甘肃省武威市“下山入川”易地扶贫搬迁的新实践

　　2011年，甘肃省武威市启动实施海拔2800米左右高深山区贫困农牧民“下山入川”生态移民工程，建成古浪黄花滩、天祝南阳山片等生态移民安置区，6年累计完成“下山入川”生态移民超过3.5万户、13万人次。长期生活在高深山区的贫困农牧民移居川区，脱贫致富拔穷根，走出了一条“建棚子、栽林子、抓票子、盖房子、过上好日子”的扶贫开发新路子。

　　甘肃省武威市有条“金色大道”，起于武威市凉州区金太阳高新技术产业园，终于古浪县大靖镇，全长185公里。

　　虽然叫“金色大道”，但这条大道并非处处是黄金。相比起点高新产业园欣欣向荣的景象，作为“金色大道”终点的古浪县却还是国家级贫困县。

　　导致贫困的原因有很多，居住地自然环境恶劣是其中重要的因素。武威市的贫困人口主要分布在祁连山高深山区、浅山干旱区和北部沙漠边缘，生态性贫困成为制约武威经济社会发展的一大瓶颈。

　　搬离深山建新村

　　离古浪县城10多公里处有一座铁柜山，属于祁连山脉分支，海拔2800米，虽不算高，但基本都是土沙路，道路实在难走，就算开车也要半个多小时。

　　“这片山上原来有3个村子，近3000名村民。村民主要靠种植小麦、豆类等农作物为生，因常年干旱少雨，都是靠天吃饭，人均年纯收入不足1200元。”古浪县十八里堡乡党委书记王贵对《经济日报》记者说，山上条件艰苦，行路难、就医难、上学难、饮水难、增收难等问题十分突出。

　　在山上，记者看到了搬迁后一座座废弃的土坯房屋和残砖破瓦。

　　“这里的村民搬家时，全部的家当都超不过1万元，生活得太艰苦了。”王贵说，冬天取暖要靠烧煤，山下买5毛钱的煤，搬上山就要1.2元，很多家都烧不起。

　　古浪县委工作人员告诉记者，按照2011年确定的农民人均纯收入2300元的新的国家扶贫标准，古浪县贫困人口超过20万人，贫困面55.19%，比全省高出15个百分点，在全省86个县区中排第10位。

　　“对生存环境恶劣、一方水土养不了一方人的地方，要下决心移民搬迁一批。”2011年末，经过深入调研、广泛论证，武威市委部署实施了高深山区贫困农牧民“下山入川”生态移民工程。

　　“居民都搬到哪里去了呢？”记者问。“走，我带你们去看看。”记者跟着王贵下山，驶上高速公路，约1小时的车程，便看到了一片完全不一样的景象。

　　就在“金色大道”的两旁，一排排标准化灰瓦白墙的新农居错落有致，十分漂亮。文化服务中心、医疗室、幼儿园等公共设施一应俱全，孩子们正在新建的广场上玩耍；宽阔的公路上，运输农产品的车辆来回穿梭。

　　刚从大棚干完农活回来的村民王树武看见记者，热情地招呼大家去他家看看。

　　“我们是去年搬下来的，和山上比这里就是天堂了。”59岁的王树武和儿孙一起住，新房子客厅、厨房、厕所、院子一应俱全。

　　“现在出门就是公路，我小孙子上学太方便了，医院就在家门口，再不用走3个多小时的山路了。”王树武说，没想到自己有生之年还能住上这么好的房子。

　　据介绍，古浪县2011年4月份制定了铁柜山移民搬迁实施方案，经过5个月的努力，在川区条件相对较好的黄花滩乡金滩村，新建72户砖木结构的瓦房，春节前后铁柜山村307名贫困群众全部搬迁入住。

　　产业配套“稳得住”

　　村民从山上搬下来后，生活条件有所改善，可如何能“稳得住”？从根本上解决脱贫问题，武威市有自己的创新思路和新探索。

　　上午9点多，村民白天成带着他刚刚摘下来的茄子到收购站去卖。从去年10月份开始种大棚，这已经是他第4次去卖茄子了，一共卖了3000多元。

　　“我原来在山上养羊，搬下来后，政府给每户分了大棚，我就开始种茄子了。”白天成说，自己没种过大棚，村里的技术员都是手把手地教，等都学会种好了，一年一个大棚的收入能有2万多元。

