二、今年工作目标任务

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年。做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记关于湖南和湘西州工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十二届五次全会和州委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，对标“八个再深化再提升”工作要求，打造“三区两地”、建设“五个湘西”，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，加快创新驱动发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，扎实做好产业发展提质、项目建设提速、招商引资提效“三年工作”，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，推动现代化新湘西建设取得新的更大进展。

　　今年全州经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%以上，规模工业增加值增长7%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长6%，地方一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%，金融机构存贷款余额分别增长10%、12%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率、节能减排和碳排放强度下降完成省定任务。

　　完成今年预期目标，我们将贯彻好中央精神，落实好省委省政府“八项重点任务”“八大行动”部署安排，执行好州委决策部署，聚焦推动高质量发展，重点做好八个方面的工作：

　　（一）聚焦聚力产业建设，发展壮大实体经济。树牢产业兴州导向，扎实开展产业发展提质年工作，设立州产业发展引导基金，加快构建具有湘西特色的“1+5+X”现代化产业体系。

　　突出文旅产业发展。重点做好兴业态、促融合、拓市场、强品牌、优环境“五篇文章”，高质量办好第三届全州旅发大会，力争全年接待游客突破6000万人次、旅游收入突破600亿元，新增规上文旅企业30家以上，新增年纳税千万以上文旅企业3家以上。按照“处处有旅游”“行行加旅游”的理念，加快推进旅游与相关产业深度融合发展，支持凤凰、吉首、永顺等县市创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区，支持龙山县八面山、永顺县芙蓉镇创建国家级旅游度假区，确保凤凰古城尽快创成5A级景区。加大省外境外旅游宣推力度，健全跨区域客源互送等合作机制，吸引更多游客走进“神秘湘西”。

　　做大做强支柱产业。加快绿色食品加工业升级发展。扛起“湘酒振兴”大旗，加快推动酒鬼酒生产三区二期和大曲续建等项目建设，抓好上游原粮种植和下游包材印务、商贸会展、工业设计等产业发展，着力打造中国馥郁香型白酒和湘酒核心产区；加快发展精制茶、油茶等食品加工业，力争链上企业产值、税收均增长8%以上。加快绿色矿业及新材料转型发展。抓好绿色矿业发展示范区建设，推进大脑坡铅锌矿采矿选矿工程、晓光非金属新材料产业基地、湘西高新区新材料储能生产线等项目建设，培育引进行业龙头企业，提升精深加工和综合利用水平。加快中医药和生物医药精深发展。围绕打造中药材种植之乡、特色化产业园区、区域性交易中心、融合型发展高地的目标，抓好药材种植、医药加工和医疗器械生产，加强民族医药挖掘整理和生物制剂、院内制剂研发推广，力争新增落地企业10家以上，链上企业产值、税收均增长20%以上。加快新能源培育发展。重点抓好风光发电、储能电池、新能源材料及装备制造，壮大新能源产业规模。

　　提升园区发展质效。聚焦“五好”园区建设，强化“一主两特一配套”企业招引入驻，力争全州园区技工贸总收入增长10%以上，园区规模工业增加值占规模工业比重超过78%，亩均生产总值、税收均增长10%以上，确保全州园区在省考核排名中进位。深化园区管理体制改革，使园区集中精力抓好发展规划、科技创新、经济管理、服务企业等工作。加强园区基础设施和服务设施配套建设，支持园区建设科技孵化、现代物流、产融合作等平台，提升园区综合承载能力、要素集聚能力和对经济的贡献度。

　　大力培育经营主体。持续实施经营主体培育工程，经营主体总量增长6%以上，力争新增“四上”企业160家以上，推动1家以上企业成功上市。持续开展纾困增效专项行动，推动惠企政策精准直达快享。深化“政银企”合作，用好普惠金融等政策，用活融资担保、应急转贷等资金，确保金融机构非住户贷款占比60%以上。深入实施“智赋万企”行动，新增“上云”企业2000家，数字经济增长12%。

