图为宜宾市屏山县书楼镇美丽的移民安居新区。 四川省扶贫移民局供图
集中连片特困地区是四川经济社会发展的突出“短板”，也是建成全面小康社会的关键“瓶颈”。2013年，四川省在88个县启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”。两年间，从大凉山巅到黑水河畔，从秦巴老区到乌蒙腹地，四川省坚持分类指导，突出重点，因区施策，合力并举，以“四大片区”为主战场，开展基础、产业、新村、能力和生态“五大扶贫工程”，构建大扶贫格局
在四川，集中连片特困地区被划分为“四大片区”，分别是高原藏区、秦巴山区、川南乌蒙山区和大小凉山彝区，涉及88个县(市、区)，几近全省半数。其中，四川省将秦巴山、乌蒙山片区部分县划分到一起，采取跨区域连片扶贫政策。
据四川省扶贫移民局副局长刘兵介绍，经过近几年来的努力，“四大片区”累计完成投入6684亿元，两年实现减贫114.3万人，占全省减贫总数的45.7%。
量身定制扶贫项目
四川省广安市前锋区代市镇会龙村贫困户辛克科一家，多年生活在贫困线下。然而，自去年开始，在四川省精准扶贫相关政策支持下，他喂猪养鹅、养牛卖粮，不但脱了贫，还小有存款。今年，他要把常年居住的土房改建为砖瓦房。“有了政府的帮扶，即使盖新房也不耽误我摘掉‘穷帽子’。”辛克科算了算家里的存款，劲头十足。
2011年，广安市全域纳入四川省秦巴山区规划，列为全省新阶段扶贫攻坚“四大片区”之一。从那时起，广安市大力实施秦巴山区区域发展与扶贫攻坚工程，促进了连片扶贫区域及辐射区域整体性脱贫。如今，全市已建成79个连片产业基地、11个重点连片产业带，辐射带动了贫困地区产业大发展。
再看泸州叙永枧槽苗族乡观音桥村养殖大户罗贤国，如今通过养殖乌骨鸡年收入已超过4万元。“我有100多平方米大棚养殖基地，养了800多只乌骨鸡。政府每只鸡苗补助20元，除去成本，每只鸡的平均利润大概50元。”罗贤国介绍。从“撒胡椒面”式的帮扶到“精准帮扶”，乌骨鸡养殖产业成为当地政府为村民量身定做的一道“大餐”。
川南乌蒙山区和赤水河流域是泸州扶贫攻坚的主战场，通过加大交通基础设施建设、干部群众“结对认亲、对口帮扶”等政策，去年当地共减少贫困人口7.59万人，超出目标任务2100人。
找准扶贫难点所在
据四川省扶贫移民局相关负责人介绍，集中连片特困地区是四川经济社会发展的突出“短板”，是建成全面小康社会的关键“瓶颈”。片区贫困的总体特征是：贫困量大面广、贫困程度深，区域性贫困突出，因灾因病返贫致贫、贫困代际传递问题严重。
“四大片区”贫困主要存在“六易六难”问题：一是扶强易扶弱难。由于贫困群众缺钱无力投入，扶贫资金很难真正落实到急需扶持的贫困区和贫困户；二是扶村易扶户难。现在扶贫资金可以进入片区和贫困村，但是真正落到贫困户上还不够；三是建房易培育产业难。扶贫资金用于贫困户住房改造容易见成效，但是贫困地区受资源禀赋、区位条件等制约，产业后续发展难度较大；四是建设基础设施主干易完善末端难。片区内路、水、电、气等基础设施末端建设滞后，“毛细血管”不完善，“最后一公里”问题普遍；五是解决共性问题易突破个性问题难。片区贫困的共性问题是基础设施建设滞后、产业发展难等问题。但是各片区的贫困有各自的特点，个性问题致贫比较突出；六是消除传统成因易克服体制成因难。传统致贫成因多是人口多、劳力缺乏、行路难等。这些贫困成因相比之下容易克服。但是像贫富悬殊问题，收益分配制度、资源开发制度设计不合理等体制致贫成因，克服比较困难。
为了解决扶贫难点，补上“短板”，2013年，四川省顺势而为，在88个县启动实施“四大片区扶贫攻坚行动”。两年间，从大凉山巅到黑水河畔，从秦巴老区到乌蒙腹地，四川省坚持分类指导，突出重点，因区施策，合力并举，以“四大片区”为主战场，开展基础、产业、新村、能力和生态“五大扶贫工程”，构建大扶贫格局，开创攻坚新局面。
突出片区扶贫重点
在藏区，四川省围绕发展、稳定、民生三件大事，推进藏区新居建设、教育发展振兴、医疗卫生提升、社会保障促进、文化发展繁荣、扶贫解困行动等“六项民生工程计划”，累计完成投资154亿元，实现减贫7.8万人。在彝区，在实施大小凉山综合扶贫开发的基础上，启动彝家新寨建设、乡村道路畅通和大交通建设、农田水利建设、教育扶贫提升、职业技术培训、特色产业培育、农业新型经营体系构建、产业发展服务、卫生健康改善、现代文明普及等“十项扶贫工程”，累计完成投资74.04亿元，实现减贫12.9万人。在秦巴山区和乌蒙山区，实施76个连片扶贫开发、818个整村推进等项目，投入财政扶贫资金35.2亿元，着力解决片区贫困群众住房、饮水、产业、公共服务等民生难题，实现减贫93.6万人。
幸福不只体现在数字上，更展现在当地百姓的笑脸上。“四大片区”有不少百姓走上了“旅游脱贫”的新路。
阿坝州汶川县的宋祥丽在地震前是当地一家工厂的职工，每月仅有1000元左右的工资。地震后，她开起了“川江鱼府”，成为震后首批吃上“旅游饭”的人之一。今年，汶川“大樱桃采摘节”为当地带来了40多万游客，实现旅游收入1.6亿元，售出大樱桃270万公斤。当地农民纷纷感慨，以前大樱桃只能低价卖给批发商，还要承担运费，现在旅游业发展了，足不出户就能把果子卖个高价钱。
最新统计数据显示，近两年四川实现乡村旅游收入2367亿元，年均增长20%以上，其中“四大片区”实现乡村旅游收入1150亿元，年均增长30%以上。
“在瞄准连片特困地区、贫困县、贫困村和贫困户，扎实推进精准扶贫、精准脱贫等政策的推动下，全省农村贫困人口从2012年底的750万人减少到497.65万人，贫困发生率从11.5%下降到7.7%。”刘兵告诉记者，四川连片扶贫的步伐将越走越稳。（经济日报记者 刘畅）
（责任编辑：石兰兰）
