2005年实施的《青海三江源自然保护区生态保护和建设总体规划》中明确提出，通过实施三江源地区生态保护和建设，尽快实现恢复三江源生态功能、促进人与自然和谐和可持续发展、农牧民生活达到小康水平三大目标。毫无疑问，三江源工程就是以生态保护和建设为契机，最终落脚点是改善三江源地区广大农牧民群众的生存和发展环境，不断提升项目区群众的生活水平，推动地区经济社会全面和谐发展。
一
三江源涵盖我省青南牧区的大部分区域，由于历史和自然环境等因素的影响，青南地区经济社会发展一直较为迟缓。地处高寒、地域辽阔，造成该地区道路交通等基础设施极其落后。
在许多人的记忆中，出入牧区，特别是地处偏远的地区，路途之远、颠簸之苦是今天的许多人都无法想象的；产业单一、经济落后是青南牧区长期存在的并很难改变的状况，政府财政收入少，群众创收渠道更少，加之雪灾、旱灾等自然灾害频繁，无畜户和困难群众比例较其他地区偏高；经济落后也导致三江源地区城镇建设、人畜饮水等基础设施建设严重滞后。
制约青南牧区经济社会发展的最大因素首先是资金缺乏。这是很多长期工作在青南地区的干部们的共识，他们认为，新中国成立以来，特别是改革开放以后，国家对青南地区社会发展和经济建设高度重视，投入大量资金进行各类基础设施建设，在一定程度上缩小了与省内其他地区的差距。但由于气候环境的制约和产业单一，地方财政收入微薄，无力开展大规模建设，特别是惠及群众的民生工程，完全依靠国家和省级财政，有多少做多少。“心有余而力不足。”这是许多州县领导对记者说过的话。
三江源生态保护和建设工程的实施，使青南地区迎来了一次历史性的重大发展机遇。投入75亿元资金，而且全部用于三江源地区自然生态保护与恢复，改善几十万群众生活条件，帮助推动当地群众转变生产方式，逐步走向产业升级、良性循环、增收增效的现代化高原畜牧业之路。
在《三江源生态保护和建设总体规划》中，一期退牧还草任务为9658.29万亩，总投资31.27亿元。退牧还草就是将生态严重退化地区的畜牧业生产暂时停下来，把生活在这里的牧民搬迁到城镇附近，由政府提供住房和一定的生产生活资金，转产创业。退出来的草场则休养生息，自然恢复其原本风貌。
二
起初，许多牧民对此不理解，干部们也担心，虽然住进了政府修建的砖房，每年领取政府发放的补助，但离开草原，放弃世代相传的畜牧业，牧民们今后的生活出路在哪里。
弹指间，8年过去了，走进三江源，随处都能感受到这片土地上发生的巨变。平坦的公路四通八达，即便是最远的乡镇也有公路通达。采访中，乡干部们说，三江源工程中没有公路建设项目，但交通部门为了生态工程的顺利推进，争取了许多项目。
最引人注目的是每个州、县、乡政府所在地修建的移民新村，一排排整齐的房屋和院落里，居住着退牧还草下来的牧民，从逐水草而居的牧民变身为城镇居民，这是一次历史性的转变。为了能让他们“搬得出、稳得住、能致富”，省财政先后拿出基础设施建设专项资金1.53亿元，土地购置费7721万元，并加强了生态移民社区供排水、供电、道路、教育、卫生等基础设施建设，使搬迁牧民的生产生活条件得到极大改善。2010年省政府还设立了生态移民创业扶持资金，大力扶持生态移民发展后续产业，安排项目16个，吸纳生态移民劳动力1683名，人均年增加收入5000元。同时，为保障生态移民基本生活， 2009年至2012年共发放三江源生态移民生活困难补助资金2.87亿元，2007年至2012年发放燃料补助资金9637万元。
居住在城镇，牧民们最大的感受是生活更加舒适，每次采访，他们都会对记者说，住在水电齐全、温暖如春的房子里，再也不怕风霜雨雪；孩子们也能就近上学，学校环境好，教学质量好，还全部免费；出行、看病、购物也都比过去方便了。最让他们欣慰的是，除了政府按时发放的能基本能维持生活的各种补助，还能免费学习劳务技能，再到政府帮助新建的企业打工，收入比以前还高。还有许多牧民在完全适应了城镇生活后，用精明的头脑发现身边的生意，开办了自己的商店、作坊和企业，在自己致富的同时，也为搬迁下来的乡亲们提供了增收渠道。
三
建设养畜是三江源工程中的又一项切合实际的惠民工程，除了禁牧搬迁的地区，还有许多区域属于以草定畜范围。为了不让这些牧民因减畜而影响收入，三江源项目拿出专项资金近9亿元，为留居草原的牧户配套建设暖棚、贮草棚、人工饲草料基地。目前三江源地区建设养畜户已达3.04万户，经济收入远高于过去，这些牧民群众已经从传统的游牧方式开始向定居或半定居转变，由单一的靠天养畜向建设养畜转变，由粗放畜牧业生产向生态畜牧业转变，在保护中发展、在发展中保护的理念已经植根于他们心中。
纵观三江源生态保护和建设工程实施以来的所有项目，无论生态保护与建设项目中的退牧还草、退耕还林、封山育林、沙漠化土地防治、重点湿地生态系统保护、黑土滩综合治理、森林草原防火、草地鼠害防治、水土保持，还是农牧民生产生活基础设施建设项目中的生态移民、小城镇建设、建设养畜配套、能源建设、人畜饮水工程，无一例外都是围绕着改善环境、改善民生这个主题。可以确信，随着三江源二期工程的实施，古老的三江源将再次迎来规模更大、涉及范围更广的惠民大行动。（作者：湘 君）
（责任编辑：宋雅静）