　　（二）聚焦聚力有效需求，提升经济发展动能。扎实开展项目建设提速年、招商引资提效年工作，推动经济恢复增长。

　　扩大有效益的投资。聚焦全国第十三届少数民族传统体育运动会和建州70周年重要节点，加强项目谋划、包装、争取、实施，确保储备项目投资规模保持在1800亿元以上。今年实施256个省州重点项目建设，力争完成年度投资401亿元以上。加快桑龙高速、湘西港（泸溪港区）、干线公路等项目建设，力争启动铜吉铁路等项目建设，做好黔吉铁路、凤凰至辰溪高速公路等项目前期工作。加快大兴寨水库、古丈县徐家岭水库等项目建设，开工建设7座中型水库除险加固工程。加快骨干电网、天然气管网连接线、风力发电等项目建设，开工建设湘西新能源产业园配套项目。加快工业互联网、城市基础网络完善、消防能力提升等项目建设，新建5G基站1000个以上，新能源汽车充电桩1500个。鼓励民间资本参与盘活国有存量资产，参与产业发展、基础设施及社会民生项目建设，力争民间投资占比超过55%。

　　激发有潜能的消费。落实各项促消费政策，举办贯穿全年的促消费活动，支持住房改善、新能源汽车、家居家电等大宗消费，稳定和扩大传统消费，促进文化旅游、养老育幼、医疗健康、教育体育、家政服务等服务消费。建立和完善扩大居民消费的长效机制，稳定居民收入预期，提高消费供给质量，改善消费条件，创新消费场景，让居民能消费、敢消费、愿消费，推动消费市场“热”起来。深入实施县域商业三年行动计划，健全县乡村三级物流配送体系，持续推进农村客货邮融合发展，打通农产品进城“最初一公里”和工业品下乡“最后一公里”。加大消费品质量安全监管力度，营造安心放心的消费环境。

　　提高招商引资实效。用好鼓励类产业企业减按15%征收企业所得税等优惠政策，持续开展“湘商回归”“返乡创业”行动，引进“三类500强”企业新投资项目10个以上、省外境内到位资金增长15%以上，完成产业投资增长10%以上。加强招商项目“全生命周期”跟踪服务，持续提升签约项目履约率、资金到位率、开工率、投产率和企业存活率。加大对进出口企业培育和支持力度，力争进出口总额、实际利用外资均增长20%以上。

　　（三）聚焦聚力农民增收，推进乡村全面振兴。扛牢首倡地政治责任，学习和运用好“千万工程”经验，持续抓好乡村振兴“六大行动”，奋力走好乡村振兴之路。

　　强化农民增收举措。实施千万农户增收共富工程，确保居民收入增速高于地区生产总值增速、农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。继续落实并用好防返贫致贫专项救助保障基金，做好易地扶贫搬迁后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫底线。实施农村创业创新培育工程，转移农村劳动力就业75万人以上。深入开展“三湘护农”行动，盘活农村资产、资源，促进农民增收和村级集体经济发展。

　　提升乡村产业发展水平。实施农业特色产业提质增效计划，开展优势特色产业升级工程、农产品加工主体培育行动，在品种优、品质高、品相美、品味足、品牌响“五品”上下功夫，推进茶叶、烟叶、柑橘、猕猴桃、油茶、百合等产业带建设，培育引进一批龙头企业布局生产基地、加工产能和流通设施，新增省级以上农业龙头企业5家以上，办好第33届中国茶业科技年会。严格落实耕地保护和粮食安全责任，持续抓好耕地“非粮化”“非农化”和撂荒地整治，完成高标准农田建设任务，稳定粮食播种面积和产量。

　　加快和美乡村建设。提升村庄规划质量，抓好乡村公路、水利、电网、通信等基础设施提质升级。深入实施乡村“五美”创建，持续抓好农村人居环境整治，加强基层消防装备和能力建设，严格规范农村住房建设，保护好乡村建筑特色和历史文化，打造具有民族地区特色的“和美湘村”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广龙山县“抓三级定三责”联动解决纠纷工作法，持续推动农村移风易俗。抓好花垣县省级乡村振兴示范县和121个省级示范村创建工作。

　　（四）聚焦聚力县域经济，统筹城乡融合发展。推进以人为核心的新型城镇化，深入挖掘县域发展优势，加快形成城乡融合发展新格局。

　　大力发展县域经济。鼓励支持各县市走特色化差异化发展路子。泸溪县围绕新型工业化主导型，以科技创新改造提质传统工业，加快向“百亿GDP、百亿规工产值、百亿产业集群”迈进；龙山县、保靖县围绕农产品加工转化主导型，做大做强特色农业，打造武陵山区农产品核心加工基地；凤凰县、吉首市、花垣县、永顺县、古丈县围绕文旅融合化主导型，繁荣发展文化旅游产业，在文旅融合赋能高质量发展上闯出新路子；湘西高新区加快做大大健康主导产业和新能源新材料、电子信息两大特色产业，在大抓招商引资、推进科技创新、优化营商环境、深化体制改革等方面走在前、出成效。强化区域协同协作，推进凤凰、花垣、龙山等县加强省际边界区域合作区建设，支持龙山来凤国家级协作示范区建设。做好第五次全国经济普查工作。

