加强人口规模调控,研究推出与居住证制度相配套,实现流动人口权益待遇梯级……昨天,首都之窗公布了市政府印发的《市政府党组党的群众路线教育实践活动整改方案》,确定了一系列整改目标,将综合运用法律、行政、经济等手段,合理控制人口规模,优化人口空间布局,改善人口发展环境,疏解中心城区功能,坐实“以业控人、以房管人、以证管人”,使人口增长速度明显下降。
■人口调控
实施居住证制
强化人口登记
本市将改进服务管理,加快实施居住证制度,强化流动人口基础登记办证工作,推进实有人口服务管理全覆盖体系建设,研究推出与居住证制度相配套、实现流动人口权益待遇梯级享有的一系列举措。
制定进一步规范出租房屋管理的规定,探索实施出租房屋经营许可制度,推广出租房屋组织化管理模式,开展全市群租房专项治理行动,大力整治城乡接合部和中心城区的违法建设与非法出租,努力遏制流动人口无序过快增长。
控制人口规模
加强计划生育
加强统筹协调,落实中央关于特大城市人口调控管理的要求,坚持总量调控、合理布局、统一管理的原则,健全人口发展统筹协调机制,加强计划生育工作,落实区县人口调控目标责任制,探索实施重大规划、重大政策、重大项目人口评估制度,加强全市人口信息化工作。
综合运用经济、法律、行政等手段,引导人口合理布局,合理控制人口规模,改善人口发展环境,深化“以业控人、以房管人、以证管人”模式,促进人口资源环境协调发展。
疏解中心区功能
批发市场退出
疏解城市中心区功能,抓紧编制中心城区功能疏解战略规划,建立人口承接区与输出区利益补偿机制,严控首都功能核心区建设规模和人口总量,加快大型小商品批发市场的退出进度。
据介绍,北京人口过快增长是影响城市可持续发展最突出最根本的问题,中心城区功能疏解不力,教育、医疗、文化等领域的优质资源过于集中,一些小商品、服装批发市场等不符合首都功能定位的产业依然存在,人口密度达到了2.4万人/平方公里。
■其他措施
研究PM2.5对健康影响
本市将着力推进大气污染治理,尽快发布实施《北京市大气污染防治条例》。
开展细颗粒物成因和对人体健康影响研究,以及交通、建筑等领域污染排放控制、新能源汽车、天然气低氮燃烧、家用高效油烟净化机等关键技术攻关。
严格考核问责,对终期考核不合格的区县、部门和国有企业,监察机关约谈主要负责人,并追究其主要负责人和分管负责人责任。
加强区域协调,推进联防联控。落实《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》,充分发挥京津冀及周边地区大气污染防治协作小组的平台作用,坚持责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控的原则,不断丰富协作内容,逐步建立长效机制,进一步深化区域大气污染防治工作。
让现有机动车都有车位
加强停车管理,重点对居住区停车难、占道停车乱等问题开展顶层设计,研究出台以《北京市机动车停车管理办法》为核心,以《推进居住区停车自治管理指导意见》等10个规范性文件为配套的综合制度体系。提高配建停车位标准,增加设施供给,大力挖潜居住区和周边道路的停车资源,争取使现有机动车有基本停车位。
实施差别化停车价格政策,基本停车位收费较低,公共停车位收费较高且区域差别化。严格执法,违章停车必罚,违规经营必抓,从核心区往外扩,逐步实现停车入位、规范管理的目标。
从路权保障、配套设施和优化环境等方面,促进步行和自行车在中短距离出行中发挥应有的作用。
确保今年提供5万套房
现阶段工作的重点是坐实中端,加快自住型商品住房供应,努力满足中等收入群体的住房需求。 加大供地力度,加快项目进度,尽早形成实际供应,确保2014年提供5万套以上房源,占市场份额的40%-50%。进一步加大建设力度,“十二五”期间,完成100万套保障房的建设筹集任务,确保审核通过的家庭住房困难问题全部得到解决。
积极推进公租房建设。在筹措房源上,除市、区政府组织建设收购外,还要通过趸租、市场租赁、鼓励产业园区建设、盘活国有企业存量土地、城乡接合部地区在符合规划前提下建设公寓、扩大集体土地建设租赁房试点等方式,多渠道筹措房源。在保障对象上,在解决保障房轮候家庭的基础上,逐步将产业发展、公共服务和社会管理等领域的人员纳入公租房保障范围。
健全保障退出机制,对已不符合保障条件的家庭,要坚决清理退出,形成有进有出、良性循环的局面,加强保障房社区管理,强化属地管理责任,让保障家庭享受均等化的医疗、教育等社会服务。
扩大公立园招生规模
加快公立幼儿园建设,加强师资培养,改善办园条件,并通过停止小班化教学、减少住宿班数量、将专业教室改为普通班级教室等各种形式,深入挖潜,增加学位,扩大招生规模。
研究出台《北京市推进义务教育优质均衡发展意见》,针对优质学校扩展、干部队伍建设、学生素质提升、入学升学政策改革、义务教育体制机制创新等提出一系列措施。以中高考考试和招生为龙头,研究出台《2014-2016年中考中招改革框架方案》和《2014-2016年高考高招改革框架方案》,落实好进城务工人员随迁子女在京参加高职学校招生考试实施办法,逐步解决教育均衡化问题。加快实施中小学建设三年行动计划,新建、改扩建一批中小学。
■他山之石
流动人口积分制
◎上海
2013年,上海市正式实施居住证新政,对外来人员实行积分制管理。达到一定标准积分,持证者可以在证照办理等方面享受户籍人口相同的公共服务,如达到标准分值120分后,持证者子女可以在上海就学,参加高考。
居住证的办理地点下放到居住地街道社区事务受理中心。
◎广东
2009年初,拥有110多万外来人口的中山市在全国率先推行流动人员积分入户制,累积的分值可以换得城镇户口或子女入学指标。这项积分入户制度现已在广东全省推开。
中山市流动人口积分入户制度就是制定一个指标体系,给外来工评分,积分达到一定的标准就可以落户,或得到子女享受城市义务教育的权利。
积分入户指标由3个一级指标构成,即基础分、附加分和扣减分。这3个一级指标又细化为20个二级指标。基础分指标包括个人素质、工作经验和居住情况3项内容;附加分指标包括个人基本情况、急需人才、专利创新、奖励荣誉、慈善公益、投资纳税等10项内容;扣减分指标包括违法犯罪和其他违法行为两项内容。
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