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——2014年1月13日在浏阳市第十六届人民代表大会第三次会议上
市长 余勋伟
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2013年工作回顾
过去一年，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市人民政府深入践行科学发展观，紧紧围绕“挺进三十强、再创新辉煌”目标，团结拼搏，克难奋进，扎实推进各项工作，较好地完成了市第十六届人大二次会议确定的各项目标任务。
一、转方式、调结构，综合实力显著提升
全年预计实现地区生产总值940亿元，增长14.5%，工业总产值1798亿元，增长23.5%。完成财政总收入75.9亿元，增长37.3%，长沙考核财政收入64.2亿元，增长37.2%，其中公共财政预算收入36.7亿元，增长48.5%。固定资产投资568亿元，增长30.5%。社会消费品零售总额179亿元，增长13%。城乡居民人均可支配收入24120元。金融机构存贷款余额达372.9亿元和301.1亿元，分别增长19.5%、28.6%。地区生产总值、工业总产值、财政收入等主要经济指标增速居长沙九区县（市）第1位，城市创新能力居全国第48位、全省第1位，县域经济与县域基本竞争力挺进全国50强，由第60位跃升至第47位。
工业经济量效齐增。实现规模工业总产值1340亿元，增长35%，成功创建国家再制造产业示范基地。园区经济增长强劲，经开区、制造产业基地、两型产业园实现规模工业总产值510亿元、177亿元、30亿元，分别增长39%、33.1%、41.4%，完成财政收入17.5亿元、6.1亿元、1.3亿元，分别增长40%、20.5%、56.6%。全市规模工业企业达790家，年产值过亿元企业262家，过10亿元企业12家。乡镇特色工业集中区快速发展，实现工业总产值183亿元，增长26%。电子信息、生物医药、机械制造、健康食品等支柱产业主导作用进一步增强，蓝思科技排名跃居全国民营企业500强第309位，尔康制药引进全国首个药用辅料工程技术研究中心，宇环数控税收增幅达170%。花炮产业集群实现生产总值190.9亿元，增长10.5%。新组建大型烟花集团3家，淘汰散小乱差花炮企业100家，研发应用无硫发射药，实现烟花燃放安全环保新突破。成功举办第十一届中国（浏阳）国际花炮文化节系列活动，浏阳花炮上榜中国“五星级地理标志”。
农业基础不断夯实。实现农业总产值125亿元，粮食播种面积123.6万亩，冬种油菜45万亩，新增油茶1.3万亩，人工造林6.3万亩。蔬菜、水果、花木等种植业稳步发展，生猪、黑山羊、水产品等养殖业效益提升。发放农机购置补贴2250万元，农机拥有量达12.7万台。发展农民合作社750家，全市达2719家，成功获批“全国农民林业专业合作社示范县（市）”。投入水利建设资金6.6亿元，长兴湖水库建设顺利推进，富岭水库实现关闸蓄水，除险加固小型水库46座，清淤山塘1.3万亩，疏浚沟渠260公里，建成农村饮水安全工程11处，解决了10.4万人饮水安全问题。开发整理耕地3.6万亩，完成73个行政村电网改造工程和西湖山变电工程。新建沼气池1215口、生物质炉灶735台，农村生活能源结构不断优化。切实抓好防汛、防火、防疫和抗旱工作，实现了大旱之年无大灾。
第三产业更加繁荣。以全省第一的成绩荣获“湖南省旅游强县”称号。大围山国家森林公园成功创建为全国首批“国家生态旅游示范区”，确立“一园四镇”开发建设管理模式。全市接待游客1033.3万人次，实现旅游总收入100亿元，分别增长15%和21.6%。完成自营进出口总额13.8亿美元，增长18%，蓝思科技加工贸易进出口总额保持全省第一。新建改建标准化农贸市场9个，新增“湖南省国际知名品牌”2个，出台《浏阳蒸菜制作标准》，天马路美食休闲特色街区和平水汽车商贸特色街区初具规模。长沙海关浏阳办事处主体工程竣工。完成房地产开发投资40亿元，销售面积131万平方米。成功举办城市商务节、漂流节、房交会等节会活动。光大银行、招商银行顺利入驻，全市银行增至14家，金融保险、仓储物流、电子商务等现代服务业活力彰显。
