1月25日,省审计厅网站公开发布《河南省政府性债务审计结果》:截至2013年6月底,我省各级政府负有偿还责任的债务3528.38亿元,负有担保责任的债务273.52亿元,可能承担一定救助责任的1740.04亿元。结果显示,我省债务风险总体安全可控,平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障。
对象
3000多个政府部门和机构接受审计
2013年8月至9月,审计署组织郑州特派办和我省各级审计机关,对省本级及所属17个市、159个县(市、区,包括济源市)、1841个乡(镇)的政府性债务情况进行了全面审计。
审计内容包括:政府负有偿还责任的债务;债务人出现债务偿还困难时,政府需履行担保责任的债务;以及债务人出现债务偿还困难时,政府可能承担一定救助责任的债务。
此次共审计3172个政府部门和机构、304个融资平台公司、3687个经费补助事业单位、106个公用事业单位和413个其他单位,涉及29121个项目、91904笔债务。
审计结果表明,我省政府性债务风险总体可控:一是从我省经济发展水平看,我省政府性债务是经过多年形成的,债务也将在较长一段时间内逐渐偿还,平稳较快的经济增长将为债务偿还提供根本保障;二是从债务率看,截至2012年底,全省政府负有偿还责任债务的债务率仅为45.39%。
去向
82.81%的政府债务资金
投向基础性、公益性项目
据悉,政府性债务在经济社会发展中也发挥着作用。我省正处于快速发展阶段,面临着全面推进三大国家战略规划的重大历史任务,基础设施、民生工程等方面资金缺口较大,仅靠财政资金投入难以满足需要。
从审计情况看,我省地方政府债务资金有82.81%投向了市政建设、交通运输、土地收储、教科文卫、保障性住房、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目,其余债务资金用于工业、能源等方面。
效果
债务资金的投入
产生了较好的经济、社会和生态效益
审计结果显示,债务资金的投入,不仅较好地保障了经济社会发展的资金需要,推动了民生改善和社会事业发展,而且形成了大量优质资产,产生了较好的经济效益、社会效益和生态效益。
例如,用于公租房、廉租房、经济适用房等保障性住房的债务,形成了相应的资产、租金和售房收入。2011年至2013年底,我省新开工建设了130.41万套、9140.65万平方米的保障性住房,建成了37.43万套、2580.34万平方米的保障性住房。
用于教育卫生等方面的债务,进一步改善了教学、医疗等硬件条件,提高了公共服务均等化水平。2011年至2012年,全省新建普通高校13所,校舍建筑面积增加773万平方米;全省新建医院22家,改扩建医院64家。
对策
我省将建立规范的政府举债融资机制
虽然我省的政府性债务风险总体可控,但审计公告也指出了债务管理中存在的主要问题,包括地方政府负有偿还责任的债务增长较快,部分地方和行业债务负担较重,个别单位存在违规融资、违规使用政府性债务资金等。
对此,省政府常务会议对加强全省政府性债务管理工作进行了安排,并专门召开政府性债务审计整改协调会,部署整改工作,落实责任主体。我省其他相关厅局、市县也就审计查出问题逐项加以整改,进一步规范地方政府性债务管理。
下一步,我省将建立规范的政府举债融资机制,妥善处理存量债务,严格控制新增债务,防范债务风险。
在接下来的政府性债务审计工作中,我省各级审计机关将把各市县、各单位债务情况作为审计的重点,关注财政的可持续性,防控政府性债务风险,跟踪存量债务的潜在风险及化解情况,监督新增债务的举借和使用,特别是把政府性债务状况作为党政领导干部任期经济责任审计的重要内容,强化责任追究,防止形成新的浪费和风险。
关键词 释疑
政府负有偿还责任的债务是指需由财政资金偿还的债务,属政府债务;政府负有担保责任的债务是指由政府提供担保,当某个被担保人无力偿还时,政府需承担连带责任的债务;政府可能承担一定救助责任的债务是指政府不负有法律偿还责任,但当债务人出现偿债困难时,政府可能需给予一定救助的债务。后两类债务均应由债务人以自身收入偿还,正常情况下无需政府承担偿债责任,属政府或有债务。以上三类债务不能简单相加。
