在宁夏回族自治区贺兰县一家超市内，顾客在选购蔬菜。
新华社记者 彭昭之摄
“地小市美诚可贵，无可奈何菜价高”。银川市民的特殊呼声，必有特殊的市场行情。记者日前就银川蔬菜生产、流通情况进行了调研。
银川市商务局局长郭勇给记者列举了一组数字：银川城区常住人口130万，流动人口30万，按每人每天0.5公斤需求量计算，日均消耗蔬菜800吨，每年需要蔬菜29.2万吨。“总体来说，银川是蔬菜输入型城市，供应量的90%来自北环批发市场，每年11月份至次年3月份，这里外地蔬菜的供应量可以占到总供应量的75%。”郭勇说。
靠外地输入支撑起银川市民的“菜篮子”，流通环节增加了，蔬菜的价格也随着提高了。目前，银川的蔬菜流通环节大体有5个，分别是蔬菜产地、一级批发商、二级批发商、配送公司（零售商）和农贸市场（超市、早市）。如何减轻百姓“菜篮子”负担？减少中间环节无疑是最佳选择。于是，银川市实施了“农超对接”工程，在3个城区建设50个社区蔬菜直销店——“天天鲜直销店”。虽然方便了市民生活，但是菜价经常反弹的问题也影响了“农超对接”的效果。在银川市商务局副局长杨伟宁看来，这其实是与目前普遍存在的“农超对接”最后一公里问题密切相关的。
那么，是什么在阻碍“农超对接”的前行呢？杨伟宁认为，主要是和菜源地生产不稳定、缺乏统一标准、市场建设滞后等密切相关。“目前，银川形成了‘夏秋季蔬菜南下，冬春季蔬菜北上’的特殊流通格局，流通环节的费用带来了零售价格的上涨。税务部门对超市、农业合作社办理的免税增值税发票标准不一，导致一些超市作为一般纳税人应享有的‘从农民专业合作社购进的免税农产品，可按13%的扣除率计算抵扣增值税进项税额’的政策难以落到实处。加之，银川市惠民市场建设没能跟上房地产迅速发展、人口不断增长的需要，都使很多‘农超对接’只走到了‘批超对接’后就难以前行了。”
找到了问题关键，接下来，就是如何突破瓶颈的问题了。“为了跨越农超对接最后一公里，今年初，银川市政府开始‘四管’齐下全力破题。”银川市市长马力的回答点明了破题的实招。
第一招，全力推进标准化菜市场和鲜活农产品公益性零售网点建设。今年底，银川将建成面积2.5万平方米的标准化菜市场10处，在这些标准化市场，蔬菜及米、面、肉蛋、禽等7类商品销售价格低于市场15%；加大投资，将包括“天天鲜”在内的社区零售直销店扩增到145家；通过投资建设、成本价产权回购等方式，从2014年起至2016年，3年投入3亿元建6万平方米的公益性商业网点，所销售的生活必需品价格低于市场价格15%左右。
第二招，强化储备菜的投放与管理。为了平抑物价，在去年投放白菜、萝卜、土豆、洋葱等6个品种7000吨储备菜的基础上，今年增至1万吨，将分别投放到3家超市、5家“农超对接”企业和80多个便民直销网点。同时，建立“肉菜追溯体系”，即在市政府补贴340万元的前提下，统一招标、统一定价、统一投放、统一巡访抽查。
第三招，推进农产品标准化生产和流通。寻找有一定规模的专业合作社并扶持其发展，率先实施标准化生产，实现合作社产品质量可追溯。鼓励支持区内名优农产品“零门槛”上柜，免收任何入场费，并承诺对区内特色农产品推行“现钱买现货”的经销模式，由财政对超市给予一定金额的补贴。
第四招，加大对现代化蔬菜大棚建设补贴力度。增加对参与“农超对接”的农业化产业化龙头企业、超市投资建设产地集配中心、配送中心、冷链系统、检测中心等设施的投入力度和扶持力度；协调税务部门统一合作社领取买纳税增值税要求，统一超市采购鲜活农产品的增值税抵扣政策；对超市增加“农产对接”经营面积，给予相关补贴或税费减免。
四招下来效果如何？让我们拭目以待。
（责任编辑：袁霓）
