沈阳利用航空产业技术优势，积极创新发展民用航空产品。图为沈阳浑南新区民用飞机生产现场。
列入国家8个全面创新改革试验区域之一的辽宁沈阳市，在新一轮东北振兴中率先发力，当先锋打头阵，迈入创新改革密集区，重磅举措相继上演，好戏连台。
沈阳制定出台了加快推进全面创新改革的纲领性意见。系统推进全面创新改革的试验方案，以新型工业化为主攻方向，以加快制造业智能转型升级、推动产业结构由中低端向中高端迈进为目标，明确了建设东北科技创新中心、建设“中国制造2025”先行区、探索国企改革新模式、建设东北区域金融中心、建设服务型法治政府等7项重点任务。沈阳市市长潘利国说：“全面创新改革试验既是机会，也是考验。沈阳要努力使创新成为城市基因，催生老工业基地厚积薄发的内在动力。”
重磅举措一，智慧牵引制造升级。以传统企业沈阳机床推出世界首款智能机床为标志，沈阳3500多家骨干企业，开始大规模地动能转换，围绕数字化、网络化、智能化升级。设立规模达100亿元的振兴发展基金，在全市范围内推广实施沈阳机床“i5”战略，充分发挥财政资金杠杆和引导作用。沈阳还发布了《制造业智能升级三年行动计划》，提出到2018年年底前，完成包括沈阳机床、沈阳鼓风机等在内的100户企业的智能升级。对企业具体的智能升级项目，沈阳市将给予政策支持。智能升级项目的补助将按照年度实际投资金额的20%给予补助。在此基础上，采购本地机器人、智能机床等制造成套装备和系统集成应用软件的，按实际发生的采购价格30%另外给予补助。此外，智能升级诊断和方案编制费用按照市本级财政60%，区、县（市）财政20%，企业20%的比例分担。
重磅举措二，创新之举护航创新。沈阳远大科技园的一栋栋漂亮小楼里，正酝酿着一个个可能震撼市场的科研成果。沈鼓集团总经理孔跃龙表示，大胆鼓励并维护科研成果收益权，就是保护科技创新的动力源。最近，沈阳市进一步完善鼓励创新政策，提高科技人员成果转化收益水平；设立全面创新改革资金，建立跨部门的财政科技项目统筹决策和联动管理制度；探索建立“全面创新改革责任豁免”制度，切实为勇于创新者消除后顾之忧。设立多层次投资基金，扩大政府创新投资引导基金规模，支持重大科技创新成果在沈阳转化和产业化。在沈阳浑南高新区，今年前4个月机器人、航空、IC装备等战略新兴产业产值分别增长10%、25%、23%。
重磅举措三，断腕改革破除樊篱。科技体制改革、行政体制改革、国有企业改革、金融改革等多项重点领域改革正在向深水区推进。政府权责清单向社会公布，累计取消下放行政职权1089项，行政职权精简率达到61.7%；沈阳市统一办公平台和网上并联审批平台正式运行，行政效能和审批效率明显提高；深化国资国企改革，制定国有企业资产损失责任追究办法，组建若干国有资本投资运营公司，放开企业投资权和资产处置权，制定一企一策改革方案；创新国资创投管理机构，允许符合条件的国有创投企业建立跟投机制；去年以来共出台75项政策支持小微企业创新创业，减免企业费用20多亿元。北方重工集团董事长耿洪臣说：“在8个全面创新改革试验区域中，沈阳凭借雄厚的制造业背景，最有希望在国有企业改革上取得突破。”
沈阳市明确创新改革的主要目标是，到2017年，将沈阳打造成为全国重要的体制机制创新先行区、创业创新要素集聚区、开放合作创新核心区、创新驱动发展示范区。全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%以上，科技进步贡献率达60%以上，高新技术产品增加值占规模以上工业增加值比重达50%以上。到2020年，基本建成创新资源高度集聚、科技创新基础设施和服务体系完备、创新创造成果丰硕、高新技术产业蓬勃发展的国家区域性创新中心。（经济日报记者 孙潜彤）
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