二、今后五年工作总体构想
今后五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。当前,世界百年未有之大变局加速演进,疫情影响广泛深远,我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多,我省发展态势强劲、优势叠加、潜力巨大。只要我们把思想和行动统一到党的二十大精神和习近平总书记视察江西重要讲话精神以及省第十五次党代会和省委十五届三次全会部署要求上来,抢抓机遇、勇毅前行,就一定能描绘好中国式现代化的江西画卷。
(一)目标任务。地区生产总值4.3万亿元左右。R&D经费支出年均增速14%以上,综合科技创新水平进入全国中上游。投资质量持续提高,农业基础更加稳固,新兴工业强省建设取得明显进展,数字经济规模占地区生产总值比重45%以上,优质高效的服务业新体系基本形成,消费对经济增长的贡献率60%左右。高标准市场体系基本建成,更高水平开放型经济新体制基本形成,营商环境达到全国一流水平,外贸进出口稳中提质,实际使用外商直接投资保持平稳。常住人口城镇化率66%左右,城乡基本公共服务均等化水平明显提高,城镇新增就业200万人以上,基本养老保险参保率95.5%。居民收入增长和经济增长基本同步,劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步,中等收入群体比例持续扩大。美丽中国“江西样板”建设成效显著,生态产品价值实现机制建设走在全国前列。公众安全感和群众满意度稳定在98.2%以上。
(二)战略支撑。全面贯彻中央和省委战略举措,围绕全面建设“六个江西”,重点实施九大战略。一是扩大内需战略。实施项目建设滚动投资计划,深入开展促消费系列活动,加快文化强省和旅游强省建设,增强投资对优化供给结构的关键作用和消费对经济发展的基础作用。二是科教兴省战略。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,协同推进教育强省、科技强省、人才强省建设,打造天下英才重要首选地。三是工业强省战略。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,提升主导优势产业位势,促进战略性新兴产业融合集群发展,加快未来产业培育创新发展,打造特色鲜明的现代化工业体系,加快建设质量强省,重塑“江西制造”辉煌。四是区域协调发展战略。彰显各地优势,促进跨区域联动,推进以人为核心的新型城镇化,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。五是乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展,巩固拓展脱贫攻坚成果,加快农业强省建设,健全城乡融合发展体制机制,打造新时代乡村振兴样板之地。六是高水平开放战略。加快江西内陆开放型经济试验区建设,全面参与共建“一带一路”、长江经济带和中部地区高质量发展,积极融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化、京津冀协同发展,深化长江中游三省战略合作,扩大制度型开放,打造内陆双向开放新高地。七是绿色提升战略。持续深化国家生态文明试验区建设,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,打造人与自然和谐共生的现代化生态样板。八是就业优先战略。强化就业优先政策,健全就业公共服务体系,完善创业带动就业保障制度,努力促进高质量充分就业。九是安全发展战略。全面贯彻总体国家安全观,把安全发展贯穿经济社会发展各方面全过程,坚决维护国家安全和社会稳定,以新安全格局保障新发展格局。
(三)实现路径。牢牢把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则,坚定不移贯彻新发展理念,着力实施九大工程。一是“一号发展工程”。深入推进数字产业化、产业数字化,加快建设“智联江西”,打造中部地区数字产业发展集聚区、产业数字化转型先行区、场景创新应用先导区、数字营商环境示范区。二是“一号改革工程”。深化营商环境对标提升行动,争创全国政务服务满意度一等省份,加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。三是“创新四率”提升工程。纵深推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设,大力开展国家级创新平台、加大全社会研发投入、创新成果转化等攻坚行动,提高创新驱动发展效能。四是市场主体培育工程。健全政策扶持体系,为市场主体提供全生命周期服务。五是开发区改革创新工程。以聚焦主责主业为导向,以管理制度改革为突破口,以“小管委会+大公司”为主要模式,以全面从严治党为保障,进一步明确职能定位,理顺体制机制,创新运营模式,完善监督体系,加快打造全省改革开放的试验田、创新发展的示范区、经济增长的主引擎。六是招大引强工程。坚持定向招商、精准招商,聚焦重点地区、重点企业,深入实施招大引强“五大行动计划”,着力引进一批符合我省发展战略的优强项目。七是“两山”转化工程。建立健全生态产品价值实现机制,打造全国优质生态产品供给区、生态产品价值实现机制改革先行区、绿水青山与金山银山双向转化样板区。八是稳岗扩岗工程。落实稳岗补贴政策,促进劳动密集型产业创新发展,支持和规范发展新就业形态,使人人都有通过勤奋劳动、诚实劳动实现自身发展的机会。九是惠民暖心工程。坚持在发展中保障和改善民生,每年办好一批民生实事,打造文化繁荣的现代化社会文明、惠及全民的现代化美好生活、精准高效的现代化治理格局。
(四)保障措施。一是坚持对标对表。深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”,始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”,自觉把江西发展放到全国之中来谋划和推进。二是加强政策供给。密切跟踪国家战略导向和政策取向,建立政策会商联审和部门协调配合机制,加强政策实施效果动态评估,提高政策精准性和有效性。三是完善工作体系。建立“台账式”管理模式,常态化开展督导服务,构建上下联动、左右协同的抓落实工作机制。四是凝聚各方力量。继续深化新形势下“五型”政府建设,构建现代化江西综合绩效考评体系,健全及时奖励制度,让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。
各位代表!关键时期,当尽非常之力,当显非常之为,当见非常之效。我们将牢记习近平总书记“作示范、勇争先”和“五个推进”殷殷嘱托,撸起袖子加油干、一锤接着一锤敲,兑现承诺,达成愿景!
