上海市市长杨雄作政府工作报告。
——2014年1月19日在上海市第十四届人大第二次会议上
上海市市长 杨雄
杨雄市长在报告中说,建立中国(上海)自由贸易试验区是国家在新形势下推进改革开放的重大举措,也是上海推进创新驱动发展的重大机遇。在国家相关部委共同推动下,我们全力以赴做好筹备工作。推动投资便利化,实行准入前国民待遇和负面清单管理模式,将清单以外领域的外商投资项目核准制、外商投资企业合同章程审批制全部改为备案制,实施境外投资备案管理,推行工商登记注册资本认缴制、先照后证登记制。推动贸易便利化,启动海关和检验检疫“一次申报、一次查验、一次放行”联动监管试点。推动服务业开放,落实银行服务、融资租赁、增值电信等领域的一批开放措施。
杨雄说,2013年上海深入推进浦东综合配套改革试点,一批改革举措先行先试。深化营业税改征增值税试点,将广播影视业顺利纳入试点范围。启动以市场化、专业化、国际化为导向的新一轮国资国企改革。免征部分小微企业增值税和营业税,鼓励金融机构增加小微企业贷款,非公有制经济增长快于国有经济。提高开放型经济水平,完善总部经济发展政策,推动利用外资向文化、卫生、教育等领域拓展,跨国公司地区总部新增42家。服务贸易进出口额占全国比重达到30%左右。推进对口支援,加强与长三角等地区的交流合作。
杨雄市长在报告中说,预计2013年全市生产总值比上年增长7.7%左右,地方财政收入比上年增长9.8%,居民消费价格指数比上年上涨2.3%。着力提升“四个中心”功能,鼓励运用新技术、新商业模式、新制度推进产业升级,加大力度支持现代服务业和战略性新兴产业发展。金融、信息服务、文化创意等现代服务业保持两位数增长,电子商务、互联网金融等新业态和邮轮经济迅速发展,第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到62%左右。全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%左右。每万人口发明专利拥有量达到20.3件。启动碳排放交易试点,发布实施节能减排地方标准,淘汰落后产能660项,单位生产总值能耗比上年下降3.5%以上。
城乡居民人均收入超过去年经济增幅
杨雄市长在报告中说,2013年上海城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到43851元和19208元,分别比上年增长9.1%和10.4%。完善就业服务体系,实施扶持失业青年就业启航计划,依法规范劳务派遣用工,帮助1.1万人成功创业,新增就业岗位60.1万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内。完善社会保障体系,调整城镇职工社会保险缴费比例,制定实施城乡统一的灵活就业人员参保办法,提高养老金水平,提高城乡低保、最低工资等标准,提高计划生育家庭特别扶助和农村奖励扶助标准。首次向城乡低保家庭和重点优抚对象发放一次性高温补贴,扩大医疗救助范围,开展因病支出型贫困家庭生活救助,迈出解决支出型贫困的第一步。实施新一轮农村综合帮扶政策,提高经济相对薄弱村的自我发展能力。
杨雄说,2013年上海完善社会养老服务体系,新增养老床位5155张,社区居家养老服务对象达到28万人。完善住房保障体系,新建筹措保障性住房和实施旧住房综合改造11万套,基本建成10.4万套,完成大型居住社区外围市政配套项目40个,拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米,各类保障房受益面继续扩大。完善教育、卫生、文化等公共服务体系。推进公立医院改革,推广家庭医生制度。举办首届市民文化节,组建上海报业集团。加强和创新社会管理,实施居住证积分管理办法,实现人口管理从条件管理向积分管理的重大转变。
一批重大工程建成环保力度继续加大
杨雄市长在报告中说,2013年上海建成一批重大基础设施项目,轨道交通11号线二期和12号线、16号线部分区段投入运营,运营线路新增99公里、总长达到538公里,天然气主干管网二期等项目竣工运营。强化落实安全责任制,充实街镇食品药品安全监管力量,发布交通发展白皮书,深化拓展网格化管理,开展养护作业市场化改革。着眼于弘扬上海世博会理念、共享城市最佳实践成果,推动设立“世界城市日”。深入推进第五轮环保三年行动计划,制定实施清洁空气行动计划,推进生活垃圾分类减量,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,主要污染物减排超额完成年度目标,新增绿地1050公顷。黄浦江两岸等重点区域和郊区新城建设有力推进。制定实施城乡一体化发展三年行动计划,推动家庭农场等农业经营方式创新。保持地产农产品有效供给,启动食用农产品市场体系新一轮规划建设,确保主副食品生产供应。