　　加快新型城镇化建设。力争全州城镇化率达53.6%。深入实施“强州府”战略，强化州市共建共治，提高州府城市辐射带动力。深入实施城市更新行动，改造老旧小区11733户、棚户区800户，完善燃气管道、污水垃圾处理、防洪排涝等基础设施，新建一批停车场、充电桩、公厕等配套设施，推进“平急两用”公共基础设施建设，完善养老托育、助餐家政等社区嵌入式服务设施，打造宜居、韧性、智慧城市。抓好城市环境综合治理和社区治理，加强住宅小区物业管理工作，提升公共服务水平。

　　推进城乡融合发展。统筹抓好城乡村级综合服务平台等公共服务设施一体化建设，持续推进城乡污水垃圾处理等公共基础设施一体化建设，完善城乡客运物流等流通体系一体化建设。加强特色小镇建设，支持芙蓉镇、里耶镇、边城镇、浦市镇提质升级，每个县发展1个以上产业特而强、功能聚而合、形态小而美的精品小镇。

　　（五）聚焦聚力改革创新，不断增强内生动力。坚持深化改革、创新驱动，做好“先立后破”工作，激发高质量发展的新动能。

　　深化重点领域改革。推进政府投资体制改革，规范实施政府和社会资本合作新机制，发挥州产业发展引导基金引领带动作用，激发民间投资活力。加快财政体制改革，清晰界定州县财政事权和支出责任。加强医药卫生体制改革，推动医保、医疗、医药协同发展。统筹推进要素市场化、国资国企、社会保障、公共资源交易等改革。按期完成新一轮机构改革任务。

　　大力推进科技创新。深入实施人才强州战略，落实好新一轮“武陵人才行动计划”和“乡村育才聚才行动”。全面推进质量强州建设，强化企业科技创新主体地位，提升规模以上工业企业研发机构和研发活动覆盖面，力争全社会研发投入增长12%以上，新增“专精特新”企业30家以上。加强科创平台建设，新增5家以上省级创新平台。推动科技创新和成果转化，在锰渣与矿涌水低成本治理、新材料、白酒、茶叶、猕猴桃、百合、莓茶、民族医药等领域，实施一批重大技术攻关“揭榜挂帅”项目，发展新质生产力。

　　持续优化营商环境。深入开展提升政务服务专项行动，抓好“湘易办”和“一网一码一平台”推广应用，力争网办率达75%以上。深入开展降低企业经营成本专项行动，着力降低企业用地、融资、用能、物流、劳动力、产能要素、招投标等方面的成本。深入开展规范行政执法专项行动，全面落实“双随机、一公开”监管机制，推行“首违不罚”等柔性执法，依法保护企业和企业家权益。深入开展破解经营主体诉求专项行动，全面落实市场准入负面清单制度，集中破解企业和群众反映较多的痛点、难点、堵点问题，促进民营经济发展壮大。

　　（六）聚焦聚力绿色发展，持续放大生态优势。像保护自己的“饭碗”一样保护生态环境，打造天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美的“美丽湘西”。

　　抓好生态环境治理。坚决抓好花垣县“锰三角”矿业污染综合整治，举一反三整改类似问题，高质量完成年度整改任务，确保2025年前把锰污染问题彻底整治到位。抓好中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片和生态环境部调研反馈问题整改，确保按期整改销号。抓好露天矿山、废弃矿山、尾矿库、酉水武水流域、饮用水水源地等重点区域的生态治理，推进人工造林、石漠化治理，确保重点建设用地安全利用率达100%、受污染耕地安全利用率达92%以上。

　　持续提升生态质量。继续打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，确保全州空气环境质量稳居全省第一、国省考核断面水质优良比例达100%、县级及以上集中式饮用水源地水质达标率达100%。强化国土空间规划用途管控，严格执行“三线一单”生态环境分区管控，全面落实“河长制”“林长制”和长江“十年禁渔”，加强自然保护地监管与生物多样性保护，做好森林防火和有害生物防治，让青山常在、绿水长流、空气常新。

　　加快绿色低碳转型。积极探索生态环境导向的开发模式，落实好全州碳达峰实施方案，加强林业碳汇开发利用和项目储备，因地制宜发展林下经济。大力推广绿色低碳技术，促进传统产业绿色低碳转型，开展节约型机关和绿色创建活动，推进垃圾减量分类和资源化利用，探索将“绿水青山”转化为“金山银山”的有效路径。

