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　　——2022年12月21日在新余市第十届人民代表大会第三次会议上

　　市长 徐鸿

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2022年工作回顾

　　今年是我市贯彻落实省、市党代会部署，全面建设社会主义现代化幸福城市的开局之年，也是极不寻常、殊为不易的一年。面对错综复杂的国内外形势和疫情反复冲击、极端天气影响等多重超预期考验，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们紧扣迎接和学习贯彻党的二十大这条主线，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，锚定全面建设“六个江西”和“四地”目标，奋勇争先，比学赶超，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。

　　——我们全力防住疫情。因时因势优化完善疫情防控措施，深化提升追阳工作法，坚持以快制快，有效应对多轮疫情冲击，以最小的代价实现了最大防控成果；圆满完成驰援国内多地疫情防控和承接省内多地转运人员隔离管控任务，为全国全省疫情防控大局作出了积极贡献。

　　——我们坚决稳住经济。及时出台实施切实稳住经济发展若干措施等政策，常态化推进节假日“重大项目不停工、重点企业不停产”，投资与消费双轮驱动，发展和改革双“一号工程”助力经济大盘有效稳住。预计（下同）全市实现地区生产总值增长5.5%左右；一般公共预算收入增长7%左右；规上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长8%以上；实际利用外资和省外2000万元以上项目资金分别增长6.5%左右和7.5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右，出口总额增长100%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长3.5%左右和6%左右；居民消费价格总水平上涨3%以内。

　　——我们统筹保障安全。坚持底线思维，强化系统观念，全力统筹发展与安全，坚决守住了粮食安全、金融安全、生产安全等底线。因地制宜出台“打井六要”等举措，有效应对1961年以来罕见的特大干旱，粮食生产保持稳定。金融机构本外币存贷款余额增速稳居全省前列，不良贷款率稳定在合理区间，政府性债务风险等级保持黄色。燃气安全、自建房安全、摩托车电动车道路交通安全等专项整治行动扎实开展，连续两年未发生较大以上生产安全事故。

　　一年来，我们着重抓了以下几方面的工作：

　　一是持之以恒谋转型、促升级，经济增长基础更坚实。工业经济强劲支撑。工业对经济增长贡献率达55.2%、较上年提升14.3个百分点，规上工业利润总额增速自去年3月以来一直领跑全省。钢铁“压舱”、锂电“稳增”作用更加凸显，新钢集团与中国宝武实现联合重组，赣锋锂业营收增长近3倍；“2+4”产业规上企业数量达383家、增加值增长17.2%。数字经济做优做强，与京东合作项目增至40个，建成全国唯一锂电标识解析二级节点，全省首条开放智能网联无人驾驶公交测试与应用线、首个百度智能云新余人工智能基础数据产业基地建成运营，30个数字工厂示范建设深入推进，两化融合贯标企业达50家，数字经济核心产业营收达215亿元。高新区入选全省开发区体制机制改革创新试点区，分宜工业园入选省级两化融合示范园区，经开区在全省开发区考评中名列省级开发区第三。第三产业加速回暖。仙女湖成功获批国家级旅游度假区和全国非遗旅游景区，实现了我市国家顶级旅游品牌“零”突破，五度与央视携手录制七夕晚会，宽心小镇、文和里螺蛳小镇、星巴克品牌门店等一批文旅商贸项目建成营业或签约落地。举办各类促消费活动500余场，新增限上批零住餐企业80家以上，商贸消费“节节”攀升。邮政快递业务量增速全省第一，外贸进出口总额创历史新高，获批中国（新余）跨境电子商务综合试验区。增鑫科技主板上市申请获证监会受理，智锂科技提交“新三板”挂牌申请，8家企业完成股改。现代农业提质增效。生猪、设施蔬菜、油菜生产超额完成省下达任务，新余蜜桔、牛羊水产、油茶等产销两旺。新建成高标准农田13.5万亩，农村土地流转率达62.94%。农村产权交易中心实现县区全覆盖，省级现代农业产业园实现建制县全覆盖。70%以上村级集体经济年经营性收入超15万元。“信息化”防止返贫监测帮扶获国家部委肯定，脱贫人口和监测对象年人均纯收入均增长10%。