政府改革获新进展政风建设取得成效
杨雄市长在报告中说,上海坚决贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法,围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,扎实开展教育实践活动,政风建设取得积极成效。
制定政府职能转变方案,完成部分政府机构改革,深化行政审批制度改革,取消调整审批事项153项,率先清理行政审批涉及的评估评审。着力提高行政效率,推行无纸化办公,大幅压缩会议、文件、简报,市政府全市性大会比2012年减少50%。推进政府信息公开,深化市级部门预算、决算和“三公”经费预算、决算的公开,首次公开市级行政单位行政经费、部分政府投资项目竣工决算审计结果。
2014年·上海愿景
坚持稳中求进基调持续推动结构调整
杨雄市长在报告中说,做好2014年政府工作,要在以习近平同志为总书记的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神,认真落实十届市委五次全会的部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持创新驱动发展、经济转型升级,以改革统领全局,以提高经济发展质量和效益为中心,持续推动结构调整,持续推进民生改善,持续促进社会和谐稳定,努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者,为打造中国经济升级版发挥示范作用。
今年全市经济社会发展主要目标是:重点领域和关键环节改革取得新突破,在自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度,开放型经济水平进一步提升。在质量效益提高的基础上,经济保持平稳发展,预计全市生产总值增长7.5%左右,地方财政收入与经济保持同步增长。民生继续改善,社会保持和谐有序,城乡居民收入增长与经济发展保持基本同步,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设持续推进,公共文化服务更加高效,文化创意产业增加值占全市生产总值的比重继续提高。生态环境进一步改善,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降,主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。
力争总体方案全落地推动制定自贸区条例
杨雄市长在报告中说,要全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。推进投资管理制度改革,及时修订负面清单。创新贸易监管制度,建立货物状态分类监管模式,促进内外贸一体化。深化金融开放创新,在风险可控前提下,落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点,促进实体经济发展。推进服务业扩大开放,力争总体方案确定的开放措施全部落地,促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。构建事中事后监管的基本制度。建立专利、商标、版权管理合一的知识产权保护机制。完善法制保障,推动制定自贸试验区条例。
杨雄说,要深入推进重点领域改革。坚持浦东开发开放不动摇,深化浦东综合配套改革试点,实行市场综合监管模式,突破再制造产业发展的制度瓶颈,完善城乡公共服务体系,推进陆家嘴金融城管理体制创新。深化营业税改征增值税试点,将铁路运输和邮政服务业纳入试点范围,提升与全国改革试点的联动效应。毫不动摇巩固和发展公有制经济,深化国资改革带动国企改革。探索完善以管资本为主的国资管理体制,支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,优化民营经济发展环境,努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒。深化投资体制改革,全面推进公司注册资本登记制度改革。
杨雄说,要发展开放型经济,以开放促改革。坚持引进来与走出去相结合,发展总部经济和平台经济,引导外商投资新技术、新业态,深化对外投资审批制度改革,加快培育本土跨国公司。坚持对内对外开放相促进,扎实推进对口支援,积极参与长三角和长江经济支撑带发展,推动区域经济合作。