　　（七）聚焦聚力社会民生，惠民更加可感可及。坚持尽力而为、量力而行，加快补齐基本民生短板，增强人民群众获得感、安全感、幸福感。

　　扎实办好民生实事。突出就业优先导向，抓好重点群体就业创业。加强医疗服务能力、重大疫情防控救治体系和应急能力建设，抓好武陵山区域医疗中心、县域医共体建设，加强乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。加强对弱势群体关爱，保障妇女和未成年人合法权益，促进残疾人事业全面发展。深入开展爱国卫生运动，加强病媒生物防制和城乡环境卫生整治，推进青年发展型城市建设，力争成功创建国家卫生城市，支持吉首市、凤凰县创建全国文明城市。办好省定民生实事，在不增加县市财政负担前提下，州本级集中财力办好以下9件民生实事：①乡镇建设标准化寄宿学校24所；②城镇新增就业2万人以上；③农村公路提质改造180公里，路域环境整治240公里；④新生儿疾病、耳聋基因免费筛查率分别达到95%、90%；⑤为3.3万农村适龄和城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查；⑥大学生乡村医生本土化培养247人，其中今年新招100人；⑦新增蓄水能力150万立方米，恢复改善灌溉面积3万亩；⑧启动全州178个中国传统村落消防设施及装备建设；⑨在全州改造建设9个居家社区养老示范平台。

　　推进教体事业发展。优化中小学布局结构，扩大优质教育特别是高中教育资源供给，完成8所县域高中“徐特立”项目建设，做好全省统一中考工作。支持职业教育发展，引导规范民办教育发展，推动特殊教育普惠融合发展。支持吉首大学、湘西职院高质量发展，完成吉大师院实质性并入吉首大学工作。加强教师队伍建设，优化学校教育教学环境，抓好未成年人心理健康教育。促进群众体育和竞技体育全面发展，办好全州第十五届运动会，积极筹备第十三届全国少数民族传统体育运动会。

　　推动文化事业繁荣发展。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固拓展全国民族团结进步州创建成果。大力弘扬社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，深入开展全域文明创建行动。抓好红色文化、民族文化和历史文化资源的保护、挖掘、阐释、利用，把老司城世界文化遗产、湘西世界地质公园、国家级文化生态保护区、里耶战国秦代古城遗址和博物馆、浦市下湾遗址、传统村落集中连片保护利用示范州等“金字招牌”保护好、利用好，建好长征国家公园（湘西段），积极争创国家文化公园，将凤凰古城等打造成非遗街区省级示范点。抓好文化惠民工程，鼓励支持文学艺术创作，讲好湘西故事。

　　（八）聚焦聚力风险防控，筑牢安全发展底线。坚决守住安全生产、政府债务、社会稳定等各类底线，筑牢支撑高质量发展的安全屏障。

　　毫不松懈抓好安全生产。强化安全生产责任，针对自建房、燃气、建筑施工、交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治行动，纵深推进“三查一曝光”，努力实现“三坚决三确保”目标。加强对古城古镇古村落、农村大团寨和集贸市场、商业综合体等区域的消防安全排查整治，强化应急救援能力建设。严格食品药品安全监管，守护好人民群众身体健康和生命安全。

　　有效防范化解重点风险。落实“六个一批”化债举措，采取优化债务期限结构、降低债务利息负担、加快国有“三资”盘活处置等方式推进债务化解，坚决遏制新增隐性债务，坚决守住不发生系统性风险底线。抓好“保交楼”工作，促进房地产业健康发展。加强金融机构风险监管，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗等非法金融活动，确保经济金融安全。

　　不断提升社会治理水平。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，常态化开展扫黑除恶、扫黄打非和禁毒等行动，严打电信网络诈骗等违法犯罪活动，加快建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。支持国防和军队建设，加强全民国防教育，抓好国防动员和双拥工作，用心用情做好退役军人服务保障。积极发挥工商联、贸促会等商会协会的桥梁纽带作用，大力支持和充分发挥民族宗教、消防安全、统计、税务、机关事务、农机、移民、住房公积金、粮食和物资储备、供销、外事、侨务、气象、水文、人防、档案、对台、工会、共青团、妇联、文联、残联、红十字会、老龄、关工委、计生协、科协、老科协、慈善等作用，促进我州各项事业全面进步、社会大局和谐稳定。