　　为了实现武威市提出的“当年下山、次年脱贫、三年致富”的目标，古浪县大力发展设施农牧业+特色林果业主体生产模式，为“下山入川”移民群众提供户均2座大棚、人均1亩的经济林。

　　“为了教会村民种植，让产品有销路，镇上还对接了农业公司。”西靖镇党委书记杨昆山说。

　　正在收茄子的陕西恒润现代农业有限公司总经理杨建军就是政府主动对接来的。

　　“这里光照长、温差大，特别适合种植东方长茄。茄子主要销往西安、重庆等地，销路特别好。”杨建军说，公司为村民提供种苗、技术，并负责收购，“村民只要愿意干，1个大棚1年2万左右的收入是可以保障的”。

　　“这全钢架的大棚不便宜，老百姓有钱建吗？”就在收购站的旁边，记者看到一排排钢架结构的大棚闪着银光。

　　“这个不用担心，政府有补贴，有贷款，百姓用得起。”杨昆山说。

　　正在大棚里干活的村民朱有礼，给记者算了笔账：“建一个大棚成本大概6.5万元，政府补贴4万元。我家有两个大棚，又通过精准扶贫专项贷款获得5万元政府贴息贷款，基本不用自己出钱了。一个大棚要是有2万元的收入，一年半我就能还上贷款，两年就开始挣钱啦。”

　　培育特色优势产业已经成为武威市实现贫困群众稳定脱贫，推动农业发展方式转变的重要手段。据武威市以工代赈办主任郑月华介绍，目前，武威市充分利用日光温室、暖棚建设、良种引进、贷款贴息等国家和省市产业扶贫资金，用于扶持贫困群众发展设施农牧业+特色林果业的主体生产模式，因地制宜发展反季节瓜菜、红提葡萄为主的设施种植业和以酿造葡萄、皇冠梨、红枣、枸杞为主的特色林果业，以肉羊、肉牛、兔子为主的设施养殖业。

　　山川长青三方赢

　　3月的铁柜山已经开始有绿草萌生，再过一两个月就将是一片生机盎然的美景。

　　“自从村民搬下去，铁柜山的植被恢复很快。”王贵说，这几年铁柜山林区已经发现有狐狸、狼、石羊等野生动物了。

　　“整容”的不只有铁柜山，如今已经配套成熟的黄花滩移民新村，原来是一片沙漠。黄花滩移民安置点靠近腾格里沙漠南缘。“沙上墙、羊上房，沙丘起伏、狂风肆虐”，这是黄花滩最初的模样。

　　为何要搬到这里？

　　“实施‘下山入川’工程，关键问题就是人往哪里搬。”郑月华说，古浪县北部沙区有大片土地，因缺水而长期闲置，工程实施之初，市委就制定方案，通过实施古浪县生态移民暨扶贫开发黄花滩项目水利工程，解决农业灌溉问题，盘活这片沙地。

　　2011年，古浪县开始实施黄花滩“下山入川”工程项目，利用黄花滩8.62万亩荒漠、沙漠，以“金色大道”为中心线，在地势平坦，交通便利的省道308线、“金色大道”和民调渠沿线通乡油路之间建设了12个中心村，每个村安置4000多人。

　　“要让群众安下家，还得着力治住沙。”实施“下山入川”工程以来，武威市在黄花滩移民区周围治沙造林，改善生态。2012年以来，北部沙区累计完成治沙造林29.83万亩，封沙育林52.8万亩，农田林网2.06万亩，通道绿化1120公里，义务植树1251万株，沙区前沿林草植被由治理前的20%恢复到了60%以上，仅2016年就完成防风固沙林6万亩，栽植各类苗木2000多万株。腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠的围夹合拢之势被遏制，曾经贫瘠的荒漠上重现生机盎然的绿洲，真正实现了经济、社会、生态效益的“三赢”。

　　据了解，2011年以来，古浪县累计减贫15.6万人，贫困人口下降到4.7万人，贫困面由55.19%下降到13.31%。（经济日报 经济日报·中国经济网记者 齐慧 李琛奇 顾阳）