谈自贸区
要全力推动自贸试验区建设。其核心是加强制度创新,形成与国际投资贸易通行规则相衔接的基本制度框架。力争总体方案确定的开放措施全部落地,促进自贸试验区和“四个中心”联动发展。
在自贸试验区形成一批可复制、可推广的新制度,开放型经济水平进一步提升。
谈今年目标
坚持稳中求进工作总基调,坚持创新驱动发展、经济转型升级,以改革统领全局,以提高经济发展质量和效益为中心,持续推动结构调整,持续推进民生改善,持续促进社会和谐稳定,努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者,为打造中国经济升级版发挥示范作用。
谈深化改革
探索完善以管资本为主的国资管理体制,支持更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,优化民营经济发展环境,努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒。
加快建设“四个中心”促进制造业转型升级
杨雄市长在报告中说,要推进“四个中心”建设,发展现代服务业。积极配合国家金融管理部门,推动原油期货上市、保险交易所建设,集聚功能性金融机构,支持互联网金融等新业态、民营金融等新型机构发展,提升陆家嘴—外滩金融集聚区服务功能。聚焦航运服务业升级,发展航运金融、航运保险、海事法律、邮轮经济等高端航运服务业。实施商业转型提速、竞争力提升计划,促进传统商业与电子商务融合发展。
杨雄说,要促进制造业转型升级。创新重大项目和原创性项目投融资体制。制定实施鼓励运用新技术、新模式改造传统产业的政策措施,充分利用市场机制,促进钢铁、石化、电子、汽车等行业提升能级。淘汰高污染、高能耗、高危险的落后产能500项左右,推动工业区块转型和高桥、桃浦、南大等区域结构调整。
高标准推进重大工程和重点区域建设。开工建设5号线南延伸、14号线、17号线等103公里轨道交通线,推动在建的65公里轨道交通线加快建设,建成13号线和16号线部分区段,运营线路总长达到548公里。
推动世博园区开发建设初显形态,基本建成虹桥国家会展中心,推进迪士尼项目运营准备,有序推进前滩、徐汇滨江、南外滩、北外滩等黄浦江两岸地区开发建设。
建创新创业服务平台让人才能在上海圆梦
杨雄市长在报告中说,要建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系。鼓励企业建立具有产品设计、技术开发和系统集成能力的工程化平台。落实张江示范区发展规划纲要,深化股权激励试点,推广大学校区、科技园区、公共社区联动发展模式,更大范围培育具有区域特色的创新集群。健全财政科技投入机制,加大稳定支持经费的比例,提高资金使用效益。
制定实施新一轮智慧城市建设三年行动方案,继续推进宽带城市、无线城市建设,力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区,基本建成亚太直达海底光缆,确保网络和信息安全。推动信息化与工业化深度融合,促进物联网、云计算、大数据等广泛应用。
聚焦重点领域,继续实施国家和本市各类人才计划,壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程。培育创新创业文化,建设创新创业服务平台,健全市场化的人才引进机制,让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。
就业岗位再增50万个29万老人可居家养老
杨雄市长在报告中说,要推动实现更高质量的就业。着重促进高校毕业生、青年人和就业困难人员就业,新增就业岗位50万个。落实创业带动就业政策,帮助1万人成功创业。鼓励就业困难人员在绿化市容、物业管理、养老服务和农业等领域就业,推进政府机关和事业单位吸纳残疾人就业。
加强社会保障和养老服务。提高养老金水平,统一城乡居民基本养老保险制度,提高居民基本医保住院报销比例。调整城乡低保标准,全面实施农村综合帮扶,扩大因病支出型贫困家庭生活救助的受益面。继续完善社会养老服务体系,新增养老床位5000张,为29万名老年人提供社区居家养老服务。
健全住房保障和供应体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造5.5万套,基本建成11万套。完善住房保障管理机制,加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米,推进城中村改造。