二、抓项目、引人才，发展后劲持续增强
招商引资取得新突破。创新招商方式，拓宽招商渠道，注重项目开发和包装推介，成功举办“美丽浏阳”十大招商系列活动，推介重大项目140个，实现市外境内到位资金133亿元。新引进项目179个，其中亿元以上项目40个，10亿元以上项目10个，浏阳河智慧低碳产城融合示范区、基伍通讯等投资过100亿元项目成功签约，为我市跨越发展增添了强劲动力。
项目建设取得新进展。开工重点项目97个，累计投资197.2亿元，增长14.1%，纳入长沙市的40个重大项目全部开工，开工率居长沙九区县（市）首位。积极对接国家产业扶持政策，争取上级资金24亿元。创新开展重点工作季度讲评和重点项目观摩活动，深入推进“两帮两促”，项目建设进展顺利。蓝宝石新材料、介面光电触控屏等电子信息产业项目完成投资48.8亿元，产业发展后劲进一步增强。经开区和制造产业基地生活配套及服务产业完成投资14.2亿元，园区承载功能进一步提升。金阳大道、蒙西铁路等项目正式启动，发展基础不断夯实。
人才工程取得新成效。大力实施“人才强市”战略，出台优秀人才表彰奖励实施办法和特殊人才政府津贴制度，落实人才引进优惠政策。实施“5358”工程，面向全国引进优秀党政人才235名、教育卫生类人才492名，其中重点领域引进博士8名。以“政府搭台、企业唱戏”方式，组织“揽万名英才·助浏阳腾飞”等大型人才招聘活动，招聘企业中高层管理人才1000名、企业专业技能人才15000名。搭建人才成长平台，公开选拔50名年轻干部到乡镇（街道）和园区挂职锻炼，为发展积蓄了人力资源优势。
三、重建设、强管理，城乡面貌明显改善
交通网络日益畅达。全力促成长浏高速竣工通车，市域高速路网全面贯通，通车里程达227.3公里，居全省第1位，17个高速互通口全部投入使用，乡镇（街道）均可在20分钟内进入高速。南横线一期、开元东路东延线二期建成通车，S309浏阳至官渡公路提质改造顺利完成。启动西北环线建设和张小公路、浏跃公路改造。修建农村公路384.4公里，完成永安立交桥、沿溪桥等危桥改造项目。新建李畋路、复兴南路等城市道路，拉通北正南路、邮电路、石霜路等5条断头路，提质改造蕉溪岭隧道至花炮广场路段、花炮大道、锦程大道等6条城市道路，“对外大开放、对内大循环”的交通格局基本形成。
城乡建设亮点纷呈。启动北正南路、黄泥湾等片区旧城改造，推进长兴湖、新屋岭等片区新城开发。完成花炮节“十大工程”建设，改造济川河两岸、花炮广场中心岛、西湖山山门等基础设施，提质居民聚集区3处、背街小巷6处，建设停车场5个，亮化城市道路23公里，建成集里环线汽车加气站。改造李畋路和锦程大道供水主管网，疏通城区下水管网堵点68个。依法科学推进征地拆迁，实现29个项目清零。扎实推进新型城镇化建设，乡镇城建项目全面铺开，其中永安、大瑶、镇头、沿溪、大围山等5个重点镇完成基础设施投资12.7亿元，建成项目26个，有效改善了镇区基础条件，城乡面貌日新月异。
人居环境逐步优化。大力开展城乡结合部环境综合整治和市容市貌、乡村环境、交通秩序、非法营运四项整治。坚持疏导结合引导流动摊贩规范经营，强力整治渣土扬尘污染，拆违拆旧17.3万平方米，城市管理水平明显提高。植树312万株，建设大型垃圾焚烧炉80座，治理生猪养殖污染面积60.7万平方米。启动浏阳河流域综合治理和城区污水处理厂二期工程，完成4个乡镇污水处理厂主体工程建设。强力推进二氧化硫等主要排放物总量减排，城区空气质量优良率保持98%。成功获批“湖南省循环经济示范县（市）”。
四、惠民生、促和谐，社会事业协调发展
保障水平得到提高。民生领域支出45亿元，占公共财政总支出的73.1%。深入实施创业富民工程，实现农村劳动力转移就业1.8万人、失业人员再就业4012人，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在2.9%。加大社会保障力度，“五大保险”新增参保4.6万人，报销城乡居民医疗费用4.6亿元，发放城乡居民基本养老金2亿元、城乡低保金1.3亿元、大病医疗救助金1816万元、慈善款物937万元。改建扩建敬老院4所，新增床位400张。建设保障性住房2412套，改建农村危房1300户，切实保障和改善了基本民生。