三、2023年工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年,是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,扎实推进中国式现代化,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,更好统筹疫情防控和经济社会发展,更好统筹发展和安全,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作,着力提振市场信心,着力畅通经济循环,着力强化创新驱动,着力深化改革开放,着力促进区域协调,着力保障改善民生,着力防范化解风险,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,奋力谱写全面建设社会主义现代化江西的新篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,在实际工作中尽可能争取更好结果;规模以上工业增加值增长8%左右,固定资产投资增长8%以上,社会消费品零售总额增长8.5%左右,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇调查失业率控制在5.5%左右,主要污染物排放等指标完成国家下达目标。
重点做好八方面工作。
(一)坚持稳字当头,力促经济回归潜在增长水平。坚持扩大内需战略基点,把恢复和扩大消费摆在优先位置,统筹优化供给和需求,推动经济持续回稳向好。
促进经济循环畅通。融入共建全国统一大市场,实施交通物流枢纽建设行动,支持南昌、赣州、九江、鹰潭等国家物流枢纽建设,推动主要港口铁路进港全覆盖,完善综合货运枢纽多式联运换装设施,大力发展铁海联运、江海联运、集装箱多式联运和商品车运输,推广“一单制”服务。推进城乡冷链物流骨干网建设和县域物流配送体系建设试点,深化“互联网+第四方物流”供销集配体系标准化规范化品牌化建设,确保县级有集配中心、乡镇有集配站点、村级集配网点覆盖率60%以上。推进传统物流设施数字化改造升级,培育智慧供应链金融、保税加工、流通加工、即时配送等新业态。实施商贸流通主体培育工程,净增限额以上商贸流通企业1500家左右。
促进投资扩围增效。实施省大中型项目3558个,年度投资1.6万亿元左右。基础设施方面,建成昌景黄高铁、信丰至南雄高速公路等项目,开工定南、南城、贵溪通用机场和通城(赣鄂界)至铜鼓高速公路、袁河航道提升、分宜电厂二期、铅山抽水蓄能、康山蓄滞洪区安全建设工程等项目,力争鄱阳湖水利枢纽早日开工。公共服务方面,建成南昌现代职教城、新余职教中心仙女湖校区、宜春人民医院二期、上饶城东医院、洪都航空文化园等项目,开工南昌大学二附院鹰潭医院、江西中医药大学附属医院高新院区等项目。产业升级方面,推动中国电信中部云计算大数据中心、国家工业互联网大数据中心江西分中心建设,统筹构建“一核四副两备”的全省大数据中心布局;实施工业企业技改项目3000个左右,加快航空、电子信息、装备制造、中医药和生物医药、新能源、新材料等重点产业项目建设。
促进消费提质扩容。实施省级示范商业街区和夜间经济街区创建工程,加快县域商业体系建设,升级改造一批商贸中心、步行街。深入实施“赣出精品”工程,办好中国红色旅游博览会、“三百”文旅消费季、“赣品网上行”、中国米粉节、赣菜美食文化节等活动,持续打响赣菜品牌。大力发展会展经济和首店经济、首发经济。具备条件的普通国省干线公路服务区(站)实现基本充电服务全覆盖。深入开展家电以旧换新、绿色建材推广、家装下乡等活动。支持养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。大力发展低空经济。评选一批“风景独好”旅游名县名村镇名景区,实施旅游景区业态提升计划、“引客入赣”计划,全面推行旅游购物诚信退赔,提升“江西风景独好”国际影响力和竞争力。
(二)强化创新第一动力,塑造发展新动能新优势。大力推进创新型省份建设,增强产业链供应链韧性和竞争力。
提速建设中部地区重要人才中心和创新高地。提升中科院赣江创新研究院、国家虚拟现实创新中心等带动能力,力争庐山国家植物园和国家稀土创新中心获批、6家国家重点实验室纳入国家实验室体系重组,复合半导体江西省实验室挂牌并启动建设,筹建省航空航天复合材料设计制造检测集成工程中心。力争R&D经费支出占GDP比重1.9%以上、40%以上规模以上工业企业建有研发机构,基础研究投入占比稳步提高。滚动发布产业关键共性技术发展指南,常态化高效率发挥产业科技创新联合体、省级现代产业学院作用,推动“科技—产业—金融”良性循环。大力实施“双千计划”等重大人才工程,设立高层次人才专项基金,完善人才分类评价和职称评审机制,省人才发展集团正式运行。推进减轻青年科研人员负担专项行动。深化财政科技经费分配使用机制改革,提高科技成果转化率。