杨雄说,要深化教育领域综合改革。促进义务教育优质均衡发展,加强基础教育经费市级统筹,加快优质教育资源向郊区拓展。减轻学生过重的课业负担,让孩子们有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。研究制定高等教育布局结构规划、学科布局规划、现代职业教育体系规划,健全高等教育财政投入机制,扩大高校经费使用自主权。
深化医药卫生体制改革。坚持公益性,继续推进公立医院改革,完善和推广新建三级医院管理运行机制,推动部分二级医院转型为康复护理机构。加强社区卫生服务中心内涵建设,全面实施家庭医生制度,建立健全双向转诊机制。健全基本药物集中招标采购机制。完善医保总额预付政策。强化卫生信息化应用。
广泛开展中国梦宣传提高创意产业竞争力
杨雄市长在报告中说,促进群众体育和竞技体育协调发展,深化体教结合,全面推进30分钟体育生活圈建设,扩大体育场馆公益性开放,推进崇明国家级体育训练基地建设,办好市第十五届运动会。
杨雄市长在报告中说,要提高城市文明程度和市民综合素质。广泛开展中国梦宣传教育活动,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神。
提高公共文化服务的质量和效能。构建现代公共文化服务体系,建立政府购买公共文化服务制度,推进社区文化活动中心社会化、专业化管理。提高文化创意产业竞争力。深化国有文化企业改革,降低社会资本进入门槛,扩大影视制作发行等领域开放,鼓励各类市场主体公平竞争、共同发展。促进文化与金融、科技、教育、旅游等融合发展。提高文化原创能力。完善文化创新综合环境,集聚更多名家大师,鼓励更多青年人才脱颖而出,推动文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。
加大力度治理PM2.5推动长三角联防联控
杨雄市长在报告中说,要全力推进资源节约集约利用。探索生态红线制度,完善生态补偿机制。落实最严格的耕地保护和土地利用制度,实施土地利用全生命周期管理,探索土地二次开发新模式,加大违法用地和闲置土地的整治力度,提高土地利用效率和效益。加强节能目标责任考核,推进重点领域和重点单位节能管理,严格落实节能评估审查制度,发展碳排放交易。
加大大气环境特别是PM2.5的治理力度。完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作,加快燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代,淘汰7万辆黄标车,加强挥发性有机物和扬尘治理。提高环境空气监测预警能力,完善重污染应急响应体系。推动长三角区域大气污染联防联控。
遏制重特大安全事故严格落实居住证制度
杨雄市长在报告中说,要增强安全发展理念,严格落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任,务必做到守土有责,坚决遏制重特大安全事故发生。完善食品药品安全监管方式,加强基层监管网络建设。完善区县应急管理体系。
加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题,狠抓城市管理顽症治理,进一步改善市容市貌。统筹基层管理资源,推进网格化管理、大联勤、大联动和“12345”市民服务热线整合互动,构建全方位的问题发现和处置机制。加快综合交通体系建设。
杨雄说,要加快形成政社互动、重心下沉、注重治本的社会治理方式。坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准,加强人口服务管理,严格落实以积分制为主体的居住证制度。引导和动员群众依法自我服务、自我管理,强化对基层的实有人口、就业保障等信息服务,减轻居村委会负担,让居村委会集中精力开展居民自治、村民自治。实现社区事务受理服务中心“一口受理”。
杨雄市长在报告中说,要坚持规划引领、产城融合、生态宜居,推动城镇化健康发展。启动新一轮城市总体规划编制,强化规划管理。分类推进新城建设,促进新城综合多元发展。深化小城镇发展改革试点。坚持因地制宜、尊重农民意愿、突出农村特色,建设美丽乡村。创新农业经营体系,完善家庭农场扶持政策,发展多种形式规模经营。
杨雄说,要坚持城乡一体、规范有序、农民受益,积极稳妥推进农村改革。深化村级集体经济组织产权制度改革,开展镇级产权制度改革试点,完善农民宅基地置换试点政策,将高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域优先纳入试点范围。坚持和完善农村基本经营制度,全面开展农村土地承包经营权确权登记,鼓励承包经营权向家庭农场、农民合作社有序流转。探索建立城乡统一的建设用地市场,保障农民合法权益。