公共事业加快发展。完成教育固定资产投资3亿元，推进里仁、李畋等学校建设，提质改造义务教育薄弱学校72所，建成教师公共租赁房400套、中心幼儿园12所，成功通过义务教育发展基本均衡县（市）国检。捐资助学达6500万元，田溪希望小学建成并投入使用。完成4个乡镇卫生院、39个村卫生室标准化改造。启动公立医院改革试点，所有药品（除中药饮片外）实施零差率销售。顺利通过全国农村中医药工作先进县（市）验收。人口自然增长率控制在6.32‰以内，获评“全国计划生育优质服务先进单位”。实施科技项目150个，申请专利715件，成功创建省知识产权示范县（市），连续12年荣获“全国科技进步先进县（市）”称号。新增5处全国文物保护单位，新建5个乡镇综合文化站，成功举办浏阳河首届音乐节等文艺活动，长沙市八运会总分排名四区县（市）第1位，获评“全国群众体育先进单位”。
社会大局和谐稳定。深入开展群众工作，完善信访源头化解机制，实现特护期进京赴省“零非访”目标，成为长沙市唯一的“零”访县（市）。落实重大事项稳定风险评估制度，健全应急管理机制，妥善处理各类突发事件。开展“安全大检查”清除隐患工作，强化安全生产刚性执法，安全生产形势总体平稳。依法查处食品药品、医疗器械、保健食品等领域违法行为，全年未发生重大食品药品安全事件。健全治安防控体系，开展“春雷行动”、“百日会战压发案、万人巡防保平安”、“星城金盾”等专项行动，依法打击各类违法犯罪行为，荣获全省“平安县市区”称号。
五、优作风、提效能，自身建设不断加强
自觉接受人大、政协监督，全年办理人大议案1件、人大代表建议619件，承办政协委员提案309件，办结率均为100%。深化行政审批制度改革，取消行政许可事项23项，对接省市权力下放事项28项。推进政务公开，加强政务服务，办理各类审批服务事项58万件。按照“三个一律”要求，实行开门办公和市级领导公开接访、审批事项限时办结、财政切块资金和项目专项资金使用情况公开公示，确保权力在阳光下运行。加强财源建设，坚持开源节流，强化税收征管，清收欠缴税费8亿元。开展党政机关办公用房专项清理，严控因公出国(境)、公务接待、公务用车等经费支出，“三公”经费同比下降10.3%。开展“发展环境优化年”活动，坚决整治庸懒散奢等不良风气，发展环境持续好转。改版升级政府门户网站，开展“民声e线谈”在线交流活动，开启“浏阳发布”政务微博、微信公众平台，继续办好“民声通道”栏目，全年在线受理各类诉求1156件，畅通了网络民意渠道。
围绕经济建设和社会发展，人民武装、司法、审计、统计、市志档案、新闻出版、人防、外事、对台侨务、民族宗教等工作得到加强，工商、质监、武警、消防、烟草、气象、移民、水文、盐务、邮政、电信、移动、联通、石化、检验检疫、海事等部门作出积极贡献，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、科协、关工委、老龄委等群团组织及其他社会团体均取得新的成绩。
各位代表，过去一年，面对错综复杂的发展形势，我们始终不畏难、不动摇、不懈怠，举全市之力、集全民之智，众志成城、砥砺奋进，开创了百舸争流、千帆竞发的蓬勃态势，迈上了蓄势腾飞、跨越赶超的崭新征程。成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的监督支持，得益于全市广大干部群众的团结拼搏和努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部职工，向老领导、离退休老同志和各界人士，向驻浏部队、武警官兵、政法干警，向所有关心支持浏阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进中还面临不少困难和问题：经济持续高位增长压力较大，结构性矛盾突出，转型升级任重道远；可用财力不足，资源要素紧缺，环境容量制约等发展瓶颈仍然存在；安全生产形势不容乐观，社会保障体系不够完善，社会管理创新有待加强。对此，我们必须高度重视，认真予以解决。
（责任编辑：宋雅静）
