人民网南宁12月10日电 11·22青岛输油管道爆炸事件，再次给管道燃气安全管理敲响警钟。广西的情况如何？主管部门有哪些监管措施？应如何避免燃气管网成为 “城市地雷 ”？记者就此展开调查。
管道燃气安全事故时有发生
“小心，底下有燃气管道！”“2米以内，要人工开挖。”……
12月6日上午，南宁市白沙南建立交桥底道路施工现场，南宁中燃城市燃气发展有限公司南区巡线队队长刘保文领着工作小组，正对埋有燃气管道的区域进行施工交叉监护，防止燃气管道被钩机挖破泄漏。
这时，手机响起。巡线员紧急报告，银海大道某路段发现燃气管道泄漏。刘保文立即驾上摩托车赶到现场，组织人员挖洞、检测、分析和抢修，及时消除了安全隐患。
作为巡线员，刘保文主要负责巡查和监护城市道路、施工工地等区域的管道燃气安全。他告诉记者，他们每天对市政道路和施工工地巡查一到两次，有些工地甚至要全天蹲点检查，以便对施工可能影响管道燃气安全的情况及时掌握、处置；对管道附属设施如阀门井、凝水缸等定期开井检查；对穿跨越立交桥、铁路、高速路的燃气管道重点巡查。“巡查常态化，有效防止了燃气管道泄漏事故的发生。”
“近年来，全区未发生因燃气管道泄露爆炸造成重大人员伤亡的事故，燃气管道安全形势总体较好。”广西住建厅城建处相关负责人介绍。一方面，广西出台了《燃气管理条例》等一系列政策、文件，加大监管力度，各地管道燃气管理水平明显提高；另一方面，广西燃气管网建设滞后、量少，目前全区城市燃气管道总长约5800公里。相对来说广西管道燃气安全的压力还不算大。
但随着城市建设步伐提速，管道燃气安全隐患随之增加，燃气管道受损漏气事故时有发生。今年以来，全区共发生管道燃气安全事故近80起。
未来几年，广西投资约610亿元实施“县县通天然气工程”，明年底建成全区14个设区市管道天然气，到2017年底完成“县县通气”目标。专家提醒，随着这项工程的加快推进，广西管道燃气安全将迎来前所未有的严峻考验，各地应做到未雨绸缪、有备无患，确保城市公共安全。
野蛮施工是祸首
通过分析，近年来燃气管道泄漏事故发生，绝大部分是野蛮施工挖断、顶破管道所致。如2013年9月17日，灵川县八里街八里六路路口一台正在作业的挖掘机不慎将地下燃气管道挖坏，造成约1000立方米燃气泄漏。2013年11月5日，南宁市金浦汇春路口一施工单位，施工过程中挖掘机钻破燃气管道，致使燃气泄露。所幸这些事故能及时处置，没有造成人员伤亡。
野蛮施工为何屡禁不止？刘保文说，一般而言，对施工工地特别是大型施工工地的开挖建设，施工方、业主方和管道燃气公司应签订一份燃气管道安全监护协议。但事实上，有近三成的施工企业不会跟管道燃气公司通气，为赶施工进度，即使在一些管线较复杂集中的区域，也会用机械挖掘代替人工开挖。这样燃气管道遭破坏的安全威胁可想而知。
2009年11月1日发生在南宁市长湖路长园路口的管道燃气泄露事故，是目前广西最严重的一次，也是野蛮施工的典型案例。当时施工单位进行供水管网改造建设时无证施工，不慎挖断燃气管道，喷出的燃气柱高出两层楼。而距离燃气泄漏点不到50米的地方就是加油站，情况十分危险。由于多方紧急出动排除险情，才避免了爆炸事故的发生。
广西住建厅城建处副处长陈铭介绍，燃气管道的保护范围不明确，责任界定不清，是导致燃气泄漏事故频发的重要原因。按照规定，住建部门在核发施工许可前，应征求市政部门意见，或建设单位拿到市政部门核发的道路开挖许可后，才能向住建委（局）申请办理施工许可。但很多施工单位不按这个程序走，无证施工、乱挖乱建的现象较严重。
记者了解到，燃气管网的保护涉及住建委（局）、市政局、城管局等部门，这种“多头管理”的管理机制，存在权责不清，监管不到位等弊端，使得施工方的违规行为有可乘之机。
燃气管网规划设计不科学，只关注建（构）筑物的施工图审查而忽视燃气管道工艺、流程和设备造型的审查，管道设施与其他地下管网间距不足，也是管道燃气重要的安全隐患。2013年10月30日在南宁市北大新阳路口发生的燃气管道破裂事故，正是由于水管和燃气管道间距太近，重型车经过该路段时压破了地下的水泥水管，巨大的水压夹杂着泥沙冲穿了侧上方的燃气管道，导致燃气泄漏。
此外，一些地方本来存在管道设备、管材、附件等老化变质，地质灾害等安全隐患，一遇到违章施工等外力破坏，很容易造成燃气泄漏而引起爆炸、中毒事故。
防止“城市地雷”需多方联动监管
刘保文建议，施工企业应加强与管道燃气公司的沟通，共同保护好燃气管道的安全。如，道路开挖情况在管道燃气公司进行备案，以便于向施工人员做技术交底。道路施工时应及时通知管道燃气公司，现场监护过程中应积极配合。此外，应加强社会宣传，提高各界对管道燃气的安全意识。
陈铭透露，广西住建厅将于本月开展管道燃气安全隐患督察，并根据此次督察情况，研究出台相关规定，重点解决燃气管道保护范围和部门职责的界定问题，实行市政道路挖掘许可和施工许可闭合管理，强化报建报监、竣工备案程序，加强对野蛮施工、破坏燃气管道行为的监管。
同时，管道燃气企业作为市场主体，其对燃气管道的巡查、维护、抢修和应急装备、应急队伍建设等，将纳入燃气经营许可证的动态管理范畴。
记者从广西住建厅获悉，为从源头上规范建设管理，该厅专门出台文件，要求各市县加快城市燃气专项规划的编制或修编，同时与管道燃气特许经营权直接挂钩。目前各市县基本都启动了燃气专项规划编制，其中13个市、42个县已完成编制。
专家认为，燃气管网安全是一项复杂的系统工程，应从规划设计、报建报监、施工图审查、竣工验收备案、档案资料移交、经营许可、运营管理等方面统筹规范，需要多方联动监管。（宁国用）
（责任编辑：宋雅静）