谈人才强市
聚焦重点领域,继续实施国家和本市各类人才计划,壮大领军人才队伍。实施专业技术人才知识更新工程。培育创新创业文化,建设创新创业服务平台,健全市场化的人才引进机制,让各类人才愿意来上海追梦、能够在上海圆梦。
提高文化原创能力。完善文化创新综合环境,集聚更多名家大师,鼓励更多青年人才脱颖而出,推动文化发展的主体更丰富、环境更优化、法制更健全、形式更多样、人才队伍更壮大。
减轻学生过重的课业负担,让孩子们有更多时间认识自然、发展兴趣、增强体魄。
谈简政放权
要按照“两高、两少、两尊重”的要求,推进简政放权,加强管理创新,提高治理能力,最大限度减少政府对微观经济的干预,最大限度激发市场活力和社会活力。
加快转变政府职能,努力把该放的权放开放到位,把该管的事管住管好。要创新政府服务管理方式。更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效率。提高行政透明度,促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
谈政府建设
要巩固和发展教育实践活动成果,推动作风建设常态化、长效化。加强反腐倡廉制度建设,坚决把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,重视司法、舆论、公众监督。
谈城市管理
政府部门务必做到守土有责,坚决遏制重特大安全事故发生。
加强城市常态化管理。聚焦群众反映强烈的无序设摊、违法建筑等突出问题,狠抓城市管理顽症治理,进一步改善市容市貌。
杨雄市长在报告中说,要按照“两高、两少、两尊重”的要求,推进简政放权,加强管理创新,提高治理能力,最大限度减少政府对微观经济的干预,最大限度激发市场活力和社会活力。
加快转变政府职能,努力把该放的权放开放到位,把该管的事管住管好。深化行政审批制度改革,最大限度减少审批和行政事业性收费,完成行政审批涉及的评估评审清理,对保留的审批事项全面实行标准化管理。加强事中事后监管。优化部门职责体系,强化食品安全、安全生产、环境保护等监管职责,把行业培训、行业调研等不该由政府承担的职责逐步转移给社会组织,最大限度整合分散在不同部门的相同或相近职责,努力解决政府职能缺位、越位、错位问题。坚持市级机关“瘦身”与基层一线“强身”相结合,将市级机关精简的10%人员编制,充实人口快速导入区和基层一线的执法管理力量。加强事业单位规范管理,推进事业单位分类改革。深化政府预算体系建设,扩大中期预算管理试点。探索实施郊区差别化管理,扩大郊区县在行政审批、社会管理等方面的权限,加大财力、资源配置向困难郊区县的倾斜力度,增强郊区县发展自主权。
杨雄说,要创新政府服务管理方式。更多运用市场化、社会化、信息化方式提高行政效率。扩大政府向社会力量购买公共服务试点,把为老、助残、济困等服务项目纳入购买目录。充分发挥社会信用体系规范市场秩序、社会秩序的作用。运用法治思维、法治方式改进服务管理,健全公众参与行政决策机制,全面实施重大决策社会稳定风险评估,推广重大决策后评估制度。提高行政透明度,首次公开国有资本经营预算、社会保险基金预算、国外贷援款项目公证审计结果,全面公开市、区县、乡镇三级政府“三公”经费,进一步开放经济数据、公共服务等政府信息资源,促进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。
杨雄说,要巩固和发展教育实践活动成果,推动作风建设常态化、长效化。增强改革创新意识,鼓励敢闯敢试。强化责任担当,严格执行工作责任制、项目负责制、行政问责制。深入开展基层一线调研,清理不合理、不必要的检查评比,进一步精简会议、文件、简报。严格执行中央八项规定精神和本市30条实施办法、党政机关厉行节约反对浪费条例,严控“三公”经费支出,严控楼堂馆所建设,市政府各部门公用经费和项目支出预算原则上比2013年预算批复数压减5%。加强反腐倡廉制度建设,严格执行廉政准则,强化效能监察和审计监督,建立廉政风险预警处置机制,坚决把权力关进制度笼子。依法接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,重视司法、舆论、公众监督。从严管理公务员队伍,在严格教育、严明纪律、严肃管理、严惩腐败中提升公务员队伍素质。
上海市政府工作报告 (2013年1月27日 杨雄)
