决策，确保政府工作始终沿着正确方向推进。

　　建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动政府工作，争创全国法治政府建设示范市。全面推动领导干部学法，落实政府常务会议会前学法等制度。落实行政执法“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法，定期开展行政执法专项督察和行政执法案卷评查，深化五大领域综合行政执法改革。强化政府合同管理、重大行政决策合法性审查。推进行政复议与应诉工作，确保行政机关负责人出庭应诉率达到90%以上。全面推行证明事项、涉企经营许可事项、社会投资建设项目告知承诺制。依法接受同级人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，强化审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。

　　强化工作落实。一分部署、九分落实，没有落实，再美好的目标，再宏伟的蓝图，也只是镜中花、水中月。要对照目标任务抓落实，紧盯全年目标任务，以月保季、以季保年，确保每项工作向着既定目标稳步推进。坚持创先争优抓落实，时刻保持敢于争先的劲头，敢于向最好看齐、与最强对标，创造更多张家界经验。强化督查考核抓落实，加大重点工作督查力度，确保工作推进到哪里，督查就跟进到哪里。坚持公平公正考核，健全完善正向激励、容错纠错等工作机制，为敢担当、勇担当、能干事、干成事的干部搭建舞台、撑腰鼓劲。

　　紧紧依靠群众。深入基层一线，加强调查研究，关注社情民意，真正了解群众所思所想、所困所盼。重视群众在决策及实施过程中的主体地位，充分调动群众热情，汇聚起群众参与现代化建设的磅礴伟力。加强村民居民自治建设，推行民主决策、民主管理、民主监督。牢牢把握团结奋斗的时代要求，走好新时代党的群众路线，团结带领广大群众闯出一片新天地。

　　筑牢清廉底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义。切实扛起全面从严治党“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。深入推进政务公开，突出重点领域、重要部门、关键环节廉政风险防控，完善项目建设、行政审批、行政执法、政务服务、公共资源交易等领域的制度建设，强化对政府投资行为全过程监管。严格预算约束，强化预算执行，严控“三公”经费和一般性支出，努力做到“无预算不支出”，切实降低行政成本。勤俭节约办一切事业，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上，用政府的“紧日子”换老百姓的“好日子”。

　　各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结和带领全市各族人民，踔厉奋发、勇毅前行，脚踏实地、埋头苦干，以“闯创干”的精气神，努力创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的新业绩，奋力谱写中国式现代化的张家界新篇章！