上海：勇当改革路上排头兵

　　2015年是上海改革历程中力度最大、亮点最多的一年：上海自贸区扩区，司法改革试点全面推开，国资国企改革向纵深推进……一系列重点领域、关键环节的改革势如破竹。

　　中共中央政治局委员、上海市委书记韩正表示,中央要求上海当好全国改革开放排头兵,创新发展先行者,我们必须全力推进先行先试,勇于自我革新,加快创新突破。

　　结束春节假期，正在布局新一年工作的上海杰事杰新材料公司董事长杨桂生颇为自信：“老订单在手，新订单又来，预计今年会更好。”更让杨桂生舒畅的是周围创新创业环境已经悄然改变：“在上海，越来越多的企业家愿意坐下来谈创新，这是未来经济发展的积极因素。”

　　如今，具有全球影响力的科技创新中心建设已经在上海拉开大幕，通过放宽“互联网+”等新兴行业准入管制，解决科技成果转化“最后一公里”，越来越多的本土科技引擎企业在上海茁壮成长。

　　与此同时，上海自贸区建设启动两年多来，改革持续向纵深挺进，成效日渐凸显：自贸区以十分之一的面积创造了上海浦东四分之三的生产总值；在自贸区建设带动下，两年来新设企业共3.3万家，占浦东开发开放25年新设企业总数的五分之一；2015年上海近一半外资企业落户自贸区；2015年共办结境外投资项目636个，实际投资额约占全国的7%……

　　据了解，自贸区管委会和浦东新区政府合署办公后,推出首份权责清单,“清权”“减权”和“制权”环环相扣。商事制度改革从1.0版（注册资本认缴制）、2.0版（先照后证）到如今谋划3.0版（证照分离）,让企业对改革的“获得感”越来越强……一系列新气象的背后,以自贸区理念推动一级政府改革的态势已然成型。

　　围绕国家战略、服务国家战略，过去的一年，上海还承担了全国多项改革试点任务。

　　作为全国首批司法改革试点省市，上海率先实施“司法责任制”等一批创新办法,“谁办案、谁负责”让司法公信力不断提高。通过改革，上海确保85%以上的司法人力资源投放到办案一线，全年院、庭长直接办案数同比上升51.4%。上海政法干警思想观念发生可喜变化，办案质量和效率明显提升，上海徐汇区检察院主任检察官徐震辉感慨：“过去一个案件要经过承办人、科长和分管检察长三级把关,现在检察官权力大了,责任也大了。”

　　2015年底，上海接连出台职业教育和高等教育两个规划，既推动“高原”上崛起“高峰”，又为创新发展提供人才储备。同时，完善高中生综合素质评价机制，全面推进高考综合改革。

　　群团改革试点在全国率先启动，“小机关、强基层、全覆盖”三箭齐发。“要坚持重心向下，切实解决脱离群众的问题。”上海市委副书记应勇说。

　　此外，国资国企改革加快落实，国资流动平台取得实质性突破；规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点大力推进，工作进入常态化……从经济体制到社会治理，从党的建设到法治建设，2015年上海多个领域的改革，均取得阶段性成果。

　　改革只有进行时,没有完成时。今年上海市委、市政府的重点课题，就是围绕中央交给上海的各项改革试点任务，抓推进、抓落实、补短板。上海市清醒地认识到，中央把多项改革试点任务交给上海，是对上海的信任，也是对上海的期望，因此，上海市委、市政府将切实担负起整体推进落实各项改革试点任务的主体责任，坚持问题导向和目标导向，盯紧改革中的重点难点，为每一项改革做好施工图、定好时间表。（经济日报记者 吴凯 李治国）