沪农委〔2013〕467号
关于做好本市季节性暂停活禽交易有关工作的通知
各区、县农委,市有关单位:
为保护公众健康和维护公共卫生安全,按照《上海市活禽交易管理办法》的规定,本市实行季节性暂停活禽交易。近日,市商务委、市农委联合发布关于本市实行季节性暂停活禽交易有关事项的公告,决定自2014年起,每年农历正月初一至公历四月三十日全市暂停活禽交易(如遇特殊情况,另行公告)。为有效应对活禽市场的首次季节性休市,现就有关工作通知如下。
一、抓紧动员,广泛开展季节性暂停活禽交易政策的宣传解释工作
活禽交易市场卫生条件较差,活禽来源复杂,容易造成禽流感病毒重组变异和传播。2006年,国务院办公厅《关于整顿和规范活禽经营秩序加强高致病性禽流感防控工作的意见》(国办发〔2006〕89号)明确提出,大城市要率先逐步取消活禽的市场销售和屠宰,逐步减少活禽交易,最终达到永久关闭活禽交易市场和停止活禽交易。今年3月底,本市出现人感染H7N9禽流感疫情,并在部分活禽交易市场检出高度同源的H7N9禽流感病毒。为此,《上海市活禽交易管理办法》规定,市有关部门根据对禽流感等疫情的预测和预警,以及对季节性发病规律的评估,实行活禽暂停交易措施。各区县农委和市有关单位要站在保护公众健康和维护公共卫生安全的高度,充分认识本市实行季节性暂停活禽交易的重要意义,切实做好有关事项的正面宣传和解释工作,要通过下发文件、发放告知书、发布政务微博、电视广播等形式,将有关政策措施传达至基层单位和广大养殖场(户),确保通知到镇、到村、到场、到户。市动物卫生监督机构要尽早将本市季节性暂停活禽交易的规定告知有活禽供沪的相关省份。
二、加强指导,引导家禽养殖场(户)合理调整生产和经营计划
本市每年实施季节性暂停活禽交易将持续3个月左右,势必会对郊区家禽养殖业正常的生产和经营秩序造成一定影响。各区县农委、相关行业协会要加强对畜禽养殖场(户)的技术指导,及时研判行业发展趋势和市场变化规律,帮助企业合理调整和安排生产计划。对于主要满足地产苗禽需要的种禽生产企业,要在保护基本生产能力的基础上,适度提前淘汰生产性能较低的种禽;对依赖种雏外调的珍禽生产企业,要密切关注外省市的市场需求变化,合理安排孵化和供销计划。要引导肉禽生产企业综合考虑自身屠宰销售能力、市场销量和价格变化等因素,灵活安排补栏和出栏计划。要对本市活禽定点屠宰场收购与屠宰外省市供沪活禽的行为进行指导和把关,防止外省市活禽无序和不均衡输入,对本市季节性暂停活禽交易政策形成冲击和负面影响。对禽蛋生产企业,要协助解决淘汰蛋鸡出路问题。相关行业协会更要加强对冷鲜禽类产品的宣传推介,逐步引导市民树立科学健康的消费习惯,为定点屠宰收购企业推广冷鲜禽类产品创造良好的消费环境。
三、沟通协调,尽快落实家禽定点屠宰场(点)的规划布局和建设
本市季节性暂停活禽交易期间,地产家禽的屠宰销售可能成为突出问题。一方面,本市崇明、金山、奉贤、浦东新区等区县的肉鸽饲养量较大,由于肉鸽饲养周期短,繁殖速度快,且目前主要通过活禽市场销售,在季节性休市期间很可能因屠宰点设置不完善、屠宰收储能力不足、冷鲜产品销售渠道不畅等原因出现销售难题。另一方面,受今年6月20日以来本市活禽交易市场重新开放的影响,冷鲜鸡消费大幅下降,造成指定的活禽定点屠宰和收储企业目前仍有一定的产品积压。在实行季节性暂停活禽交易的3个月内,定点屠宰企业也可能由于屠宰收购价格以及对活禽市场再次开放而带来的禽产品销售不畅等心存顾虑,造成屠宰企业收储积极性不高。各区县农委和市有关部门要靠前一步,及早谋划,加强沟通协调,千方百计为广大家禽养殖场(户)和屠宰收购企业解决生产经营中的实际困难,特别是肉鸽饲养量较大的区县要会同区县商务主管部门尽早研究肉鸽屠宰点的规划布局和建设工作,选择饲养量较大、有屠宰收购意愿、经济实力较强、市场开拓较好的养殖企业建设肉鸽定点屠宰点。
四、密切监控,切实做好今冬明春禽流感等重大动物疫病防控工作
冬春季节是禽流感等重大动物疫病的高发季节,当前人感染H7N9禽流感病例已在国内呈现零星发生的态势。各区县农委和市有关单位要加强疫病排查监测,科学研判疫情形势,切实落实各项预案措施,毫不松懈做好禽流感等重大动物疫病防控工作。季节性暂停活禽交易期间,市和区县动物疫病预防控制机构要根据禽流感等主要动物疫病监测方案,加强对地产家禽的抽样检测,并做好风险评估。要严格执行家禽检疫申报制度,动物卫生监督机构要根据家禽检测情况或区域性风险评估结果,合格的要及时出具检疫证明。要贯彻落实国家关于活禽跨省调运的政策措施,对跨省调运种禽种雏和活禽的养殖企业要做好检疫和指导服务工作。本市各指定公路道口、铁路道口动物卫生监督检查站要加强对入沪活禽和禽产品的查证验物和监督检查,防止外源性疫情传入。
五、长远谋划,努力推动郊区县家禽养殖业的快速转型和健康发展
本市活禽交易市场永久性关闭是大势所趋,加快生产方式和流通方式转变是家禽行业健康发展的必然要求。针对一些家禽品种无序发展的现状,有关区县要根据都市现代畜牧业发展的要求,对辖区内家禽业发展进行科学的规划和布局,通过政策扶持,保留和建设一批规模化、标准化和设施化的家禽养殖企业;同时,要加大对不规范家禽养殖的整治力度,提高家禽行业的整体集约化水平。针对家禽行业组织化程度较低、抗风险能力较差的问题,要着力抓好家禽养殖合作社(合作联社)和专业协会的建设,充分发挥合作社和专业协会的服务功能,做好信息发布和市场流通服务,增强养殖企业抵御风险的能力。针对地产家禽生产成本高、产品附加值低、市场竞争力差的问题,要努力转变禽产品加工和销售模式,鼓励对禽蛋产品进行深加工,通过创建品牌和优质优价,提高上海地产家禽及其产品的市场价值。
本市季节性暂停活禽交易正值春节和全国“两会”期间,加之目前家禽的屠宰加工、冷鲜产品销售等体系尚不健全,各区县农委和市有关单位要本着对广大市民和养殖场(户)高度负责的态度,周密部署慎重实施,把季节性休市对家禽养殖行业和市民禽产品消费信心的影响降至最低,维护社会秩序稳定。
特此通知。
上海市农业委员会
2013年12月16日