　　二是全力以赴攻项目、扩投资，进位赶超动能更强劲。升级实施“项目大会战”，安排市重点项目312个，完成投资增长32%。大唐二期建设如火如荼，新余煤储基地开工建设，分宜电厂二期从“愿景”变成“现实”，仙女湖抽水蓄能项目纳入“省十四五电力发展规划”滚动修编计划，赣西能源中心已见雏形。省道221上新线改造基本完成，渝钤大道建设全面施工，袁河航道提升工程、新余港口项目、江口水库防洪能力提升工程前期工作扎实推进，赣锋锂业12GWh新型电池、盛泰光学年产1.2亿颗微型摄像头模组、海螺年产500万吨骨料等85个重点工业项目建成投产或部分投产，新钢电弧炉改造、经开区三大特色产业园、航天科工二院“信创+智慧”产业园等重大产业项目开工建设，筑牢了稳增长的坚实基础。组建6支产业链组团招商小分队，吹响“钢城集结号”，开启风雨招商新局面。新签约亿元以上项目214个、金额1351.7亿元，其中投资20亿元以上项目28个、增长64.7%，申报“5020”项目9个。抢抓国家扩大内需机遇，用活用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具和设备购置与更新改造贴息贷款，争取各类项目资金远超历年。

　　三是齐心协力推改革、重创新，体制机制优势更凸显。30个重大改革项目年度任务基本完成。全国民生集成改革暨“新余实践”高层研讨会在我市召开，“党建+颐养之家”入选全国居家和社区养老服务改革试点工作优秀案例。分宜县融媒体改革入选中宣部《新时代文化改革发展案例选编》，渝水区农村集体产权数字化管理入选全国乡村治理典型案例。打造新宜吉合作主阵地45个重点项目完成投资335.9亿元。出台实施优化营商环境30条，深入开展营商环境领域18个方面对标“双一流”提升行动和四大专项行动，电子证照关联应用全国试点，在全省率先试行跨部门“双随机、一公开”监管，“就近办”改革试点工作入选全省改革创新工作典型案例，“仙女湖夜话”“企业家沙龙”等政银企交流平台暖心惠企解忧，增值税留抵退税进度稳居全省前列，全市新增市场主体增长34.4%。牵头组建3个省级产业链科技创新联合体，数量列全省第二。新增国家级创新平台1个、国家级海智基地1个、全国制造业单项冠军企业1家、“专精特新”小巨人企业3家；培育高新技术企业45家、独角兽（潜在）和瞪羚（潜在）企业9家；引进国家级人才16人，14人2团队进入省“双千计划”考察名单；每万人有效专利拥有量达5.11件，科技进步贡献率达61%。

　　四是同频共振抓城乡、强融合，一体发展图景更壮美。70个市本级政府投资城建项目完成投资38亿元。棚户区改造5061套基本建成、10585套实现封顶；老旧小区改造15299户完工、11761户开工。新增停车位9119个、口袋公园6个，获城市更新省级试点市和全域海绵城市建设省级示范市。《新余市文明行为促进条例》出台实施，城市管理水平有效提升。积极引导民营企业家参与乡村振兴，“温暖接力·万企兴万村”行动成效明显，带动327个村级帮扶产业发展。大力实施美丽乡镇建设五年行动，新培育3个美丽示范乡镇、25个美丽示范村庄，畜禽养殖粪污资源化利用率稳居全省前列。渝水区获“四好农村路”全国示范县，分宜客货邮融合获交通部首批深化交邮融合推广农村物流品牌。

　　五是尽心竭力优环境、护生态，绿水青山本底更厚实。廖家江贯早江黑臭水体整治效果持续巩固，“两江两区”城乡环境整治、孔目江流域（洞村段）农村水污染综合整治等一批水生态环境治理项目全面实施，入河湖排口整治、重点水域非法捕鱼非法销售专项整治等扎实开展，8个河流断面全部达Ⅱ类水质标准，仙女湖总磷浓度下降4.3%。15个蓝天保卫攻坚战项目相继完工，餐饮油烟、扬尘等大气污染源管控有力有效，PM2.5年均浓度下降6.7%，优良天数比率达96.8%、列全省第二，连续三年达国家二级标准。废弃矿山生态修复、危险废物专项整治三年行动深入开展，受污染耕地安全利用和严格管控任务全面完成，医疗废物收集转运体系全面建立。人工造林完成省下达任务的5.5倍，获林长制考核优秀市。发布全国首单碳标签融资产品和全省首单GEP融资、低碳转型贷款产品，生态产品价值转化通道有效打通。