系统增强“一号发展工程”牵引效应。出台数字经济发展支持政策,提高数字经济基金使用效能,谋划建设江西先进算力中心。大力发展专业芯片、电子元器件、智能终端等基础赛道,VR、元宇宙、移动物联网、人工智能、云计算、区块链等新兴赛道,智慧家居、数字文创等融合赛道,加快北斗卫星导航定位基准服务系统建设,推进工业互联网一体化进园区,培育数字经济领域“专精特新”企业、科技型中小企业各100家以上。实施应用场景“十百千”计划,建设数字化转型促进中心,促进各行业数字化、网络化、智能化转型。
构建“2+6+N”现代化产业体系。推动出台先进制造业促进条例。深入实施产业链链长制升级版,大力培育“链主”企业,促进延链补链强链和不同产业链协同,加快形成万亿级、五千亿级、千亿级“产业矩阵”。实施先进制造业集群提能升级、制造业基础再造、绿色制造提升、服务型制造优化升级等专项工程,全面实施企业标准“领跑者”制度,大力开展质量提升行动,提升产业基础高级化和产业链现代化水平。实施优质企业群体培育行动,培育一批制造业“领航企业”、“单项冠军”企业和“专精特新”小巨人企业。推进“产业大脑”建设,引导企业“上云用数赋智”,开展5G全连接工厂建设。培育壮大工业设计、检验检测认证等生产性服务业,推动先进制造业与现代服务业深度融合。
(三)全面深化改革扩大开放,更大释放发展活力。推进全面深化改革攻坚行动,扩大高水平对外开放,打造资源要素“强磁场”。
对标一流提升“一号改革工程”质效。纵深推进“放管服”改革,制定行政许可事项实施规范及办事指南,全面铺开相对集中行政许可权改革,实现省市县乡四级政务(便民)服务中心通用窗口全覆盖,建成全省统一的不动产登记网上“一窗受理”系统。深化“一件事一次办”改革,加快“赣服通”“赣政通”“惠企通”等平台迭代升级,全面落实“一网选中介”。依托12345政务服务便民热线,打造企业和群众诉求统一受理、转办、查询、回访、评价平台,实现“一号诉求”“一号响应”。依法全面推行市场经营活动轻微违法行为免罚和“首违不罚”,诚信经营者“无事不扰”比例达100%,集成政策向合规优质市场主体倾斜。高质量完成培育壮大市场主体三年行动任务,实有市场主体突破500万户,提高涉税市场主体占比。推进营商环境创新试点,支持开展营商环境民主监督,力争南昌、九江、赣州、赣江新区进入全国一流水平行列,多项评价指标进入全国标杆城市行列。
深化重点领域改革攻坚。推进全民所有自然资源资产所有权委托代理机制试点,稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市试点,探索二三产业混合用地。切实落实“两个毫不动摇”,实施新一轮深化国有企业改革行动,做优做强做大国有资本投资运营平台;持续破除影响平等准入壁垒,放宽民间投资市场准入,推进公平竞争政策实施,构建亲清统一的新型政商关系,发展壮大民营经济。深化省以下财政体制改革,强化预算绩效管理,提高财政资金使用效益。深化绿色金融改革创新和普惠金融改革试验区建设,推进“赣金普惠”平台数据共享和推广应用,争取国家气候投融资试点。深入实施企业上市“映山红行动”升级工程,力争新增上市公司12家。扩大“险资入赣”规模,积极发展地方特色农业保险。出台深化开发区改革创新实施方案,健全亩产效益综合评价标准体系,加大力度处置闲置、低效和“僵尸企业”用地,探索“零增地”技改等节约集约用地模式。
加快内陆开放型经济试验区建设。推进湘赣边区域合作示范区、浙赣边际合作(衢饶)示范区、深赣港产城特别合作区、赣粤边区域产业合作示范区、赣闽产业合作示范区、海峡两岸产业合作区(江西)等建设,深化赣州与深圳、吉安与东莞、抚州与泉州对口合作,促进湘赣粤中医药全产业链协同发展。全面推进昌北机场三期、赣州航空口岸建设,提升赣州国际陆港、南昌国际陆港、九江区域航运中心等口岸能级,扩大“船边直提、抵港直装”改革试点。深度对接高标准国际经贸规则,更大力度推动外贸稳规模优结构、外资稳存量扩增量。积极创建国家外贸转型升级基地,支持抚州、鹰潭申报国家级跨境电商综合试验区以及上饶申报综合保税区、宜春申报保税物流园,加大海外仓全球布局,发展外贸综合服务、市场采购等贸易新业态新模式,提高出口产品附加值,扩大先进技术、重要设备、能源资源等进口。办好世界VR产业大会、庐山全球商界领袖大会、世界赣商大会、世界客属第32届恳亲大会、与跨国公司(上海)合作交流会、对接粤港澳大湾区经贸合作、鄱阳湖国际观鸟周等活动,深化京赣高质量合作,加强区域和产业联合联动招商。
(责任编辑:宋雅静)