《关于2013年至2017年本市进一步推进法治政府建设的意见》昨天正式发布。在昨天举行的市政府新闻发布会上，市法制办主任刘华说，《意见》规定了本届政府在5年任期内建设法治政府的目标和任务，是全市推进政府法制工作的行动纲领，上海将以此成为职能转变力度最大，制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的行政区，率先基本建成法治政府。
更务实推动法治政府建设
“这个《意见》是《上海市依法行政“十二五”规划》的升级版和加强版，旨在更务实、更有效地推动法治政府建设。”刘华说，《意见》规定，在本届政府任期内，以政府职能转变为改革的核心，以深化行政审批改革为重要抓手和突破口，加大力度、加快进度持续不懈全面推进法治政府建设，继续保持上海法治政府建设在全国的领先地位，使上海成为职能转变力度最大，制度健全度、信息透明度、公众参与度、行政规范度和人民满意度最高的行政区，率先基本建成法治政府。这主要基于两个考虑：第一，党中央和国务院要求上海当好改革开放排头兵和科学发展先行者，而法治政府建设是基础条件和必要保障；第二，上海法治政府建设一直走在全国前列，国家明确2020年基本建成法治政府，上海应当率先。
政府职能转变为突破重点
“四个突破重点，是法治政府建设的重点和难点，需要花大力气推动突破。”刘华说。
第一，政府职能转变取得突破。以转型阶段改革、创新、开放、发展的经济社会需要为导向，扎实推进政府职能转变。
第二，行政管理水平得到显著提升。以增强现代政府服务理念为着力点，着重推动政府管理科学合理、便民高效，通过改革管理机制和创新管理方式，整体提升行政管理水平。
第三是公众参与机制能够有效运行。健全完善并且有效运行公众参与制度，使公民、法人、社会组织对公共政策的知情权、参与权、表达权和监督权得到有序安排和有效保障，政府真正做到善听智行。
第四是政府运用法治思维和方式解决问题的能力明显提高，依法行政成为共识和普遍行为。
减少不合理行政审批
《意见》的30项主要任务最受关注，包括转变政府职能、规范行政决策、提高政府立法质量、提高行政执法规范度和执行力、强化行政监督、预防和化解社会矛盾纠纷、提高运用法治思维和法治方式能力等7个方面。
比如在转变政府职能方面，《意见》提出了减少不合理的行政审批、继续改革社会组织管理制度、深化事业单位分类改革、推行政府购买公共服务制度、推进政府信息公开以及信息资源开发利用等7项主要任务。市政府办公厅副主任曹扶生说，通过推进政府信息公开，更好促进了现代服务业发展。
再比如在提高行政执法规范度和执行力方面，《意见》提出了在自贸区、浦东探索综合监管执法体制，实行“网格化”和“联勤联动”机制有机结合的城市管理新模式，建立食品安全和生产安全等领域的属地管理责任机制，破解非法营运、群租等城市管理突出难题等6项主要任务。(记者 王海燕)
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