　　六是坚定不移办实事、惠民生，百姓福祉成色更充足。将有限的财力向民生领域倾斜，50件民生实事完成年度目标任务。就业创业成效明显。城镇新增就业1.6万人，新增农村转移劳动力1.4万人；发放创业担保贷款7.4亿元，扶持带动1.85万人就业创业。“区块链+电子社保卡”项目入选国家区块链创新应用试点名单，农民工工资直发社保卡助推根治欠薪工作经验全省推广。社会保障托底有力。“五项保险”扩面提标，发放低保资金1.66亿元、残疾人“两项补贴”1921.2万元，“过节难”“余也难”救助困难群众1.2万户次，孤寡老人和留守儿童得到更好关爱。社会事业全面提升。新增公办幼儿园园位1440个、城区义务教育学位1.23万个，义务教育和高中大班额比例分别下降2.1和6.4个百分点。义务教育阶段学校起始年级全面实行均衡分班，组建市四中、新钢中学2个城乡教学共同体，引进华东师大、上海交大教育集团合作办学，基础教育资源更加优质均衡。完成重点水域“四个一”防溺水工程1944处，被列为全省游泳教育试点市。职业院校在校生达9.8万人、创历史新高。持续深化医疗医保医药联动改革，获全国无偿献血先进市和全国“两病”门诊用药保障专项行动示范市。城南全民健身中心、66个群众体育健身场所和10个多功能运动场等竣工投用，成为全省首个建制村篮球场全覆盖的设区市。第十六届省运会获全省第五佳绩。社会治理不断加强。市域社会治理现代化试点取得重要进展，“德治”品牌“道德积分银行”在全国性会议上作典型发言。“智治”提升工程一期基本建成，智能安防小区建设提前两年完成，农村“交警+派出所”融合全面完成。“三城同创”扎实开展，国家食品安全示范城市创建通过省级初评。出台《加强和完善城市社区治理三十条措施》，优化网格设置，配齐专职网格员队伍，完成主城区部分街道优化调整，社区治理更加精细。平安新余建设持续深化，推行“ABC”分类化解信访突出问题工作法，信访突出问题化解攻坚成效明显。命案发生率全省最低，扫黑除恶满意度列全省第二、知晓率列全省第三，全市社会和谐稳定。着眼国动援战准备抓武装，民兵队伍建设实现“四个转变”，兵员征集质量再上台阶，基层武装部建设更加规范。深入推广“尊崇工作法”，退役军人服务保障和双拥工作水平明显提升。

　　驻外机构、民族宗教、涉台事务、档案、地方志、妇女儿童、青少年、老龄、科普、气象、人防、电力、公共节能、供销、通讯、民兵预备役、社科研究、红十字会人道援助和慈善社工、残疾人事业等工作取得新成绩。

　　各位代表！责任呼唤担当，使命引领未来，政府自身建设永远在路上。我们始终坚持政治引领，把弘扬伟大建党精神贯穿到政府自身建设全过程，扎实推进党史学习教育常态化长效化，深入推进“五型”政府建设，以实际行动衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持依法行政，获全面依法治省、法治政府建设优秀市，渝水区获全省“五型”政府建设先进集体，分宜县1人获全国“人民满意的公务员”称号。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，高质量办结市人大代表建议139件、市政协提案288件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真落实意识形态工作责任制，推进审计监督全覆盖，政府自身建设不断加强。

　　各位代表！即将过去的2022年，困难比预料的多，挑战比预想的大，但成效比预期的好。面对一道道“必答题”“加试题”，一场场“保卫战”“攻坚战”，我们有目标、有奋斗、有艰辛，不容易、不简单、不平凡，高效统筹疫情防控和经济社会发展，众志成城抗疫抗旱，经受住了两难多难问题的严峻考验，全市上下始终战斗在一起、奋斗在一起，团结一心、顶压前行，彰显了改革创新、实干兴余的新余精神，展现了攻坚克难、踔厉奋发的小市作为，展示了防控风险、破解瓶颈的钢城智慧，取得这样的成绩十分不易、成之惟艰。这是党中央、国务院和省委、省政府深切关怀、坚强领导的结果，是市委科学谋划、高位推动的结果，是市人大和市政协有效监督、鼎力支持的结果，是全市人民风雨同舟、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻市人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员，向驻市中央和省属单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持新余发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

　　各位代表！过去皆为序章，发展永无止境。我们清醒认识到，当前还面临不少问题和挑战。新的增长点不多，自主创新能力不强，新旧动能转换还需下更大功夫；营商环境有待优化，城市精细化管理仍需提升，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务还有不少短板；生态环境保护、节能减排降碳和要素保障压力加大，等等。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全市人民期待！