探析北京顺义推进城乡一体化的创新实践

　　已跻身北京市重点新城的顺义区，发扬“接力精神”，在改革创新中一路走来，一路创新。从改革之初的“农工商融合”到打造现代制造业，从推动“临空经济”到致力“创新型经济”，顺义区对率先发展的探索从未停步；从以工补农、以工建农，到以城带乡、城乡统筹、产城融合，顺义区对科学发展的认识也在不断升华。

　　正是这份奋力前行的执著，让人们对这片热土寄予厚望。

　　“推进城乡一体化，是顺义进入发展新阶段的必然选择，也是实现科学发展的重要目标。”顺义区委书记王刚表示，“顺义有条件、有基础打造城乡一体化升级版，成为全市乃至全国城乡一体化发展的先行区。”

　　土地：升级生金

　　站在顺义区赵全营镇去碑营村的路边，眼前是一望无际的绿色。

　　“现在的农田，已经不再是过去的老模样了。”村民指着去碑营村路边的麦田说，“现在我们侍弄的叫田园化农业。”

　　在以前，去碑营村的土地都是一家一户来耕种。自2012年起，顺义承担了北京市都市型现代农业万亩示范区建设的试点任务后，在赵全营镇和北石槽镇的交界处开始了探索。

　　“先从去碑营村等10余个村子的农户手中将土地流转出来集中到村集体，把零星的碎地块汇成了连片的大地块儿。”村里的负责人介绍说，“经过3年多的时间，已逐渐形成了一块2万余亩的大地，采用合作社经营、规模化生产，周边农民家门口就业。”

　　合作社先是去掉了田埂，大型的农机可以直接进地。然后，节水成为了改造的重中之重。在这里，顺义建成了北京首个粮食高效农艺节水示范区，开展了水肥一体化和农艺节水试验示范。

　　“别小看这片地，在这里共采用了时针式喷灌施肥等6项高端技术，实现水肥一体化和高效农艺节水。每亩节水50立方米以上，小麦、玉米亩产分别增加50公斤、80公斤。”村负责人说。

　　同时，为了增加景观功能，农田边还进行了一系列工程，疏通了周边沟渠，修整了道路，种植地被植物6.2万平方米、灌木1.8万株、毛白杨等乔木5814株。“田边有花，波斯菊什么的，比公园还好看。”当地村民说，“天气好的时候，好多人都拿我们这里当景点。”

　　这种土地流转模式，解放了土地，也解放了农民，为农民获取长期土地收益构建了政策和制度框架。

　　今年是顺义推进城乡一体化的关键节点。区里出台了新政策，“进城进镇农民享受城镇居民同等权益保障和公共服务，享受农村有关政策奖励”。这意味着进城务工经商的农民，也可安心分享土地增值带来的长期收益。对于没有进城的农民，区里推动村集体经济组织依法成立股份公司，散户农民以土地、大棚等生产资料入股，并在公司正规就业，实现农民就业员工化，享受“稳定工资+职工社保+分红”待遇。

　　社保：城乡一体

　　基础设施向农村延伸，社会保障向农村覆盖，公共服务向农村拓展，现代文明向农村传播……城市乡村一个样，市民农民一个样，在顺义正逐步化为现实。

　　社会保障，是破解城乡二元结构的重点所在，也是难点所在。随着政府财政投入力度逐年加大，顺义对所有符合条件的农村家庭，在义务教育、合作医疗保障、最低生活保障、养老保险、扶贫帮困等方面实现“全覆盖”，率先在北京郊区县实现了城乡低保标准一体化。

　　顺义率先在全市创建了充分就业区，城乡劳动力二、三产业就业率持续稳定在95%以上。着力促进农村劳动力和城镇劳动力享受平等待遇，推动临时工与所在的企业依法建立劳动关系，实现正规就业，享受“稳定工资+职工社保”待遇。

　　截至目前，顺义累计整建制拆迁68个村，筹建回迁房和保障性住房806.5万平方米，9.6万农民全面融入城市生活。这样做并非要把农民都往城里迁，而是引导工业化充分发育的乡村“就地城市化”。

　　顺义从统筹城乡一体化发展的高度出发，将全区1021平方公里区域面积作为一个整体，系统、科学地将新城、镇和村“三个梯级”全面规划。城镇、产业、土地利用、生态建设“四规”有机融合，镇村布局、村庄、农业、水系等相互衔接，城乡居住区、工业生产区、农业发展区和生态保护区统筹安排。

　　顺义区发改委副主任闫沛枭表示，“考虑问题城市归城市、农村归农村，工作部署就城市抓城市、就农村抓农村，这种‘两张皮’的陈旧思维，在顺义早已被摒弃。”

　　产业：创新优先

　　顺义是服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。近年来，在调整疏解不符合功能定位产业、构建“高精尖”经济结构的同时，还积极探索建立了区级经济功能区与各镇产业基地合作共建机制，目前整合后的临空经济核心区已与5个镇建立了合作共建机制，有效实现了产业发展的“以城带乡”。

　　在这一基础上，顺义开始向“创新型经济”迈进。

　　从去年开始，顺义率先实行了产业项目筛选全要素评价办法，实行负面清单管理，从源头上把好项目准入关。2014年淘汰落后企业44家。闫沛枭说，“以前都是想尽一切办法招商引资，现在倒过来了，是我们‘选’项目，‘选’企业。”

　　与此同时，顺义还建立高科技产业投资基金，探索资本运作方式，积极改进产业扶持办法，完善项目发现机制，促进新兴产业培育。

　　在顺义采访最大的感受是：一是百姓忙家业，干部忙事业，时间对顺义人来说，分分秒秒都很宝贵。二是遇到问题，主动探索，不等也不靠。同时，检索顺义区历届党政班子的执政理念，路径也十分清晰，就是一切工作从实际出发，实事求是把握发展规律，有所创新，有所作为。

　　依托30余年持续大发展所积累的成果与经验，顺义从发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理等7个层面，统筹打造城乡一体化升级版，努力探索成为北京市乃至全国城乡一体化发展的先行区。（经济日报记者 齐东向 裴珍珍 苏民）