18日《关于广州市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告》提交了市十四届人大三次会议审议。今年,广州将进一步压减“三公”经费规模,仅会议费预算一项就下降了22.3%,减少了6500万元。
政府债务偿还
争取到2016年全市存量债务化解比例达到60%左右
制图:潘刚
60% 40%
三公经费继续
降 公务接待费
预算0.97亿元,下降18.6%
公务用车购置及运行维护费
预算3.1亿元,下降10.3%
因公出国(境)费用
预算0.68亿元,下降1.2%
会议费
预算2.26亿元,比2013年压减0.65亿元,下降22.3%
民生支出保持 增
2014年用于民生及各项公共事业支出437亿元,增长7.7%,占公共财政支出总额的76.2%
教育支出65.9亿元,增长18.1%
科学技术支出18.4亿元,增长29.5%
文化体育和传媒支出16.5亿元,增长38.5%
社会保障和就业支出85.3亿元,增长16.3%
医疗卫生与计划生育支出50.1亿元,增长19.3%
2013年
财政总收入
2224.3
亿元
2013年“卖地”收入达到838亿元
增
115.2%
2014年
财政总收入
2261.9
亿元
2014年土地出让金计划收入800亿元
预降
4.5%
广州2013年财政总收入2224.3亿元
去年公共财政收入增长10.8%
2013年广州财政总收入2224.3亿元,包括公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和财政专户管理资金、社会保险基金预算五部分,是按全口径统计的总收入。其中,公共财政实现收入1141.8亿元,增长10.8%;政府性基金预算实现收入946.3亿元,增长98.3%;国有资本经营预算收入52.8亿元,下降27%;财政专户管理资金收入83.4亿元,下降1.1%。
对于这“一升两降”,报告解释,政府性基金预算的大幅增长,主要是因为金融城、南沙新区等重点功能区的优质储备地块推出,土地成交量回暖明显,土地出让价格上扬,拉动土地出让收入大幅增长,全市“卖地”收入达到838亿元,增长了115.2%。
而国有资本经营预算的下降,则是受上年企业清缴以前年度收入等一次性因素影响。财政专户管理资金的下降,是因为广州近年正在积极推进财政专户管理资金纳入预算管理的工作。除了教育收费、彩票业务费等,其他资金及历年结余已全部纳入预算管理,所以财政专户管理的资金相应少了。
国家继续加强宏观调控,卖地收入不乐观
今年土地出让金收入预降4.5%
2014年,广州全市财政总收入计划2261.9亿元,其中公共财政预算收入计划1210.5亿元,可比增长10%;政府性基金收入计划907.1亿元,下降4.1%;国有资本经营预算收入计划72.3亿元,增长37.1%;财政专户管理资金收入计划71.9亿元,下降13.7%;社会保险基金预算收入计划794.1亿元,增长10.2%。
报告显示,今年的财政收入计划,面临不少减收因素,主要就是国家继续加强对房地产市场的宏观调控,预测房地产相关税收和土地出让收入形势不容乐观,这也是政府性基金收入下降了4.1%的原因所在。报告预测,今年国有土地使用权出让金收入只有800亿元,下降4.5%。加上部分制造业生产仍未恢复,重点行业税收波动明显等,都对财政收入造成影响。预计财政税收收入也难以实现较高增幅,将基本与经济增长的速度相适应。
占公共财政支出总额的76.2%
民生支出仍然有增长
每年政府财政支出的重头都是民生,今年也不例外。报告显示,今年全市财政总支出计划2432.5亿元,市本级公共财政预算支出计划573.5亿元,其中用于民生及各项公共事业支出437亿元,增长7.7%,占公共财政支出总额的76.2%,其中:教育支出65.9亿元,增长18.1%;科学技术支出18.4亿元,增长29.5%;文化体育和传媒支出16.5亿元,增长38.5%;社会保障和就业支出85.3亿元,增长16.3%;医疗卫生与计划生育支出50.1亿元,增长19.3%。
在民生交通设施建设上,今年广州将安排地铁建设资金80亿元,白云机场扩建和新开直达国际航线补贴资金7.5亿元,公交地铁票价优惠、公交行业综合补贴以及BRT专项补贴、村村通客车民心工程、中央石油价格改革对交通运输的补贴和水上公交等34.9亿元,新增投放公交车,支持水上公交发展,新建改造船舶和码头,打造多层次、多方位的立体公交都市。
比2013年压减0.22亿元下降18.6%
公务接待预算继续减
民生支出增长的同时,“三公”经费继续减少。报告显示,去年广州全面推行“零基预算”,严控一般性支出、“三公”经费以及各种论坛、研讨会、庆典等活动和楼堂馆所建设,压减各部门2013年5%的公用经费0.7亿元、压减30%的部分经常性专项经费0.9亿元以保障民生和重点项目。
今年,广州在市本级公共财政支出上,将进一步压减“三公”经费规模,公务接待费预算0.97亿元,比2013年压减0.22亿元,下降18.6%;公务用车购置及运行维护费预算3.1亿元,比2013年压减0.36亿元,下降10.3%;因公出国(境)费用预算0.68亿元,比2013年下降1.2%,其中,党政机关因公出国(境)费用预算0.54亿元,比2013年压减305万元,下降5.4%;会议费预算2.26亿元,比2013年压减0.65亿元,下降22.3%。用于维持政府行政运行的总支出49亿元,占公共财政支出总额的8.5%,保持“零增长”。并停止安排新建楼堂馆所预算,严格控制办公用房建设、装修。积极推进一般公务用车改革。
实行“一区一策、一企一方案”多渠道筹钱
后年还掉六成存量债务
去年,广州将市本级政府举债和债务偿还计划报送市人大常委会审议并向社会公布,是全国首个向同级人大提交债务偿还计划的副省级城市。
这也让社会各界十分关注广州的债务风险。报告显示,今年将加强全市债务风险控制管理,完善债务风险预警机制,进一步规范政府性债务收支计划编报工作,实行“一区一策、一企一方案”多渠道筹集偿债资金。严格控制新增债务,使债务规模与地方经济财政发展水平相适应。加强统筹,提高综合偿债能力。
同时,还将加大存量债务清理力度,争取到2016年全市存量债务化解比例达到60%左右;并将积极探索非债务融资等可持续发展的城市建设投融资机制。
